稳国家粮食安全根基 筑百姓生命安全屏障——我省今年防汛抗旱工作综述

□董学彦(河南日报记者)

□郭贵明 □解 天(河南日报通讯员)

先旱后涝、旱涝急转、旱涝交替……今年汛期不平静。但在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，我省各级防汛部门及有关部门超前部署，精心组织，科学防控，洪水来时应对有序，抗击旱魃力保丰收，夺取了防汛抗旱斗争的阶段性胜利。

在我省，5月15日入汛，9月30日基本结束。一般情况下，5月15日到6月20日称为前汛期，6月21日到8月20日称为主汛期，8月21日到9月30日称为后汛期。虽然今年主汛期即将平稳度过，但省防汛抗旱指挥部副指挥长兼秘书长、省水利厅厅长王树山近日在接受记者采访时，仍直言今年的防汛抗旱工作远未结束，不可松懈。

他说，今年是党的十八大召开之年，全力做好防汛抗旱工作任务艰巨、意义重大。由于我省地理和气候条件特殊，降雨时空分布不均，历史上出现秋汛的年份不少，后汛期发生大的洪涝灾害的可能性依然存在。防汛抗旱工作仍须警钟长鸣，枕戈待旦。

抗击旱魃力保丰收

［旱情回放］5月15日至6月22日，全省出现持续高温晴热天气，全省平均降水量仅17毫米，较常年同期偏少近8成，旱情迅速发展蔓延。旱情最重时，全省秋作物受旱面积达3020万亩（其中严重受旱371万亩），有323万亩因旱缺墒无法播种，16万人、3万头大牲畜出现临时性饮水困难。

记者：在今年秋粮播种的关键时刻，我省曾遭遇严重旱情。在全省粮食生产面临严重威胁的情况下，水利部门采取了哪些措施全力抗旱保秋、保障粮食生产？

王树山：我省是农业大省，也是粮食生产大省，粮食总产占全国的十分之一，在保障国家粮食安全中的地位不可取代。去年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台。在《指导意见》中，中原经济区的第一个战略定位，就是建设“国家重要的粮食生产和现代农业基地”。

“不牺牲农业和粮食”，不仅是河南对党中央、国务院的庄严承诺，更是对保障粮食安全、国家安全的责任和担当。保障粮食安全，水利部门责无旁贷。

面对5月中旬至6月下旬出现的严重旱情，在省委、省政府的高度重视下，各级各部门迅速行动，积极应对，采取了一系列切实可行的抗旱措施，全力抗旱保种、抗旱保秋。

及早部署、强化督导。6月19日，省政府办公厅下发了《关于切实做好抗旱保秋工作的通知》，对全省抗旱保秋工作提出了明确要求。省水利厅、省防办也多次下发通知安排抗旱保秋工作，并派出6个抗旱督导组，分赴信阳、驻马店等旱区进行督导检查。

加密测报、加强沟通。充分利用已建成的224处墒情监测站、1450处地下水监测站，密切监测地表水、地下水、墒情动态变化，每隔5天进行一次土壤墒情测报。加强与气象、农业等部门的沟通联系和分析会商，及时提出分类指导、科学灌溉的指导性意见。主动与河南黄河河务局沟通协调，在加大引黄上争取帮助、支持。

科学调度、全力灌溉。加强水资源的统一管理，科学调配水源，动用各种水利设施和抗旱机具，全力抗旱保种、抗旱保秋。全省大中型水库灌区累计放水7.9亿立方米；引黄灌区日最大引水总流量447立方米每秒，截至7月中旬引水24亿立方米，创历史同期最高纪录；井灌区组织群众努力扩大灌溉面积。

加大投入、支持抗旱。省财政厅、省水利厅及时向财政部、水利部专题汇报，争取中央特大抗旱经费4000万元，数额比去年增加1倍，省财政下达省级特大抗旱经费1500万元，支持各地加快抗旱应急水源工程建设，提高粮食生产保障能力。

据统计，全省共投入抗旱资金11亿元，日最高出动劳力257万人，行动机电井84万眼、泵站2014处，投入机动抗旱设备237万台套，累计抗旱灌溉7246万亩次，抗旱工作取得了明显成效，为夺取秋粮和全年粮食丰收打下了坚实基础。

未雨绸缪科学防控

［事件点击］据气象部门预测，今年夏季我国多雨范围较2011年明显偏大，洪涝程度较去年偏重，主要多雨带可能位于华北中东部、黄淮、江汉、江南东南部等地区，其中黄淮大部分地区降水偏多2～5成。我省防汛形势严峻。

