依靠科技进步 转变发展方式为建设农业机械化强省而努力奋斗——在全省农业机械化工作会议上的工作报告

湖北省农机局局长 吴庆峰

依靠科技进步 转变发展方式为建设农业机械化强省而努力奋斗
——在全省农业机械化工作会议上的工作报告

湖北省农机局局长 吴庆峰

这次全省农业机械化工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和省委农村工作会议、全国和全省农业工作会议精神，总结2011年全省农业机械化工作，分析当前农业机械化发展形势，安排部署2012年工作。厅党组对这次会议十分重视，副厅长王红玲同志亲临会议，将要做重要讲话。根据会议安排，下面我讲3点意见。

1 肯定成绩，总结经验，2011年农机化工作亮点纷呈

2011年，在全省农机系统广大干部职工的共同努力下，我省农机化继续保持了持续健康稳定发展的良好态势，难点重点不断突破，体制机制日趋完善，基础条件有所改善，各项水平全面提升。具体表现为“四提升一稳定”，即农机装备水平提升，农机作业水平提升，农机科技水平提升，农机机构和队伍建设水平提升，农机安全生产形势稳定，为农业增效、农民增收、农村发展作出了积极贡献。

一年来，我们的工作成绩与经验主要体现在以下10个方面：

1.1 规范农机购置补贴政策实施，惠农政策落到实处

2011年，国家安排我省农机购置补贴资金8.6亿元，比2010年增加1.2亿元，增长16.2%。截至11月10日，全省8.6亿元补贴资金全部实施完成，共补贴各类农机具37万台，受益农户达21.8万户。在购机补贴政策带动下，全省农机总动力达到3 571万k W，其中新增农机总动力200万k W；新增各类农业机械37万台（套），目前大中型拖拉机保有量已达130 774台，各类收割机保有量达58 398台，插秧机保有量达到2.45万台，新增7 614台，水稻直播机达到11 710台，油菜直播机保有量达到5 521台，新增1 709台，其他机械设备也有大幅度增加，农机装备结构进一步改善。

为确保购机补贴政策不变形、不走样，2011年我们采取了一系列的连贯动作，一环套一环、一着不失地强力推进规范实施。4月份，在全省农机购机补贴工作会上，省局与各市州签订了规范实施的工作责任状；7～8月份，省局由局领导带队组成5个检查组，分赴各市县进行检查督导，同时各市州组织县市进行了交叉检查；9月份，省局又专门召开了全省规范购机补贴实施电视电话会议，省、市、县、乡四级农机管理部门、经销企业负责人共3 100多人参加，省农业厅党组书记、厅长祝金水亲自出席并做重要讲话，通报违规情况，严明工作纪律。省农业厅重大项目稽查办还不定期地对购机补贴进行了专项稽查。

可以说，规范购机补贴实施，我们出了重拳，狠了心肠，下了功夫。全省各地认真贯彻落实省局部署，积极行动，精心组织，规范实施，确保了购机补贴资金足额落实到农民手中。总结经验，我觉得主要是7个方面：第一，政府支持是关键。首先是工作经费的保障，2011年很多地区争取到了购机补贴的工作经费。如宜都市争取到购机补贴工作经费40万元，天门市30万元，襄州区28万元，有力地保障了农机购置补贴的规范实施。其次是重点机具的叠加补贴，武汉、鄂州等市县政府已连续几年安排专项经费，用于重点机具的补贴推广；第二，部门配合是基础。特别是加强与纪委、财政部门的联系、协调与沟通，争取他们的支持和配合。恩施州每年11月份联合州财政局、州纠风办等有关部门对当年农机补贴实施情况进行全面检查验收；东西湖区农机科和区财政部门联合成立购机补贴专班，现场为农民办理购机补贴手续；第三，确保程序到位是前提。荆州、荆门等地均实行了人机合影存档制度，恩施州还专门编制了《农机购置补贴人机合影电子档案专用表》，基本杜绝了代办冒领现象的发生；第四，跟踪核查是保障。鄂州市采取先由乡镇农机服务中心对购机者进行逐人逐机入户核查，后由区农机局复核，再由市局随机抽样核实的“逐级核实”方式，提高了机具核实的有效性；江陵县、洪湖市开展农机购置补贴“回头看”，对补贴机具进行逐台核查；第五，加强市场监管是责任。2011年，我们坚持有错必纠的原则，取消了8家农机生产企业的补贴资格和32种补贴农机产品，调低了138种虚报销售价格的补贴农机产品补贴额。松滋市对在农机购置补贴实施过程中存在违规违纪行为的2家经销商及时取消补贴产品销售资格，对3家违规经销商提出严重警告，并全额追缴了违规违纪经销商及相关人员的非法所得84.8万元；第六，加强宣传是重点。为了让农民了解购机补贴政策，掌握申请补贴程序，充分享受到党和政府的惠农政策，各地加大了宣传力度。如新洲区利用“花朝节”大力宣传农机购机补贴政策，《鄂州日报》每年二、三次安排农机专版对补贴政策进行宣传；第七，保障重点是手段。购机补贴政策实施的目的是为了逐步提高田间机械作业水平，重点向插秧机、油菜直播机和血防重疫区的耕播机具倾斜，向农机合作社倾斜；同时控制大棚、挖掘机和1 000元以下农机具的补贴数量。如恩施州对单机补贴额1 000元及以下小型机械补贴资金指标计划实行总量控制，用完为止，不再追加。

