杨宏宇,王瑞华
(湖北广播电视大学,湖北 武汉 430073)
建设国家开放大学湖北分部的前瞻性思考
杨宏宇,王瑞华
(湖北广播电视大学,湖北 武汉 430073)
广播电视大学成为为国家开放大学体系中的一个部分,各级电大需要以制度建设为核心,科学谋划管理体系。从总部到分部,从地方学院到各学习中心,应该根据各自在开放大学系统中新的办学功能定位进行科学的制度建设;在国家开放大学的建设过程中应该以系统建设为主线,用创新的思维全力构建和谐系统,充分发挥系统的优势并形成核心竞争力;各级电大应该以教学建设为根本,倾全力来打造国家开放大学这所新型的大学。
制度;系统;教学;建设
以开放教育为主要办学形式的广播电视大学正处于历史上的又一个关键战略转型时期。其标志就是国务院已经正式批准将国家开放大学的建设作为国家教育改革的试点项目,中央电大被确定为“探索开放大学建设模式”的试点单位并牵头组建国家开放大学。按照“分步走”的策略、在“自愿、平等、合作、共赢”原则下各省电大也将建立国家开放大学分部及其下属的各个学院与学习中心。
国家开放大学(以下简称国开)的挂牌,意味着转型后的广播电视大学在办学理念上,将由以往的关注规模扩张转向注重内涵建设;在办学形式上将由原来相对单一的学历继续教育转向学历继续教育与非学历继续教育并重、面向全体社会成员、服务于各种社会需求的多种形式的终身教育。
在这样的背景下,即将组建的国家开放大学湖北分部及各学院和学习中心,怎样适应形式的变化,在历史关头如何实现华丽转身,以不负国家和人民之重托,实至名归地为湖北的振兴和社会的进步分担起促进学习型社会形成的重担,是湖北电大远程教育工作者必须认真思考的课题。笔者认为,实现上述目标,应该从以下几个方面入手。
注重内涵发展,不断提升教学质量,提升整个系统的核心竞争力,应该是国开作为办学实体的首要任务和一切工作的出发点。这就必须有一整套保证教学工作顺利运转的有效机制和科学的管理制度体系。
依据国开的组织架构,制度建设应按其各自办学功能的定位分为宏观、中观和微观三个层面来进行。
所谓宏观制度建设,系指由国开总部牵头进行的顶层制度设计。主要涉及到全国开放大学的实体定位、基本架构、基本运行制度、办学体系设置、办学特色与标准、办学资格与办学层次审核条例等各种制度体系的建设。
这些政策、制度的建设,关系到国开总部和各分部之间各自利益的重新调整、分配和办学功能的重新定位。在制定的过程中应充分考虑到有利于各级电大的系统优势得到巩固、办学形式更加灵活、办学收益得到提升、内涵建设得到发展。能够促进各省开放大学之间打破办学壁垒,形成战略联盟,实现省际之间、开放大学与普通高校和社会教育机构相互之间的教育教学资源共享、课程设置与学分互认、专业学科与特色课程共建,打造更加适合学习型社会教育教学需求的公共服务平台。这些制度不应是目前中央电大与各省、市电大之间现有业务管理运行机制和制度关系的简单复制,而应该结合国开新的办学形式、办学需求和办学理念,对原有制度创新性的修改和完善,保留合理有效的部分,扬弃并修改有碍发挥各省电大办学主动性和积极性的成分,通过新的制度建设,形成国开总部与各分部之间在新形式下的科学管理与运行机制并成为加强内涵建设、提升教学质量的保障。
所谓中观制度建设,主要指作为国开分部的省级电大按照总部制定的办学政策,制定对下属各学院、学习中心的管理制度和协调沟通运行机制。如果说宏观制度聚焦在办学政策的制定这一顶级层面,中观制度建设则应把注意力集中在定位分部与各学院之间相互的责、权、利等职能关系上。诸如分部的发展规划及具体方针政策,管理所属地方学院及学习中心的各项规章制度与工作规范,与其它分部之间、与普通高校及社会办学机构之间进行教学、科研合作的各种具体制度和运行机制等等。这些政策与制度的建设,同样有如何处理好分部与地方学院之间的各类关系、怎样进一步调动各地方学院办学积极性,把注意力由规模建设转到内涵建设上的问题。
同时,这些政策与制度又不同于顶层制度设计的宏观特征,更依赖于各省自身的教育需求和经济发展水平。因而是国开总部所不能替代的,也是各省之间不能完全复制的,必须由各省级电大在制定过程中科学的加以研究,站在全局的层面通盘予以考虑。
所谓微观层面制度建设,是指各地方学院、学习中心根据国开总部的顶层宏观制度设计,结合分部的统一规范要求所制定的各项针对教学过程细节的所有管理规章制度。诸如教学环节的各项规章与条例、具体的各项教学实施细则等等。这些细则既是对宏观制度的贯彻与实施,也是中观制度的延展。因此,微观层面的制度建设是否有效和便于操作实施,要看宏观与中观层面的制度设计是否科学、合理,是否能激发地方学院和学习中心的办学积极性与主动性,是否能够促进开放大学系统之间向心力与凝聚力的形成。这些制度的建设,需要在分部的指导下统一协调进行,这样可以形成全省开放大学系统统一的制度规范和一致的工作流程,避免各地在教学管理上政令不一、要求失范的现象。
上述三个方面的制度建设应该在科学发展观的统领下,以全局的眼光、全面的思维来考虑和谋划,使之形成各级国开办学过程中相互支撑、互为补充、合理高效及科学可行的运行机制与体制。
广播电视大学从成立之初就以“系统”办学为特征。系统办学既是过去电大的特色,也应是今后国开体系的表征,更应该成为国开办学的优势。如何维系这个系统,加强系统的凝聚力和整体实力建设,以促进和发挥系统的优势,笔者认为应该从“统筹兼顾、协调运作、创新改革”这三个方面着手深入思考。