记者：防汛历来有“立足于防、防重于抢”的说法。我省是怎样精心准备，迎战随时可能到来的暴雨洪水的？

王树山：“治国必先治水”。洪涝灾害始终是中华民族的心腹大患。兴水利，除水害，成为新中国成立以来党和历届政府的重大使命。

我省地跨淮河、长江、黄河、海河四大流域，地形地貌复杂，气候过渡性特征明显，降雨时空分布不均，暴雨中心多，突发性强，如果不能未雨绸缪，做到有备无患，遇到突发性的洪涝灾害，就会造成难以挽回的重大损失，严重威胁人民群众的生命安全。面对今年严峻的防汛形势，我省各级各部门提前着手、提前准备、提前防控，以确保中原大地江河安澜、中原人民幸福平安。

各级领导的高度重视，为防汛抗旱工作提供了坚强的组织保障。水利部陈雷部长和矫勇副部长及黄委、淮委、海委领导先后对我省防汛抗旱工作检查指导。省委书记卢展工在视察黄河流域防汛工作时明确要求要“预”字当头，科学调度，群众至上，责任落实。省长郭庚茂先后三次亲自主持召开防汛抗旱会议，有针对性地及时作出部署、提出要求。省委常委、副省长刘满仓亲力亲为，深入一线，明察暗访，及时协调指导防汛抗旱中的有关问题。与此同时，省委常委和省政府副省长都按照分包任务，和省防汛抗旱指挥部有关同志先后深入18个省辖市，对防汛抗旱工作准备情况进行督促检查。省军区、省武警总队和驻豫部队首长亲自带队到重点防汛部位实地查看，并组织专业队伍进行抗洪抢险演练。全省各地逐级召开了会议安排部署防汛抗旱工作，并对防汛重点区域和薄弱环节进行全面排查。省防汛抗旱指挥部还举办了第七期防汛抗旱行政首长培训班，对71名任职未满一年的主管县（市、区）长进行了业务培训。高效的应急管理体系，为防汛抗旱工作奠定了坚实的基础支撑。在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视下，我省各级各部门立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，继续坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施与非工程措施结合，进一步强化防汛抗旱责任制，加强应急管理保障体系建设，切实做好今年的各项防汛准备工作，重点突出“六抓两快”。

六抓是：

抓组织领导落实。调整充实了省防汛抗旱指挥部成员和省防办领导成员及内设机构人员，并在全国率先选配到位6名正处级防汛抗旱督察专员。

抓防汛责任落实。省防指发文重新明确了17名省委、省政府领导防汛责任分工；省政府与18个省辖市政府签订了中小型水库防汛责任书和黄河防汛责任书。省防指和监察厅联合发文明确了全省重点防洪工程380名防汛责任人名单，并在5月17日《河南日报》上公布。有关市县落实了2229座小型水库防汛责任人。

抓工作预案落实。省政府修订印发了《河南省2012年防汛抗旱工作方案》。省防指组织修订了省级防汛抗旱应急方案、淮河干流等7条主要河道防洪预案、13个省管滞洪区运用应急预案、128座大中型水库防洪抢险应急预案，制定印发了大型及重点中型水库汛期调度运用计划和主要河道保证任务，细化完善了18个省辖市的防汛应急预案、79个县（市、区）山洪灾害防御预案。

抓物资队伍落实。全省储备防汛抢险物资价值达10057万元，其中省级1700万元。省防指和武警河南省总队联合成立了“武警河南省防汛抗旱抢险突击队”，并举行了防汛抢险培训演练。各级防汛部门和防洪工程管理单位已组建防汛抢险应急分队3100多支。

抓防汛检查落实。省防办加大了暗访和抽查力度与频次，先后4次派出19个检查组，分赴18个省辖市、126个县（市、区），对重点地区防汛准备工作进行检查督导。每次检查后都及时通报结果，并对发现的问题，要求有关市县和单位限期整改。各级防汛部门也开展了多层次、多形式的防汛检查。

抓宣传发动落实。结合去年省防办统一编制的《山洪灾害防御常识》专题片、宣传画册和培训手册，开展了不同形式的宣传和培训，并通过电视、广播、网络等多种途径加强宣传教育，以提高基层干部群众防灾避灾的意识和能力。