1.2 加快转变农机发展方式，农机专业合作社蓬勃发展

2010年，我们立足转变农机发展方式，着力扶持省级示范农机专业合作社12家，2011年又扶持20家，带动全省新增农机合作社200多家，总数达到1 312家。全省涌现出一批土地规模流转与订单作业相结合、高效发展模式的农机专业合作社，其中孝感春晖、天门华丰、天门中绿、襄州双丰收4家农机专业合作社发展最快，规模最大，从流转土地规模、机具配备、作业面积等发展质量来看，都处于全国领先水平。农机专业合作社带头实行土地流转和土地托管，带头推广机插秧和油菜机播技术，减少冬闲田，实行全程机械化作业，主力军作用日益显现。据统计，全省农机合作社开展耕、种、收、植保等机械作业服务面积累计达到4 470万亩（1h m2＝15亩）次，流转土地60万亩，服务农户97万多户，服务总收入10亿多元，社员人均作业收益比一般农机户高30%以上。

农机专业合作社的迅速发展，推动了机械化水平的提高，较好地解决了当下农村劳动力匮乏、有田无人种的问题，促进了先进实用技术的推广。其作用，我看至少有三：一是提高了机具使用效率，减少了机具闲置，避免了资源浪费；二是提高了组织化程度，承担了许多一家一户做不了的作业任务；三是推进了土地规模经营，合作社承包流转土地，实行全程机械化作业，既展示推广了农机新技术，又提高了农业生产效益，为深化农村生产关系改革探索了新路。我们可以这样设想，将来1～2个农机合作社就可承担起所在乡镇的全部农机化作业，使其成为中国式的现代化农场。

组建、发展农机合作社的形式也是多种多样的。可以“大”，钟祥长滩镇以社员入股形式，吸纳6个镇的农机户，投资30万元，建起了集办公、培训、维修、机库为一体的祥瑞农机合作社；也可以“小”，仅钟祥市就有各类农机合作社100多家，其中小型的居多，为全村提供农机作业服务；可以由村集体组织发起，荆门市荆襄磷矿虎山村用60万元集体资产办起了稻香农机合作社，实现了机械化整村推进；可以由回乡大学生创办，蕲春县三河农机专业合作社理事长宋林，是华中科技大学2009年毕业回乡的大学生，他带领50多位农民组建农机专业合作社，经营流转土地4 000亩，另为周边农民用农机作业11 000多亩，还搞高效经济作物种植，除给社员按股分红外，他获纯利40万元；可以由农机推广站发起，如荆州市富民农机合作社和荆门东宝区铁牛农机合作社，分别由农机推广站和农机服务中心发起，日常工作以带领社员一道开展农机作业为主，将农机培训、作业、推广服务融为一体；可以由企业投资，如天门中绿和孝感春晖农机合作社，分别由中绿集团和春晖集团投资兴建；可以由大户创建，如阳新东风农机合作社，由农机大户领办。这些都是我省农机合作社的优秀代表。各级农机部门也高度重视农机合作社的发展，如洪湖市对农机专业合作组织建设做到“四个优先”，即：涉农政策优先倾斜、涉农项目优先实施、涉农资金优先投入、农机购置补贴优先发放，专项列支60多万元对农机专业合作组织进行“以奖代补”。

1.3 狠抓农机化重点技术推广，机械化作业水平全面提升

2011年全省完成机耕面积7 062万亩。其中水稻机收2 680万亩，机收水平88.6%。小麦机收1 338万亩，比2010年增加80万亩，机收水平达88.1%，小麦机播430万亩。秸秆还田、植物保护、经济作物、畜禽水产养殖、农产品初加工等机械化和设施农业水平较往年都有大幅度提升，主要农作物综合机械化水平达到57.5%。

