偃师市农村饮水安全工程建设与管理

□王继红（偃师市水利局）

1.地下水源分布概况

偃师市辖9镇2乡1区，226个行政村，总面积668.58km2，总人口60.9万人，其中农业人口51.2万人。偃师市地处豫西山地向豫东平原过渡地带，南部为嵩山丘陵洪积坡地，水资源缺乏，群众饮水以截取沟谷潜流为主，遇干旱少雨，潜水断流，群众饮水困难，需要到几里地外车拉肩挑；北部为邙山黄土丘陵区，地下水资源有限且埋藏较深，部分人畜饮水工程深度在400m左右；中部为伊洛河冲积平原，地势平坦，水资源含量相对较丰富，但近年来，由于工业及乡镇企业的迅猛发展，水资源开采量猛增，且工业废水及生活污水随意排放，使浅层地下水逐年下降且污染严重，部分人畜饮水工程深度在50m左右。

2.地下水水质情况

由于上述地质情况等原因，加之这些地区经济基础薄弱，群众饮水质量和卫生状况难以保障，饮水已成为当地群众的巨大负担。

2005年，按照上级部署，偃师对全市16个乡（镇）区的农村饮用水水质进行了全面调查，提取水样180个，抽检率54.2%，经检测分析，水质主要存在高氟、苦咸、污染等三方面的问题，范围涉及偃师市16个乡（镇）区288个行政村的25.7万人，占全市农村总人口的34.7%。其中陇海铁路沿线、夹河区为高氟区，南部山前丘陵区为苦咸区，污染区主要分布于伊、洛河两岸。缺水地带主要分布在北部邙岭和南部山区，涉及偃师市8个乡镇50个行政村的6万人，占全市农村总人口的8.1%。

3.供水形式

供水形式主要有集中式供水和分散式供水两种：

目前全市有18处集中供水工程，涉及11个乡（镇）、110个行政村，供水人口26万。全市利用分散供水作为生活饮用水的有12个乡镇32个行政村10.25万人，其中自备井供水人口占95%，其它有利用积雨，或利用浅层地下水作为饮用水源。积雨主要在人口稀疏的山区；打手压井及自备简井取水的主要分布在伊洛河两岸，井深一般在40m左右，最浅的仅有12m，但饮水质量和卫生状况很难得到保障。

4.存在问题

据对全市饮水情况进行重新摸底，目前计划内尚有4.5万人饮水问题未解决，另外，新增9.7万人需要在“十二五”期间解决。存在问题主要是:

4.1 工程规模较小，运行成本较高

偃师市部分集中供水工程规模较小，且多采用深层地下水，扬程高，电费支出大，运行成本相对较高。另外，水资源相对丰富的地区，如翟镇镇、岳滩镇，许多家庭有小压水井，洗浴用水还用压水井，仅生活饮用水才用集中供水厂的水，用水量偏小。

4.2 水价偏低，水费收入较少

自2005年偃师市建设饮水安全工程以来，为兼顾农民群众的实际承受能力，结合偃师市实际，经与用水户商定，核定水价为每吨1.3～1.5元，未按全部成本收费，水价偏低。

4.3 税费较高，工程基本处于保本运行

目前，偃师市集中供水工程实行公司化管理，为一般纳税人，按照有关税收政策规定，需缴纳企业所得税、增值税、城建税、教育费附加及地方教育费附加。以上税费约占水费收入的10%，税收偏高，在一定程度上增加了供水成本和农民用水负担。

4.4 村级管水员待遇偏低，整体素质有待进一步提高

由于农村用水量相对较小，集中供水工程实行每双月收取一次水费。每个供水村设村级管水员一名，管水员工资按每吨水0.2元提取，由于部分供水村偏小，用水量较少，造成管水员工资也相对较低。用水量小的地区，管水员两个月仅有300元的工资，管水员积极性不高，愿干管水员的人很少。

5.下步工作的基本思路

5.1 明确发展目标，统筹规划

结合农村饮水工程建设和发展状况，明确了农村饮水安全工程以发展集中供水为主、建单村工程为辅的建设方向，逐步解决农村饮水不安全状况，以此发展农村供水市场、实现城乡供水一体化。将农村饮水安全工程建设规划与新农村建设和乡（镇）村现状相结合，全面规划、超前布局、为农村供水市场的发展预留空间，根据偃师市农村饮水不安全现状，编制《偃师市农村饮水安全工程十二五规划》，规划集中供水工程16处，计划解决不安全人口11.7万人。

5.2 因地制宜，探索农村供水新经验

实施农村饮水安全项目初期，结合农村人口居住情况和原吃水工程状况，在建设单村饮水安全工程的同时，以高龙和岳滩集中供水工程建设为试点，探索出“统一建设、产权分属、合作共管”的建管模式，通过试点的运行，达到了建设时期工程质量有保证，工程建成后产权明晰，管理运行期间成本低，受益村委无负担，群众得到实惠的目的。

6.解决饮水安全的基本措施

6.1 抓机制建设，确保建有所管

2008年10月成立了偃师市利农供水有限公司,对全市12个乡镇的18个集中供水厂进行统一管理。坚持走“自主经营、自负盈亏、以水养水、良性运营”的科学长效发展之路。

6.2 抓服务，不断提高服务水平

一是保障优质水源，取用中深层水；二是保障优质服务，向用水户发放服务卡，设立24h服务热线，成立专业维修队伍，以优质的服务取信于民。

6.3 抓制度，规范计收行为

严格按照规定，各村、企事业单位、学校均安装总表，入户工程由专业队伍施工，统一加装符合质量要求的水表，选用合格的入户材料。在收费过程中遵循以表计量，以量计费制度。

6.4 抓效益，确保工程长期良性运行

农村饮水安全工程水价按照“保本微利、公平负担”的原则,由水利、物价部门与受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力等，进行水价科学核定，逐步提高村级管水员的福利待遇。

6.5 建管并重，打造群众放心工程

严格落实基建程序，把好施工队伍选择关、材料设备采购关和质量监督关，保证工程优良，通过抓工程管理运行和供水服务，让群众切实享受了党的惠民政策。

7.结语

农村饮水安全工程与群众生活密切相关，工程的实施，解决了农村苦咸水、高氟水的问题，减少了各种疾病的传播，提高了生活质量和健康水平。同时增强了党和政府在群众中的威信，密切了党群关系、干群关系。因此，将农村饮水安全工程建成群众满意、放心的民生工程，并长期发挥效益，意义重大。