两快是：

快速推进山洪灾害防御项目建设。国家共安排我省13个省辖市79个县山洪灾害防御非工程措施建设项目，总投资4.62亿元，各县建设任务于5月底全部完成，并通过验收投入使用，总体进度位居全国首位。

快速推进水毁工程修复项目建设。对中央、省下拨安排的9200万元水毁修复资金和应急度汛资金，狠抓资金落实、项目批复、建设管理、施工进度等各个环节，并于6月底前全部完成。

全力迎战暴雨台风

［背景再现］6月23日至8月6日，我省先后出现了几次大的降雨过程，全省普降中到大雨，部分地区出现大到暴雨。与此同时，黄河中上游大部分地区降雨，黄河防总于7月27日启动了黄河防汛三级应急响应。今年第9号台风“苏拉”和第10号台风“达维”对我省影响明显，京广线以东及南部出现暴雨天气。8月2日，河南省防汛抗旱指挥部宣布启动防汛Ⅲ级应急响应，我省防汛抗旱工作进入了紧急状态。

记者：暴雨袭击，“双台风”进逼，我省是如何应对这种紧张防汛形势的？

王树山：“七下八上”，是我省防汛的关键期，是极易出现特大暴雨洪水的特殊时期。当时前期降雨已使土壤基本达到饱和状态，一旦再降暴雨，将会产生较大径流和洪水，局部地区可能造成严重的山洪、泥石流和滑坡等次生灾害。而且，由于黄淮地区尤其是豫南地区多年没有强台风影响，一些地方干部群众防台风意识和经验不足，防汛形势十分严峻。

为全力迎战可能到来的暴雨洪水，各级防汛部门及有关部门超前部署，精心组织，严密监测，及时预警，切实做好各项防汛抗洪除涝工作，全力保障人民群众生命安全，努力将灾害损失降到最低限度，夺取了防汛抗洪斗争阶段性胜利。

领导高度重视，全面部署安排。8月1日，国务院总理温家宝在我省考察黄河防汛工作，要求各地、各部门高度重视、严密防控，做好台风“苏拉”和“达维”应对工作，确保人民群众生命财产安全。省长郭庚茂主持召开专题会议，要求各级、各部门高度警惕，严阵以待，以高度的责任感、使命感做好防汛、防台风工作，确保安全度汛和人民群众生命财产安全。我省随后启动防汛Ⅲ级应急响应，省委常委、副省长、省防汛抗旱指挥部副指挥长刘满仓要求全省上下紧急行动，落实责任，强化措施，全力以赴打赢防汛和防台风这场硬仗。

针对防汛存在的突出问题和薄弱环节，省防指连续下发了《关于进一步做好山洪灾害防御工作的通知》、《关于做好景区山洪灾害防御工作的紧急通知》、《关于做好汛期学校及中小学生防汛安全工作的紧急通知》、《关于做好河口村水库移民安全度汛工作的紧急通知》等电报、文件，要求各地各部门切实做好防汛工作，确保安全度汛。省直和中央驻豫有关部门（单位）都分别对本部门和本行业防汛工作认真进行了安排部署。

加强监测预报，及时预警避灾。各级防汛、水文、气象等有关部门严格实行24小时值班和领导带班制度，密切监视天气、雨情和汛情，加密监测频次。完善汛情会商机制，研究分析汛情，准确分析降雨影响时间、程度和范围，预测发展趋势，为省委、省政府领导决策当好参谋。

各级宣传部门高度重视，积极配合，充分利用广播、电视、网络等媒体和短信等方式，滚动播报汛情，发布灾害预警。在6月底至7月初强降雨过程中，全省平均降雨量143毫米，局部地区出现暴雨、特大暴雨（信阳市平桥区长台关水文站272.5毫米，叶县小河郭雨量站345毫米，商丘市虞城县芒种桥雨量站297毫米），我省平顶山市叶县，南阳市内乡、南召、方城等35个县（市、区）利用已建监测预警系统及时发出预警信号，向349个乡（镇）、1842个村相关责任人发布预警短信25160条，使用预警语音广播6169次，手摇报警器1155次，安全转移4.6万多人，减灾效益十分明显。