作为我省机械化生产的难点环节，2011年我省继续把水稻机械化育、插秧和油菜机播、机收作为我省农机化推广的重点技术。年初，省局根据各地水稻种植面积与地理环境，制定了新增1万台水稻插秧机、机插秧面积650万亩的总任务并分配到县。在春耕和三夏前夕，分别派出3个工作组赴各地检查督导，并根据各地插秧机推广情况，按照奖优罚劣的原则，调整了第二批购机补贴资金的分配，调动了各地推广机插秧工作的积极性。9月中旬，省局召开全省农机质量管理工作会议，对全省的油菜机播工作提出了具体要求，10月上旬召开的全省油菜机械直播现场会，再次对全省“三秋”农机化生产和油菜机械直播技术推广工作进行了全面部署和安排。在全省33个油菜生产大县建设油菜生产机械直播示范区，将150万亩的机播面积和1 270台直播机任务分解到各县市。全省各地按照省局的统一部署，以超常规的办法加大推广力度，取得了明显成效。全省共完成水稻机插面积686万亩，其中早稻125万亩，中稻475万亩，晚稻86万亩，水稻机插水平达22.6%，比2010年提高5个百分点。全省共推广油菜机收面积400万亩，机播197万亩，位列全国首位。京山县插秧机保有量达2 428台，完成机插面积46.1万亩，机插水平达53.6%，插秧机数量和机插面积名列全省第一；公安县水稻插秧机推广数量完成规定任务的153%；黄冈、武汉插秧机推广数量是过去7年的总和。

总结各地水稻机插秧和油菜机直播技术推广工作的经验，我觉得主要是这几个方面：一是加大宣传培训力度，让群众知道、了解新技术的好处。荆门市大力推广油菜机械化技术，邀请华中农业大学田波平、黄海东两位教授在东宝区、京山县宣讲油菜直播技术；二是以农机合作社为载体，推广和巩固新技术应用。在旱涝急转、抗灾抢种的关键时刻，咸安区富民农机合作社为官埠镇农民育晚稻秧20亩，把水稻机插新技术无偿教给灾区农民，使这一新技术得到有效推广，深受灾区农民的欢迎；洪湖市以峰口田园、万全碧野等农机合作社为载体，建立集中连片的油菜机械直播基地；监利县隆翔农机专业合作社一次购进黄鹤六行机6台，流转承包油菜面积2 000亩，与农民签订8 000亩合同实行油菜机械直播；三是争取政府支持，强化行政推动。多数地方政府将机插秧推广任务分配到乡镇，钟祥市、东宝区、咸安区等地对插秧机每台叠加补贴1 000～5 000元；洪湖市政府安排30万元扶持油菜机械直播技术推广；武穴市政府拿出10万元资金，对完成油菜机播的机手，每亩奖励2元；当阳市对油菜直播机实行叠加补贴，六行机和四行机每台分别叠加补贴7 000元和2 000元；四是组织农机作业协会，解决实际问题。赤壁市成立了机插秧协会，入会人员24人，挂牌在华军农机合作社，有效地避免了有机户之间的无序竞争，大大推动了机插秧技术的推广。

1.4 加大科技培训力度，农机管理、推广和使用者的素质紧跟发展前沿

当前，农机化新技术快速发展，农机新产品在向多领域拓展，在水稻机械化育插秧和油菜机械化直播等重点新技术推广突飞猛进的同时，秸秆粉碎、收拾打捆、化肥深施、节水灌溉、玉米收获、谷物烘干、水产增氧、工厂化育秧等机械设备技术应用范围不断拓宽。荆门市农用航空站9架农用飞机全年飞行作业1 335小时，作业面积600多万亩，创经济收入800万元，为服务单位增加收入5 280万元。

农机化技术的进步，要求农机部门进一步加强技术培训，不断提高科技素质。2011年全省共培训各类农机化人才25.9万人。其中在华中农大举办7期县乡两级基层农机推广人员培训班，共培训623人，农机行业在全省农业系统中率先完成了基层农技人员轮训任务。全省各级农机部门培训农机使用和维修人员4万余人，超额完成了农业部安排给我省的1万个阳光培训指标。各地通过举办拖拉机驾驶员与教练员培训班、农机质量监督员培训班、农机管理和推广人员培训班，大大提高了农机手和基层农机服务人员的素质。

在进行阳光培训的过程中，我们发挥了农机部门的三大优势：一是培训体系比较完整。全省有63所农机学校和一大批农机专业合作社均有培训场所和培训器材；二是合力开展培训。除农机学校专门从事培训外，农机专业合作社、农机生产销售企业及农机技术推广站都开展了各类培训，较好地完成阳光培训任务；三是培训内容有吸引力。全省有285万农机手和农机维修人员，他们对农业机械的操作、保养技术和机插育秧、油菜机械直播等知识有迫切需要。黄冈市通过加强自身建设，特别是硬件、师资、教材建设和媒体宣传，利用10所农机学校、130个农机服务中心，依托阳光工程、“雨露计划”，共举办各类培训班163期，培训技术员、机手8 700余人，比2010年同期增加1 300余人。沙洋县除了完成省局分配的250个指标，还自行争取并完成了农业部门1 100多人的委托培训指标。在前不久召开的全国农业机械化会议上，我省就农机化培训工作做了典型发言，得到了部司领导的一致肯定。

