地方高校办学定位与办学特色研究——以河南省为例

宋孝忠

(华北水利水电学院学报编辑部，河南郑州450011)

地方高校办学定位与办学特色研究
——以河南省为例

宋孝忠

(华北水利水电学院学报编辑部，河南郑州450011)

办学定位是学校特色建设的前提与基础。办学特色是办学定位的重要内容和真实目的。当前，河南省地方高校办学定位与办学特色还存在一些问题，因此，需要准确把握办学定位，奠定创建办学特色的基石;建立现代大学制度，实现大学的分类管理;因校制宜，有的放矢地培育办学特色。

地方高校;办学定位;办学特色

在高等教育日益多样化、竞争日趋激烈的形势下，科学定位、办出特色是地方高等院校生存和发展的基石。河南省地方高校众多，类型各异，如何科学定位、办出特色，为中原经济区建设提供高素质人才，不仅直接关系到能否以服务求支持，更事关学校的生存与发展。

一、办学定位与办学特色

高校办学定位问题实质是“建设什么样的大学”和“如何建设这样的大学”的问题。作为高校的顶层设计，这一问题是当今世界所有大学办学实践中面临的一个共同话题。这个问题在中国尤为突出。近些年，许多高校为克服长期以来办学模式的雷同化，都在思考如何重新自我定位并追求各自的办学特色［1］。1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。”2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》进一步指出:要“引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”

所谓办学定位，就是指学校要根据经济和社会发展的需要，根据自身的办学历史、现有条件和发展潜力，找准位置、确定目标、明确任务。高校的办学定位应包括学校的服务面向、办学类型、层次类型、学科设置、人才培养类型、办学特色定位等主要内容。所谓办学特色，按照教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的表述，是指学校在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。从这个定义可以看出，办学特色沉淀着一所大学的历史底蕴，彰显着大学的个性;办学特色是一所大学所特有的比较优势，体现着大学独特的办学思想和办学理念;办学特色是大学的核心竞争力，引领大学不断向前，是使一所大学走向一流的最重要的因素［2］。

可以说，办学定位，是学校特色建设的前提与基础。不同的定位形成不同的任务，而不同的任务形成不同的特色。如果没有一个科学、准确的办学定位，创建办学特色必然具有一定的盲目性和危险性。办学特色是办学定位的重要内容和真实目的。办学特色是一所高校赖以生存和发展的生命线，是一所高校区别于其他高校的优势所在。学校进行定位的过程，其实就是学校不断明晰办学特色的过程。不同层次、不同类型、不同规格的教育，服务面向不同，承担人才培养的任务不同，其办学定位也不可能相同。否则，不仅无益于明晰办学方向，更无益于打造自己的亮点，办出自己的特色。

二、地方高校办学定位与办学特色存在的问题及其归因

(一)河南省高等教育概况

根据《河南省2010年教育事业发展情况统计通报》，目前，河南省普通高等学校107所，其中，本科院校45所(含10所独立学院)，高职院校62所;成人高等学校15所［1］。就本科高校来说，大致可以分为以下几种类型:一是综合性高校，如郑州大学、河南大学。二是师范类院校，如河南师范大学、信阳师范学院、洛阳师范学院、商丘师范学院、安阳师范学院、南阳师范学院、周口师范学院和郑州师范学院。三是行业性高校，基本是河南省行业性较强的本科院校和1999年教育体制改革过程中下放河南省的原部属高校，如河南农业大学、河南财经政法大学、河南科技大学、河南理工大学、河南工业大学、华北水利水电学院、郑州轻工业学院、中原工学院、郑州航空工业管理学院。四是10多年来新组建和新升格的本科院校，如黄淮学院、许昌学院、河南科技学院、南阳理工学院、安阳工学院、平顶山工学院、河南城建学院、郑州工程学院、洛阳理工学院、新乡学院。五是医学类院校，如河南中医学院、新乡医学院。六是民办高校或独立学院，如民办学校有黄河科技学院、升达经贸学院、西亚斯国际学院、华信学院、商丘学院、商丘工学院、郑州科技学院等;独立学院有河南大学民生学院、河南理工大学万方科技学院、河南师范大学新联学院、河南财经政法大学成功学院、河南科技学院三全学院等。