1.统筹兼顾
(1)各级电大在实际办学中,在多条腿走路的同时,应统筹兼顾多种办学形式的和谐发展、突出开放大学重中之重地位,处理好开放大学和现有其他办学形式的关系,在提升办学单位综合实力与核心竞争力的同时,争取形成以开放大学教育为龙头,各种教育形式协调发展,以开放大学教育带动其他多种形式教育,以多种形式教育推动开放教育的良性互动反馈格局。
(2)统筹兼顾还要各级“国开”处理好扩大开放与保证质量的关系、办学特色与服务质量的关系、系统办学与地方需求的关系等,以此促进系统核心竞争力的形成,增强系统办学过程中承受和抵御风险的能力。
2.协调运作
统筹才能协调,协调才会和谐。电大系统是一个顺利运转了30多年的系统整体,已经建立了可贵的团队意识和协作精神,这种精神在建立和加入国家开放大学体系后,更应该被发扬光大并加以创新。因此,协调运作,上下和谐,是新“国开”体系正常运作的基本要求。
协调的前提是各级办学单位在办学收益中利益分配的均衡。电大过去30年办学的经历充分证明了这一点。之所以电大系统能够在全国高校林立、各种办学机构和教育形式竞争日趋白热化的状态下还能够坚持下来并取得不菲的成绩,就是因为各级电大一直以来是在协调办学机制、协商利益分配、协同办学模式的基础上运行的。在今后的国开体系中,这种协调运作的模式更应该给予保持并进一步完善。
3.创新改革
办学体制改革和管理体制改革,是整个改革的“牛鼻子”,也是建设和谐系统的必由之路,更是促进国开系统发展的原动力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中全面谋划了改革的新思路和新方向,切入点集中在更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度,深化考试招生制度改革等方面。中央电大起草制定的《国家开放大学实施方案》也把改革的重点聚焦在这些关键环节。这些改革的理念和举措,需要在国家开放大学系统中形成更为广泛的共识和共同的自觉行动。笔者认为,作为即将加入“国开”体系的湖北电大系统各级办学单位,应该在以下几个方面深化并加大改革与创新的力度:
(1)根据构建学习型社会的需要,以办学模式改革为龙头,带动人才培养模式改革和教育教学模式改革,确立多元的办学功能定位。
(2)结合地方经济转型发展的需要,以人才培养模式改革为核心,积极探索如何适应社会的需要和学习者的需求推进各类各种形式的教育,解决好培养什么样的人,怎样培养(培养方式与过程)和培养对象怎么样(评价方式)的问题。
(3)根据市场对人才的需求形势变化,以教育教学模式改革为重点,加大应用型人才培养模式研究和实践的力度,用人才评价模式改革来引导教育教学模式的创新和发展方向。
建设国家开放大学,必须以教学建设为根本。总的原则是建设的规划要有科学性和前瞻性,要有利于国开系统的可持续发展,有利于国开系统核心竞争力的提升。尤其是学校基础设施的建设,应该经过充分论证再予实施、避免不必要的浪费和重复投资建设。笔者认为应该在以下几个方面下气力。
1.科学规划基础设施建设
各级国开以及下属的各地方学院,在基础设施的建设中,应该遵循以下原则:
(1)先进性原则。国开规划将要建设的项目,诸如数据中心、高清演播室、新一代网络平台等,应该反映时代和科技的进步、能够与时俱进的体现新的科技成果和社会的发展方向。
(2)一致性原则。按照国开建设实施方案提出的各级国开系统所要进行的建设项目规划,网络平台、数据中心、监控设施等设备和系统,应该遵循一致性的原则。即在建设中应该采用统一的技术标准和规范要求,避免各级国开因技术规范不统一所造成的系统连接和数据传输障碍所造成的返工和重复建设。
2.加大学习资源建设力度
在国家开放大学的学习资源建设,与广播电视大学的资源建设既有相同的模式,也有不同的理念。首先,开放大学的学习资源建设应该引入“云学习”的理念,使之具有更加广泛的适用性和应用性,能够满足学习型社会中人们随时、随处进行学习的需求。其次,学习资源的建设不一定由施教的主体(如原来各级广播电视大学教师、技术人员等)来进行,而可以是更多的社会教育机构、普通高等院校等共同的行为。因此,加大学习资源建设的力度,应该满足以下几点要求:
(1)适应性。开放大学的学习资源建设,特别是在教学手段和媒体开发、选择使用上,要根据远程教育“教与学准分离”、“受众广泛”、“学员多样化”特点,既要考虑适应于中心城市现代化新媒体、新技术的推广应用,又要考虑农村和边远不发达地区的实际,同时还应考虑同一地区在不同的经济发展阶段和同样人群在不同学习阶段因条件和能力的改善和提升对媒体需求和接受能力不同的状况。
(2)多样化。“多样化”是指学习资源丰富多彩,类型多样,同一门课程的学习资源可以是纸质的,也可以是数字化的,可以通过高清有线闭路电视、也可以通过手机平台、卫星通信以及计算机网络等多样化的媒体渠道进行传播,教师和学生可以根据不同的学习内容和教学情景,选择适合自己的教育资源,满足不同层次的需要。
(3)多元化。“多元化”是指学习资源的建设和应用主体的多元化,评价主体的多元化,文化背景的多元化等各个方面。开放大学的学习资源,即可以由国家开放大学承担建设,也可以是社会各类教育机构、软件开发公司、普通高等院校等各类教育相关部门共同参与建设的结果。