1.5 强化农机安全监理职能，农机安全生产形势稳定

全省以深入推进“平安创建”活动为抓手，落实多项监管措施，加强监理业务规范化管理，取得了明显效果，全省对新购置的拖拉机、联合收割机等主要农业机械监管面达到90%以上，拖拉机上牌率、驾驶人持证率和年度检验率出现恢复性增长，农机安全生产形势保持稳定，全省未发生一起重特大农机田间安全生产事故，各项指标均在省政府安全生产控制范围以内。我省农机安全互助保险工作发展快、效果好，全省95个县共发展农机互助会员33 212名，累计筹集安全互助会费960万元，补偿事故227起，发展速度为全国第一。2011年9月，全国农机安全互助保险现场会在我省成功召开。

加强农机安全生产工作，我们主要从5个方面着手。一是提高认识，增加工作积极性和主动性。安全生产是省农业厅与省政府签订的唯一一个有严格控制指标的责任状，省局与各市州也签订了安全责任状，对农机系统各项考核实行一票否决，绝大多数市县较好地履行了这项重要职责。如武汉市与各区签订了农机安全生产责任状，同时结合“治庸问责”活动，开展了拖拉机（联合收割机）牌证发放、农机维修技术合格证合法等农机行政审批优化清理工作；二是提高“三率”，从源头上控制事故发生率。加强了对拖拉机、联合收割机驾驶人员的技术培训和年检，农机“三率”有明显提高；三是加强宣传，绷紧安全这根弦。“安全生产，警钟长鸣。”江夏区以平安创建为抓手，加大宣传教育力度，采用多种方式，提高机手安全和法律意识，全区创建“平安农机”示范乡（镇）6个，“平安农机”示范村47个，“平安农机”示范户151个；四是发展农机安全互助保险，减少农机手损失。黄冈市与当地联通公司合作，召开了全市农机互助保险宣传视频会，并与联通公司联合开展了“入协会、送话费”的惠农活动，共发展互助保险会员2 518名，收取互助保险金51万元；五是规范农机维修，确保农机维修质量。崇阳县联合工商部门抽调专班对全县维修网点进行摸底，对17个专修、主修农机的维修点评定出一级农机维修点1个，二级农机维修点16个，对3个兼修农机的维修点下发限期整改通知书，停止了4个兼修点的农机维修业务。

1.6 发挥农机抗灾救灾优势，大灾之年夺丰收

2011年我省遭受百年未遇的长期干旱，6月之后又旱涝急转，对我省农业生产带来严重威胁。2～6月份，我省农机部门组织和投入抗旱机具达85万台，2 100多名农机人日夜坚守抗旱第一线抗旱和抢收抢种，使1 800多万亩受旱农作物减轻了损失，为粮食增产作出了重要贡献。为此，赵斌副省长在农业厅《农情要事》第30期报道的《省农机局紧急部署农机抗旱工作》一文上，作出了重要批示：“当前农机抗旱发挥了重要作用”。

在抗旱抢收抢种的紧急关头，各级农机部门把“抗大灾、保面积、抢季节、夺丰收”作为压倒一切的重要任务来抓。一是靠前作战，做出实效，争取政府重视。由于各地农机部门在抗灾中的突出表现，2011年我省争取到两批中央抗灾救灾资金780万元，共补贴54个受灾县市。大冶市政府继续列支120万元，改造大冶市28k W以上重点提水泵站22处、22台机组、987k W。武穴市、黄梅县专门成立了抗旱排涝公司，紧急购置安装水泵和13台小型高扬程水泵提长江水灌溉，缓解了沿江乡镇40万亩的旱情；二是发挥农机化新技术，特别是机插秧技术省时、省工、省水的优势，抢种保丰收。针对因干旱缺水造成传统育秧方式无法开展问题，各地农机部门及时推广中稻机插秧技术，机插育秧能省水95%、节省秧田90%，并具有便于秧苗管理和作业效率提高的独特优势，抢育、抢插中稻。全省共投入2.45万台插秧机抢栽抢插，争抢农时，确保了早稻抢收和中稻抢耕抢种面积；三是适时将购机补贴重点转向救灾机具。洪湖、老河口等地均从购机补贴资金中拿出资金，优先补贴新购排灌机械，尽量满足抗旱排涝需要。