(二)河南省地方高校办学定位与办学特色存在的问题

改革开放以来，河南省高等教育得到了长足的发展。在这一发展历程中，为了适应社会发展需要，有的高校经历了不同程度和形式的调整，其办学定论和办学特色均发生一定程度的变化。特别是20世纪90年代以来，经历了以“共建、调整、合并、合作”为方针的新一轮重组，河南高校布局出现了许多新的变化。但是，随着扩招与合并等高等教育政策与措施的实行，河南省为数众多的地方高等学校在办学定位上出现了一些偏差，影响到办学特色的保持与发展。正如《河南省高等教育发展规划》(2004—2020年)指出:个别学校单纯追求发展规模与速度，偏重于追求学校升格和学科专业设置的“大”而“全”，少数高校对自身的学科专业特色、办学优势和整体实力缺乏客观的分析与评价，定位不够准确。具体来说，主要有如下两种突出表现。

一是定位趋同。从笔者收集的河南省各地方高校教育部本科教学工作水平评估报告和各个学校主页学校简介中可以看到，在类型定位上，本科高校清一色地把自己定位为教学型大学，绝大部分把发展目标定位为教学研究型大学;在人才培养层次定位上基本趋于一致，如郑州大学是“稳定本科生教育规模，积极发展研究生教育”;河南大学是“稳定本科生教育规模，积极发展研究生教育，大力开展国际合作办学”;河南科技大学是“稳定本科生教育规模，积极发展研究生教育，适度发展继续教育”;河南财经政法大学是“以本科教育为主，积极发展研究生教育”;河南工业大学是“以本科教育为主，积极发展研究生教育，适度发展继续教育，逐步开展留学生教育，办好特色高等职业教育”;河南农业大学是“以本科生教育为主体，积极发展研究生教育，协调发展继续教育，逐步发展留学生教育”。在服务面向上，许多高校更是口径一致，如郑州大学是“立足河南、着眼中部、面向全国，为国家和区域经济社会发展提供人才、智力和科技支持”;河南科技大学是“立足河南、面向全国，服务经济社会发展”;河南财经政法大学是“立足河南，面向全国，为河南经济建设和社会发展服务”。

二是盲目攀比，求大求全。目前，河南省一些专科学校热衷于升本科院校，一些本科院校热衷于更名大学，热衷于教学研究型大学建设，许多高校本已培养博士生、硕士生、本科生和大专生，但还办有成教、自考、函大、夜大和高职等层次。扩招之后，为了满足扩张的需求和所谓的经济效益，河南省许多地方本科高校基本都积极征地，大力建设新校区，增办国际学院、网络学院、软件学院等，在校生人数剧增，成为无所不能的“巨无霸”。同时，一些专科学校通过“联合办学”、“合作培养”等途径招收本科生，实现“专本沟通”，为拓展更高层次的办学做准备。近年来，河南省新建了一批本科高校，本来就应该定位于培养应用型人才，但有些院校的定位其实一部分在学术型上徘徊，一部分在技能型上徘徊;有的甚至不顾自身条件不惜代价地去争取硕士学位授权单位。这样，盲目攀比，盲目升格，盲目求大，不仅造成了一定程度上的资源争夺，对其他类型高等教育的发展产生极不利的影响，也在一定程度上导致本科教学质量的滑坡。

这种办学定位的错位与混乱，使一些地方高校迷失了办学方向，使本来就有限的教育资源得不到优化配置，造成结构性浪费，从而影响了高校的办学水平和办学效益，更无助于地方高校办学特色的养成。

一是办学“趋同”现象比较普遍，缺乏特色。在盲目追求“大而全”的背景下，一些地方高校在办学模式、办学风格、质量要求上呈现出某种程度的一致性和单一性。主要表现在办学定位盲目追求高层次、学科齐全和规模大;学科与专业设置一哄而上，重复设置;人才培养目标高移现象严重;人才培养模式的构建，基本都强调厚基础、宽口径、高素质，宽泛又空洞。从一些高校本科教学工作评估报告中对办学特色的总结可见一斑。如郑州大学的办学特色:“植根中原文化，培养高素质人才;立足中原，培育具有区域特色的优势学科专业，服务地方经济社会发展。”河南大学的办学特色:“继承百年办学传统，努力践行高等教育使命;植根中原文化沃土，打造地区人才培养高地。”河南财经政法大学的办学特色:“植根中原文化沃土，依托学科专业优势，培养应用型经济管理人才;坚持用中国特色社会主义理论统领思想政治教育，着力提高大学生的思想政治素质。”