针对黄河出现的洪水过程，按照省防指的要求，沿黄各级防汛部门、河务部门切实做好各项应急管理工作。组织技术力量，认真做好工程监测、巡查和抢险准备，发现险情及时抢护；及时发出预警信号，撤离涉河施工、滩区临时建筑、涉水旅游风景区等受威胁区域内人员，明令禁止在危险水域从事游泳等活动；细化、完善预案，切实做好滩区群众随时安全转移的准备工作；加强浮桥管理，适时采取限行、限载和拆除措施；强化督导检查，层层落实防汛责任制和关键措施，切实做到有备无患，确保防汛安全。

强化督导检查，落实防汛措施。为贯彻落实郭庚茂省长7月30日作出的“督促检查黄河沿岸防汛措施落实情况，高度警戒，安全度汛”的重要批示精神，省防汛抗旱指挥部于7月30日下午主持召开会议，对迎战黄河流域暴雨洪水作出具体安排。随后省防汛抗旱指挥部立即发出紧急通知，要求沿黄各市切实做好各项防汛工作，并及时派出5个督察组，分赴洛阳、新乡、郑州、濮阳、开封，对迎战暴雨洪水的各项准备和防汛措施进行再检查、再落实。

为切实做好迎战9号和10号台风的准备工作，省防办派出5个工作组到全省重点地区，对重点防洪工程380名责任人上岗到位情况，以及小型水库、山洪灾害防御等薄弱环节责任制落实情况进行督导检查，确保将各项防汛措施落到实处。省防办汛期先后7次对市、县防汛责任人、水利工程管理单位的值班情况进行了抽查，并及时通报了抽查结果。

防汛抗旱不可松懈

［新闻回顾］去年9月1日至9月15日，我省遭遇60年来最大秋汛，降雨范围涉及到全省14个省辖市的67个县（市、区），部分地区灾情十分严重。据统计，此次雨灾导致我省农作物受灾面积486.01千公顷，其中成灾面积234.328千公顷，绝收面积13.45千公顷，直接经济损失17.23亿元。

记者：我省主汛期即将平稳度过。在后汛期，我省防汛抗旱工作需要注意哪些环节？

王树山：目前，我省已自南向北逐渐进入后汛期，虽然入汛以后全省汛情总体平稳，然而由于我省地理和气候条件特殊，降雨时空分布不均，历史上出现秋汛的年份不少，后汛期发生大的洪涝灾害的可能性依然存在，加之我省秋作物已进入生长关键期，再过1个月左右时间即将收获，因此应当继续保持提高警惕，克服麻痹思想、侥幸心理和松劲懈怠情绪，按照省委、省政府的统一部署，以“三个确保”即“确保人民群众生命财产安全，确保重要设施及工程安全，确保粮食生产安全”为目标，坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则，切实加强组织领导，强化防汛关键措施，突出抓好薄弱环节和重点部位防汛除涝工作，确保今年安全度汛。

首先是要突出抓好农田除涝保丰收工作。进一步加大工作力度，组织人力和设备，及时疏挖排水沟河，保持农田排水通畅。备足并检修好所有排涝设备，一旦出现涝情，迅速组织排涝，使涝水排得出、排得快，避免出现大面积的涝灾，为夺取今年我省秋粮丰收提供有力的保障。

其次是要突出抓好山洪灾害防御工作。督促有山洪灾害防御任务的13个市、79个县（市、区）、885个乡（镇），完善山洪灾害防御预案，把人员转移安置、抢险救灾等各项责任和措施落实到县、乡、村、组、户，不留死角。继续加强山洪灾害监测预警系统的管理维护，确保系统正常运转。加强对滑坡、泥石流等灾害易发区的监测和巡查，一旦发生山洪灾害，立即启动应急预案，及时预警和组织群众转移，避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。

第三是要突出抓好水库安全度汛工作。进一步落实中小型水库、淤地坝和尾矿库的防汛责任制、度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备，密切监测工程运行状况，一旦发生险情，立即组织力量抢险，及时将下游群众安全转移。

第四是要突出抓好科学调度工作。严格执行批准的防洪预案和调度运用计划，在确保工程安全的前提下，科学调度水利工程，适时拦蓄洪水，增加水库蓄水量，为支持经济社会发展储备充足的水资源。

今年是党的十八大召开之年，全力做好防汛抗旱工作任务艰巨、意义重大。全省水利系统决心在省委、省政府的坚强领导下，切实把保障人民群众生命财产安全作为首要目标，时刻紧绷防汛抗洪这根弦，未雨绸缪，精心部署，深入扎实做好各项防汛抗旱工作，为保障国家粮食安全、加快中原经济区建设和全省经济社会平稳较快发展提供有力支撑。