1.7 扶持农机工业发展，农机生产工业恢复性发展步伐加快

为贯彻落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，省局组织召开了促进农机工业发展座谈会，研究促进农机工业发展的政策措施。4月，省局向省发改委推荐了13家重点农机企业作为扶持对象，其中枣阳正天插秧机有限公司获省发改委支持100万元。同时，制定省级农机推广目录，重点推广本省企业和产品，扶持我省农机工业做大做强，我省产品占省级推广目录的比重由18.23%上升到了52.9%。

发展壮大本省农机工业发展，我们主要做了以下3个方面的工作。一是扶持本省现有重点农机企业。做大做强本省企业，有利于促进农机化技术和机具的研发，我省依托华农、黄鹤公司开发改进的油菜直播机在推广中取得了很好的效果；二是引进外地先进企业。在我局的协调下，由东风汽车股份有限公司与日本井关株式会社合资生产全球最先进的水稻插秧机、联合收割机、多用移栽机等农业机械项目落户襄阳市，目前已投资1亿元，计划总投资10亿元，这将逐步改变我省大型先进农业机械长期依赖外省和外国的状况，并将带动相关工业的发展；三是做好农机产品的鉴定和推广工作。2011年我省对农机新产品进入推广目录提高了门槛，提高了质量检测标准，限制家庭作坊式企业和性价比低、适用性差的产品进入，确保了农机产品的总体质量。省农机局组织开展了《2012－2014年湖北省支持推广的农业机械产品目录》的申报和评审工作，并制定出了《2012－2014年湖北省支持推广的农业机械产品目录》，共颁发24个产品选型鉴定证书、225个产品推广鉴定证书。同时，组织我省农机企业申报《2012－2014年国家支持推广的农业机械产品目录》，将初审通过的58家企业申报的206个产品报送农业部综合审议。

1.8 强化农机营销管理，农机销售市场秩序良好

农机销售企业一头连着农机管理部门，一头连着农民。规范地执行好农机购置补贴政策，离不开农机销售企业，将先进适用的农业机械推荐给农民，也离不开农机销售企业，农民对农机的使用、售后是否称心如意，更离不开农机销售企业。农机销售是当前保持持续稳定发展的行业之一。我省现有结算权的农机销售企业共101家，比2010年新增12家，在规范实施购机补贴政策、推广新机具、维护农机市场秩序方面发挥了积极作用。

从各个销售企业的实践来看，他们的主要经验是4条。一是推荐先进适用的农业机械。随着农民收入的提高，农机“好用”是他们考虑的首选条件，成功的销售企业都十分注重收集市场反馈意见，促使生产厂家不断对产品进行改进；二是规范执行农机购置补贴政策。农机购置补贴政策是党和政府的一项重大惠农举措。广大农机经销企业在严格程序、规范执行购机补贴政策方面有根本性改进，受到农民信赖；三是积极投入农机推广。2011年武汉市农机博览会上，共有东风井关、中机南方等217家企业参展，面向社会宣传农机起到了很大作用。很多企业还积极参与各地农机部门组织的现场会，帮助搞培训和演示。如湖北隆业、信诚、隆翔、三联、孝感顺业等农机公司。可以说，我省农机推广的佳绩离不开农机销售企业的积极投入和支持；四是做好售后保障。随着我省农机保有量的持续增长，农机售后服务特别是维修和零配件供应越来越受到农民的重视。湖北耕耘农业机械装备有限公司就专门组织3个维修队在全省巡回检修机具；江苏沃得农业机械有限公司也在各地设立了服务站。这些举措都受到了农民的普遍欢迎。

1.9 加大农机化信息宣传力度，农机化工作受到广泛关注

信息宣传和交流对农机化推广、管理、服务和研发发挥着重要作用，有利于提升农机系统干部的干劲和争取政府及上级部门的重视、支持。2011年以来，《农民日报》、《中国农机化导报》，湖北省人民广播电台、湖北卫视、《湖北日报》、《农村新报》、《湖北农机化》杂志，《中国农机化网》、《省农业信息网》、《省农机化网》等媒体都对我省农机化工作和农机化发展理念进行了多次报道和刊载。据统计，我省农机部门在省以上报刊共发表新闻稿件500多篇。

湖北农机化信息网建设、使用和管理日益成熟，到11月底共审核、发布信息5 175条，在农业厅排列第四。各地农机部门十分重视在湖北农机化信息网上发布信息，荆门、荆州、宜昌、房县等地信息数量和质量均处于全省前列。为进一步提升湖北农机化信息平台的适用性，省局投入近25万元，对平台进行改版和升级，新平台可望在2012年元月投入使用，将对今后农机化宣传和方便补贴操作起到更大作用。为更好地强化农机化公共信息服务，省农机局于2011年11月底与联通公司签订了“农机通”战略合作协议并已启动，将为广大农机手提供更便捷的信息和技术服务。