二是人才培养规格差异不大，特色不突出。各高校所培养的人才在规格和适用性等方面无太大的差异、可替代性强、特色不明显，与社会需求之间脱节比较明显，难以满足社会经济发展的需要。如河南省有为数众多的师范院校，一方面都强调自己所谓的教师培养特色，一方面又大力推进所谓的综合性或多科性，有些学校学科建设和发展目标早已远离了师范性质，师范特色已经淹没在所谓的综合性中。从学校网页的学校简介中可以看到，河南师范大学强调“逐步发展成为一所学科门类较为齐全的综合性师范大学”;安阳师范学院强调自己是“一所有百年办学历史的省属综合性普通高等学校”;信阳师范学院要建设“教师教育特色鲜明、多学科协调发展的教学研究型大学”;洛阳师范学院要建设“以本科教育为主的开放性、多学科、教学型师范大学”。其他师范院校基本也是强调发展师范教育的同时，大力发展非师范教育。

三是违背教育客观规律，追求办学形式特色。学校办学特色是在探索教育规律、探索培养创新人才培养模式的过程中形成的，不是刻意追求形式所能办到的。但在本科教学工作水平评估中，有的高校为了寻找所谓的办学特色，挖空心思，要么总结出的特色根本不是特色，要么搞短期的特色发展项目，冀希望于以几个特色项目来带动学校的整体发展。这样，一些高校办学特色建设就昙花一现，缺乏长远的整体战略规划。同时，在办学特色建设的过程中，许多政策措施经常人为地随意变更，或者因为缺乏资金保障、或者因为领导发生更换，而不能“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，也就导致办学特色不能继续保持与强化。

(三)办学定位与办学特色存在问题的归因

首先，高等教育发展理念滞后，直接影响学校的办学定位和办学特色。办学理念，是指人们对自己学校的定性、定位及职能的认识。即要把这所学校办成什么样的学校，怎样办成这样的学校。办学理念必须蕴含学校的办学特色，体现这种特色，缺乏特色的办学理念不是真正的办学理念，更不是科学的办学理念。但是，对于河南省众多地方高校来说，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和高校开放竞争格局的逐步形成，部分高校的发展理念相对滞后，跟不上区域经济发展的需要，与人才培养要求已经不能完全适应。在规模迅速扩大、整体水平快速提升的同时，很多高校趋同现象严重，高校间缺乏特色和层次，既导致了一些高校潜力难以充分发挥，也存在着高校盲目发展，造成资源巨大浪费的情况。

其次，大学缺乏科学分类，呈现单一化的高等教育发展方向。目前从中央政府到地方政府，对高等学校的分层分类都重视不够，缺乏对高校的分类指导，不同学校没有明确的分工定位和分类的质量评价体系，对高校质量的评价多数建立在单一的规模、层次指标上，使得人们更关注一所高校的规模、学位层次、学位点数量，大学在比“大”而不是比“学”，从而形成单一化的高等教育发展方向。前几年，教育部本科教学工作水平评估最大的诟病，就是一刀切，一套评估指标针对所有本科高校。正是由于缺乏科学的大学分类方法，使得大学之间界限不清，缺乏特色和层次感，大学自身也难以在整个高等教育系统中找准自己的位置，政府也难以从宏观层面上为大学定位。在这样的大背景下，河南高等教育发展也必然呈现单一化趋势，很多高校缺乏自己应有的特色也是一种必然。

最后，现代大学制度建设乏力，办学自主权缺乏。这不仅是地方高校面临的问题，也是我国所有大学在发展中所遇到的困境。建立现代大学制度必须解决大学的定性与定位问题，无论从历史还是从现实的层面看，大学的定位往往反应了高等教育创新的核心价值取向。由于众所周知的原因，我国的大学长期运行于一种“政治化”和行政性环境中，时而以政治追求为价值取向，时而以经济利益为价值取向，缺乏相对独立性。这样，必然形成以行政约束为主导的运作机制，使大学隶属于行政机构或演变为行政组织。特别是一些地方高校，许多人热衷于追逐行政职位，造成行政权力的强化和泛化，使大学难以形成或保持旺盛的学术活力。缺乏这种学术活力，大学很难做出原创性的科学研究成果，很难培养出具有创新思想和批判精神的人才，也就很难真正地科学定位并办出特色。