3.加强教师队伍建设力度
长期以来由于人员编制限制等多种原因,各级电大教师队伍数量不足是一个不争的事实。在这种背景下,未来国开系统的教师队伍的建设更加成为当务之急。如何壮大教师队伍和提升教师业务素质以适应教育形式的新变化,无可争辩的成了各级国开必须面对并加以认真思考研究的重要课题。
如何加强国开系统中的教师队伍建设,需要有更多的思路和途径。其中之一就是整合现在电大系统内的教师力量,将分布在各级电大的教师组合起来,构成一支统一协调、相互协作、各有分工的分布式教学团队,让教师各自在不同的地域通过并依托网络教学平台,实施按学生需求开展的各项教学活动,以此形成一个满足国家开放大学各个教学环节需求、能够及时服务学生、具备较高业务素质、拥有较好资源建设能力并且数量相对充沛的师资队伍。这样一支队伍,既是“虚拟”于计算机网络、QQ短信平台及手机短信平台等网络通信环境而存在的,又是真实分布于各级各地国开系统中的。在不同地域、不同国开学校中,他们有各自不同的行政或者人事隶属关系,但在网络教学体系中,他们有统一协调的工作安排和行动部署。建设这样一支分布式的协同教学教师队伍,应该从以下5个方面入手进行:
(1)统一教育理念。教育理念包含整个国开系统上下一致认同的开放教育质量保证理念、人才培养目标理念、教育教学内涵建设理念以及保证教育教学质量的实施原则、方针政策等各个方面。
(2)统一规范制度。规范制度是分布式协作教学团队得以运行的基本保障。尤其是教师分布在不同地域的学校,要能够做到协同教学,必须有统一的工作制度、质量标准、工作程序。
(3)完备组织体系。由于分布式教学团队的教师是依托计算机网络构建成虚拟的一个整体,这就更需要有一个完备的组织体系来对教学过程多个方面的进行有效的组织与管理,协调与实施、评价与监控,以保证教师能够切实做到按要求协同实施各项教学活动、完成教学任务,保证教学质量。
(4)常态监控评估。在整个国开体系中建立教学信息沟通反馈机制,将教学质量监控评估常态化、制度化、是不断提升教育教学质量的基本保证。它应根据规范的制度及质量标准,对教师的教学过程落实情况,办学单位的教学管理情况、学生的学习情况等做出定期的、全程的考核评估并促进教学、管理和学习等各个环节的落实。
(5)加大培训力度。通过定期与不定期的培训进修提升教师业务素质,是造就一支师德高尚、业务精湛、爱岗敬业、充满活力的高素质专业化教师队伍的需要。就目前的电大系统而言,教师的业务培训更应该加大力度并由各级电大制定规划、定期组织。
总之,国家开放大学的建设,是电大系统在新形式下面临的重大历史转折与办学转型契机,关系到整个湖北电大系统的生存与发展,必须提前谋划,认真思考。只有抓住机遇,奋力前行,我们的事业才会更加辉煌,更加灿烂。
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Forward Thinking about the Construction of National Open University Hubei Division
YANG Hong-yu,WANG Rui-hua
Being a part of national Open University system, Radio and TV Universities at all levels need to take the institution construction as the core, and design the management system scientifically. From headquarters to divisions, from local colleges to the learning centers, Radio and TV Universities should: designing a scientific system construction according to their respective educational function positioning in Open University system; taking the system construction as the main line in the process of Open University construction, building a harmonious system in a innovative way, giving full play to the advantages of system and generating the core competitiveness; taking teaching construction as the fundamental, and creating a new-fashioned national Open University.
institution; system; teaching; construction
G72
A
1008-7427(2012)10-005-03
2012-05-03
湖北省教育厅2012年人文社会科学研究重点项目:建设国家开放大学湖北分部的研究与实践,项目编号:2012d013。作者杨宏宇系湖北广播电视大学副教授。