农机化各项工作的顺利开展，离不开广大农民的参与和支持，这就需要运用多种形式进行宣传、示范。2011年以来，各级农机部门和农机企业通过开展送农机下乡、开展各种形式现场演示培训活动138场次，印发宣传资料46万余份，参与农民近百万人次。

1.10 加强农机系统自身建设，队伍面貌积极向上

2011年4月6日，农业部副部长张桃林、副省长赵斌同志共同为湖北省农机局揭牌，开全国农机管理部门之先河，标志着在省委、省政府和农业厅党组的高度重视下，湖北省农机管理体制得到理顺并加强，实现了从“办”到“局”的新跨越，在全国农机界又一次产生了巨大影响。由此，农机系统队伍建设也提上了各级政府的重要议事日程，通过招录、选拔和培训干部，农机队伍得到优化，实行参照公务员管理，使农机化队伍更加充满活力。

农机部门积极参与“创先争优”、“三万”、“治庸问责”、“六型机关建设”、“万人评窗口”等行动，并以此为契机，抓好机关队伍建设。在工作中，我们深入研究农机化发展面临的新情况、新问题，进一步完善工作机制，创新工作方法，加大工作力度，提高工作标准，不断增强凝聚力，强化学习力，提高执行力，提升服务力。进一步转变工作作风，深入开展调查研究，使各项工作更加符合实际、更加求真务实、更加富有成效。在春季抗旱和抢收抢耕抢种中，农机部门克服很多困难，拿钱购买抗旱设备，日夜组织调机，坚守抗旱一线，充分体现了过硬作风和高度的政治敏锐性。通过行政权力和服务事项清理，进一步简化了办事程序和环节，压减了行政审批事项。通过加强反腐倡廉建设，着力提高了农机系统工作人员拒腐防变能力，树立了农机系统干部职工的良好形象。通过学习和自我改造，全省农机系统干部职工的思想观念进一步解放，人员队伍素质进一步提升，规章制度和有关措施进一步完善。鄂州市农机局围绕“创先争优”活动的开展，积极开展了“外学苏柳英，内学周强”的争创活动，大大促进了机关作风的好转，办事效率明显提高、服务意识明显增强，获得鄂州市党建工作先进集体和湖北省农业厅“五五”普法工作先进单位。

2 认清形势，正视困难，坚定加快推进农业机械化的信心和决心

2011年是“十二五”规划实施的第一年。开局之年，经过全省上下的共同努力，圆满完成了各项任务，可以说开了个好头，起了个好步。2012年是“十二五”规划实施的第二年，是保证目标任务顺利实现的基础年。做好2012年的各项工作至关重要。国外经验证明，当机械化水平达到中级发展阶段的时候，进一步推进农机化发展将面对更大的困难。古人云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。站在新的历史起点上，进一步推进机械化发展，要求我们必须进一步认清形势，深刻分析当前农机化发展面临的突出问题；理清思路，明确当前及今后一个时期农机化发展的方向；抢抓机遇，严格落实国家支持农机化发展的政策；加速推进，实现农机化科学发展、跨越发展。

首先，要正视差距。对当前我省农业机械化发展的形势，必须要有清晰的判断：在快速发展、成绩占主导地位的前提下，我们应认识到，全省农机化发展与全国先进省份相比，与广大农民的要求相比，还有很大差距。主要问题有以下几个方面：一是农村机耕道建设严重滞后，部分地方有机无法下田；二是乡镇农机服务体系不健全，服务人员少，有的连落脚的地方都没有；三是农机维修网点少，设备落后；四是部分农机产品价格虚高，推广难度大；五是农机专项经费少，农机部门与其它行业比，争取地方政府投入发言权不多。有的地方争取项目积极，但项目安排后在实施中随意性大，进展缓慢，拖了全省后腿（如在新增500亿k g粮食项目和省级配备农机安全检测车方面尤为突出）；六是棉、油农作物品种与种植方式不适应全程机械化作业，农机农艺融合很不紧密；七是低档、小型农机产品安全生产形势严峻；八是设施农业呈快速发展趋势，所占补贴总量比重加大，影响大田生产耕种收机具的推广；九是少数市县（市）在实施购机补贴工作中，仍然存在宣传不公开，实施不规范，结算不及时，自查不认真，监管不到位，亮点不突出，发展不明显等问题。针对以上问题，我们要敢于面对，加强调研，少讲客观理由，多剖析自身原因，勇于开拓创新，敢于迎难而上。只有深刻分析面对的困难，进而不断克服困难，才能真正走向成功，才能做到有为就有位。

