山东省苗木花卉产业发展战略探索

蹇兆忠，房 堃，张鹏远，王 珺，王吉贵，陈希刚

（1.山东省林木种苗站，山东 济南 250014；2.聊城市中心苗圃，山东 聊城 252100）

“十一五”以来，山东省委、省政府把发展苗木花卉产业作为实施建设绿色经济强省战略的重要内容，从政策扶持、资金投入、环境条件等方面采取一系列有力措施，苗木花卉产业取得了长足发展，全省苗木花卉发展呈现出规模不断扩大、市场不断拓展、管理不断加强、效益不断提高的可喜态势。

1 “十一五”期间山东苗木花卉产业成绩斐然

（1）全省育苗面积达到了39万hm2，培育各类苗木近120亿株，其中容器苗16亿株，苗木总产值达到300多亿元，特别是2010年，苗木、花卉产值双双过百亿，总产值达到了203.9亿元，实现了生产规模和经济效益的同步增长。

（2）全省制定颁布实施了关于苗圃建设、花卉栽培、育苗技术、种子包装贮藏、质量检验等地方标准12部，核发林木种子生产许可证3978份，种苗质量的抽检覆盖率达到了60%，苗木花卉标准化体系和质量检测体系建设迈上了一个新台阶。

（3）利用国债资金共启动和续建种苗工程112项，项目总投资18558.4万元，新建各类良种基地4000hm2。全省已经审定、认定林木、花卉品种265个，林木良种使用率达到了80%。2010年，国家林业局在山东省实施了“中央财政林木良种补贴试点工作”，落实良种补贴资金800多万元。山东省人民政府发布了《关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》，《山东省苗木花卉产业振兴规划》列入全省十大产业振兴规划之一，省财政每年投资3000万元，专门扶持苗木花卉重点县。

（4）山东省人民政府出台了《关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》，国有苗圃的改革与发展进入快车道，全省有16处国有苗圃落实了全额管理，有48处国有苗圃落实了差额补助，有52处国有苗圃落实了财政补贴，近75%的国有苗圃得到了政策资金支持。

（5）组织举办昌邑、青州、泰安等种苗、花卉交易会18次，特别是2009年，成功举办了第七届全国花卉博览会；建立苗木花卉市场2000多处，登记注册的苗木花卉企业7000家，创建苗木品牌12个，社会化服务成效显著。

2 新形势下林木苗木花卉工作的地位和作用

（1）林木苗木花卉是造林绿化的物质基础，是现代林业和生态文明建设的保障。林木苗木花卉是植树造林的第一物质，是林业发展的源头和根本。从某种意义上讲，决定着林业建设的生命，关乎于林业事业的一切。特别是当前，林业的地位和作用正在发生历史性的重大变化，林业的内涵在不断拓展，林业的改革和发展正在发生深刻的变革，实现林业“双增”目标，实施“十二五”林业发展规划，山东5a新造林67万hm2，需要大量的林木苗木花卉。城市绿化美化，提供木材、木本粮油等丰富的生态产品，对林木苗木花卉的品种多样化提出了迫切要求。集体林权制度改革后，农民造林的积极性空前高涨，造林面积大幅增长，林木苗木花卉需求急剧增加。所有这些，都对山东林木苗木花卉工作提出了更高、更为迫切的要求。

（2）林木苗木花卉也是一项重要产业。山东省大部分农村人多地少，调整种植结构，增加就业机会，改善农村经济，增加农民收入，发展苗木花卉产业是一项有效途径。实践证明，苗木花卉对调整产业结构，加快转变林业发展方式，引导农民脱贫致富具有十分重要的意义。

3 搞好山东林木苗木花卉工作的对策

当前，山东苗木花卉事业进入了一个全新的发展阶段，必须采取措施，加强领导，把苗木花卉工作推向新的水平。

3.1 按照市场规律抓好林木苗木花卉

林木苗木花卉是鲜活产品，不像粮食、蔬菜属于人们生活第一需要，按照市场规律组织生产尤为重要。山东苗木花卉仍处于自发分散的状态，生产盲目性较大，定向性、超前性、规范性还有待强化。要通过不同的手段和形式，加强对苗木花卉生产和市场的宏观调控，引导苗木花卉产业逐步走上持续、稳步、健康的发展轨道。

3.2 增加苗木花卉的投入

山东省苗木花卉整体水平不高，主要原因是投入不足，科研和流通是两大薄弱环节。对科研和流通，不仅要加大投资力度，还要讲求有效地投资形式和办法。资金投向要把握好，要投向薄弱环节和关键项目，办一些生产单位办不了的事情，在生产布局、产业升级等方面，发挥杠杆作用。应借助国家林业局开展的林木良种补贴试点、保障性苗圃建设等措施，积极与省级财政部门沟通协调，争取尽快建立省级林木良种补贴制度，落实更多的项目资金，扶持苗木花卉产业的发展。同时，也要结合《山东省苗木花卉产业振兴规划》的实施，争取更多的资金扶持，加快实现全省苗木花卉现代化步伐。

3.3 加强社会化服务体系建设

这是推动苗木花卉向产业化迈进的保证。一家一户是苗木花卉生产的主体，产前、产中、产后的服务一定要跟上。各主管部门，都要以市场需求为导向，以服务林农为宗旨，加强苗木花卉社会化服务体系建设，要组建种苗专家服务团队，为苗木花卉生产提供政策法规、行业动态、技术服务、市场行情和开展市场交易提供及时有效的服务。同时，要继续举办昌邑绿化苗木博览会、泰山国际兰花节、青州花卉博览会等展会活动，推动苗木花卉交易市场建设，拓宽苗木花卉销售渠道，从而推动苗木花卉产业的繁荣和发展。

3.4 建立健全苗木花卉管理机构

健全的苗木花卉管理机构是苗木花卉产业健康发展的组织保证，应切实加强各级苗木花卉管理机构和队伍建设，落实好人员编制和工作经费，建立健全省、市、县苗木花卉管理机构，不断提高苗木花卉管理能力和服务水平。

［1］蹇兆忠.关于加快山东省林业产业化发展途径的探讨［J］.山东林业科技，2000，（S）.

［2］蹇兆忠.对非公有制种苗基地管理和发展策略的探讨［J］.山东林业科技，2003，（2）.

［3］邢广萍.山东省林木种苗和花卉发展现状与对策［J］.山东林业科技，2003，（4）.

［4］杲承荣.谈种苗产业化健康发展要素［J］.山东林业科技，2004，（3）.

［5］周绪平.山东省林木种苗花卉发展战略研究［J］.山师大学报，2006，（1）.