其次，要抢抓机遇。当前我省农机化发展正处于一个重要的战略机遇期。一是大量资金投入。国家实施农机购置补贴逐年增加，这是大力提高我省农机装备水平，优化农机装备结构，提升综合机械化水平难得的历史机遇，如果抓不住，就会辜负党和政府的重托，就会辜负广大农民的期望，就将成为历史的罪人；二是党和政府越来越重视农机化工作。2012年的中央1号文件即将下发，就依靠农业科技进步进行了周密部署，为加强农机农艺融合，加强农技服务体系建设，加快农机化发展提出了强有力的政策和投入支持。同时，社会各界也更加关注农机，合力促进农机化的社会氛围已然形成；三是农村需求迫切。当前农村劳动力大量转移，劳动力的日益紧缺使得农业机械化的重要性进一步凸显；四是群众基础具备。经过多年持续的宣传和培训，农民已高度认可农机发挥的作用，愿意接受农机作业服务，甚至学习操作农机，利用农机致富。“机不可失，时不再来”。全省上下必须十分珍惜、高度重视、紧紧抓住难得的机遇，实现农机化又好又快发展。

第三，要勇挑重担。省委提出了加快农业强省建设的战略目标，进一步推进农业机械化，是建设农业强省的紧迫需求，是全省农机人的历史使命和光荣任务。而加快农机化发展，转变发展方式就显得尤为迫切。一是要抓住国家实施农机购置补贴的历史机遇，大力提升我省农机装备水平，优化农机装备结构，提升综合机械化水平；二是要大力培植、发展、壮大农机专业合作社，让他们带头去流转连片的土地，提供全程机械化作业的社会化服务，扶持他们做大做强；三是要加强农机农艺融合。充分发挥科教、种植、经作、种子、农技、油菜、植保、土肥、畜牧、水产、农机等方面的领导和专家的作用，恳请有关科研院所组织攻关，选育适合机械化收获的油菜、棉花新品种；推广一批适合棉花、油菜播种、收获的新型农机；支持水稻、小麦、油菜和血吸虫重疫区率先实现全程机械化。

3 明确任务，强化措施，推动农业机械化又好又快发展

3.1 总体思路

2012年全省农机化工作总体要求是，共同做到3个“好”字的文章，即实施扶持农机化发展的好政策，树立农机部门的好形象，巩固农机化发展的好形势。

我们的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术为重要任务，加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，培育农机化发展主体，加强人才队伍建设，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，努力推动农业机械化科学发展，为推进农业强省建设贡献力量。

3.2 工作目标

2012年全省农机化发展的工作目标：全省农机总动力达到3 771万k W，新增各类农业机械20万台（套）以上，新增农机总动力200万k W以上；水稻机械播栽950万亩，其中机械插秧800万亩，油菜机播300万亩，继续分别保持全国第三和第一；主要农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%；农机专业合作社达到1 500个，发展质量保持全国领先；农机事故死亡人数控制在省政府规定的范围之内，最大限度地压降重特大农机事故。

3.3 工作部署

要达到以上目标，实现农机化更好更快发展，我们主要抓好5个方面的工作，也简称“一二三四五”，即：

（1）实现一个转变。农业机械化有利于推进农业生产的规模化、标准化，也有利于农业产业化经营。因此，建设农业强省，首先必须实现农机强省。为加快农机强省建设，必须依靠科技进步，转变农机化发展方式，就是要抓住国家实施农机购置补贴和加强农技推广服务体系建设的历史机遇，大力提高我省农机装备水平，优化农机装备结构，提升综合机械化水平，要大力培植、发展、壮大农机专业合作社，让他们带头去流转连片的土地，使之为无耕牛村、无机户、农业板块提供全程机械化作业的社会化服务。2012年全省新建农机专业合作社300个。

（2）创新二种机制。一是科技创新机制。支持农机教育科研机构，鼓励农机生产企业和推广应用单位按照社会主义市场经济规则，建立“责权明确、评价科学、自由竞争、充满活力”的产、学、研、推合作创新机制。农机科研部门要加强研制适合我省农业生产需要的节能、环保新型农业机械；建议农业院校设立农机专业，为农机部门输送专门人才；二是农机质量和安全监管长效机制。按照《农机化促进法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》、《湖北省农业机械化促进条例》及《湖北省重特大安全生产事故责任追究办法》的规定，建立“职责明确、措施到位、上下关联、奖罚严明”的农机质量安全监管长效机制，认真搞好农机产品鉴定，确保农机产品合格率在98%以上，农机安全监理“三率”水平逐年提高，在“十二五”期间实现农业部要求的目标。

（3）完善三大体系。一是完善农机技术推广服务体系。以中央1号文件为契机，健全省、市、县农机技术推广机构，重新建立新的乡镇农机技术推广网络，使乡镇农机化管理和技术推广工作有人安心去干，更好更贴近地为农民服务；二是完善以农机专业合作组织为龙头、农机大户为主体、农机协会为桥梁的社会化作业服务体系。通过拓展服务领域，完善服务手段，增加服务网点，以农机学校、农广校、农机安全示范村为培训和示范阵地，以安全宣传、专业技术培训、技术指导为重点，加快农机手新知识、新技术的普及程度；三是完善农机质量与安全生产监管体系。按照“法制化、科学化、规范化”的总要求，推行“四公开一监督”，实行首问责任制、社会承诺制和责任追究制。建立起一支“素质优良、作风过硬、执法严明、装备齐全、上下联动”的农机质量与安全生产监管队伍。建立质量安全信息网络及质量投诉平台，切实维护农民群众的合法权益。严格实行农机维修网点准入制和农机驾校资格认证程序，严把市场准入关。

（4）实现四个加强。一是加强农机农艺融合。各市州县要成立包括种植、经作、种子、农技推广、油菜、植保、土肥、农机等方面专家在内的农机农艺融合的领导小组和专家组；在水稻、小麦、油菜、棉花、畜禽、水产等板块中选择有条件的地方主动贴近和依靠农业部门，克服孤军作战的思想，办好全程机械化示范样板。要研究影响农机农艺融合的耕种方式和有关技术问题，争取有所突破；二是加强对农机化扶持政策的监管。要严格农机市场准入管理，对不具备生产条件的农机企业要拒之门外，对违规企业要踢出湖北市场，同时鼓励具备条件或有技术创新的先进适用的企业和产品进入湖北。购机补贴要继续向种粮大户、农机专业合作社，向血防疫区重点倾斜。要加强购机补贴工作的绩效考核，明确各级农机主管部门主要负责人第一责任人制度，凡随意简化程序、政策宣传不公开、操作不透明、结算不及时、监管不力、省里安排的重点任务完不成的，将给予适当制裁。2012年购机补贴实施办法将有所改进，春节后就可下发，望各地认真领会执行；三是加强信息宣传和技术培训。要通过阳光工程培训，重点搞好农机手的操作技能培训、基层农机管理人员的知识更新培训、农机推广和监理人员的业务培训。针对近300多万农机手的文化素质不高，操作技能有待提高的现状，要加强操作、调试、保养技能培训，要建立开通农机手短信服务平台，及时向广大农机手提供新型农机具、技术、作业信息、天气预报、维修知识和售后服务等信息，为他们提供良好的信息技术服务。要宣传农机化发展的好典型、好经验，不断营造农机化发展的良好氛围；四是加强农机化保障工作。在农机保有量不断增长，农田作业越来越依赖于农机的现状下，要继续规范和整顿农机维修行业，提高农机维修质量；要继续做好对跨区作业的服务，有需要的地方应建立跨区作业接待站；要与石油供应部门加强协作，对农机用油予以重点保障。

（5）推广五项综合技术。一是粮食生产全程机械化技术。在33个水稻主产区和12个专用小麦主产区，重点推广水稻、小麦全程机械化技术，重点突破播栽机械化技术。大力开展秸秆粉碎还田和回收利用，要教育和引导机手机收稻、麦、油菜留茬高度不得超过15c m。大力推广秸秆切碎机、打捆机和粉碎还田机，最大限度遏制秸秆留茬过高和焚烧现象；二是油菜生产全程机械化技术。在28个双低油菜主产区，重点推广油菜播栽、机收及秸秆还田综合机械化技术；三是棉花生产机械化技术。在24个棉花主产区，重点推广棉花育苗、移栽、中耕施肥、喷药和拔秆等综合机械化技术；四是高效经济作物机械化技术。在蔬菜、茶叶、花卉、水果、食用菌、苎麻等高效经济作物主产区，重点推广设施育苗、耕整覆膜、节水灌溉、修剪整形、采摘加工等机械化综合技术；五是规模养殖机械化技术。在水产养殖、畜禽饲养区，重点推广清淤、投饵、保鲜、饲养、加工等机械化综合技术。要继续将有关任务分解，购机补贴继续向水稻机插、油菜机播等重点机具倾斜。2012年我们要协助做好以农机专业合作社为主体、以机械化作业为主要内容的全省农业春季生产现场会，同时要召开水稻机插秧万亩连片和油菜机直播千亩连片的现场会，推动两大作物机械化进程。

同志们，2011年的成绩来之不易，新的一年更需努力！希望大家放松身心，享受一个安乐祥和的春节之后，以更饱满的热情、更昂扬的斗志，投入到2012年的工作中去。

2012－01－05）