三、地方高校办学定位与办学特色的路径

(一)准确把握办学定位，奠定创建办学特色的基石

办学定位是一个复杂而艰难的问题，它关系到国家对教育资源公平合理的分配，也关系到学校社会职能的充分发挥以及自身的可持续性发展。地方院校要提高学校的核心竞争能力，在国内高等教育系统占有一定的位置并保持持续发展，必须以其鲜明的个性和特色来取胜。而这取决于学校是否对办学的目标设计、价值追求、角色定位等问题有理性的思考，这是办好学校的前提。在当前形势下，地方院校的办学理念应该体现在地方性和先进性上，集中凸显于面向地方、服务地方的理念上。每一所大学在自己的发展过程中，都有自己的文化积淀和精神传承，都有自己的优势和劣势，在进行定位时，遵循比较优势的原则，坚持有所为有所不为，从目标的前瞻性、定位的现实性及发展的紧迫性三个方面综合考虑，既不要好高骛远、不切实际，也不可妄自菲薄、因循守旧。可以说，紧紧抓住社会人才需求和本校优势(包括潜在优势)的交汇点，才是学校的最佳定位。可以说，只有找到既适合自己又不被别的学校所替代的定位，学校的发展才有强大的生命力，也才能为学校持续发展、科学发展提供最真实的愿景和目标［1］。

(二)建立现代大学制度，实现大学的分类管理

河南省当前要建设高质量的高等教育，当务之急是对大学有一个准确的定性与定位。在此基础上，从具有基础性和长远性的制度环境与现代大学制度的建设入手，塑造现代大学的精神气质。在建设现代大学制度的过程中，特别要注意大学的分类管理，对综合性高校、师范类院校、行业性高校、新建本科高校、民办本科高校，要引导他们科学定位，在各自的领域办出特色，不是一窝风、一刀切。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出:“加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，将符合条件的高校纳入‘中西部高等教育振兴计划’。”《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)强调要“对高等学校进行分类管理，依据高等学校类型选择、目标定位与办学水平配置资源。调整相关政策，引导高等学校强化功能定位和特色意识，形成各自的办学理念和风格。鼓励高等学校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业的能力。”可以说，对河南省高等教育的认识基本到位，有关发展高等教育的政策已经出台，关键是落实。

(三)因校制宜，有的放矢地培育办学特色

1.传承传统特色和优势是基础

学校良好办学传统和风气的形成和发展，优良学风、校风的产生和形成，名牌专业、特色学科及精品课程的创建和形成，不是一蹴而就的，都经历了较长的办学时间，并形成一些办学优势。因此，第一，要坚守传统特色。我们应当从实际出发，发挥各自因历史、地域、传统所形成的办学优势，以此为基础创建自己的办学特色。可以说，经过长期积淀形成自己独特的学科和专业优势，恰恰代表着学校的实力和特色，也彰显着服务社会的能力。第二，要研究区域需求。社会和人的需求是办学的基础。一种办学特色是否具有强大的生命力，主要看这种办学特色是否适应区域的某种需要，不研究区域需要什么、不考虑学校到底能为社会做什么，就不可能形成学校的办学特色，也就不能为区域提供有针对性的服务。所以，河南省地方高等院校必须立足于地方需求，研究区域经济发展的趋势。在当前，必须大力研究中原经济区建设对高等学校提出的新要求，因时而动，在传承传统特色和优势的基础上，推动科技创新，培养区域经济发展需要的高素质人才。

2.创新人才培养模式是目标

人才培养特色是形成办学特色、构成大学核心竞争力的根本。大学理念、大学精神、大学文化、办学特色等都会通过其培养的人才反映出来并影响社会，形成大学自身的社会形象和办学效益。有学者提出，大学的竞争就等于学生的竞争，大学的竞争力直接表现为大学生的竞争力。因此，由教学理念、教学目标、教学管理等要素构成的人才培养模式决定了学校的人才质量和特色，也是大学核心竞争力的综合反映。从河南省参加教育部本科教学工作水平评估报告中，可以看到其办学特色的总结基本都落在人才培养上，如郑州大学强调要“培养德智体美全面发展的创新型人才”;河南科技大学强调培养“服务经济社会发展，培养踏实能干的应用型高级专门人才”;华北水利水电学院在60年办学实践中形成了“下得去，吃得苦，留得住，用得上”的人才培养模式。这些是地方高校办学特色的重要体现，更是他们的优势所在，必须进一步充分发扬。

3.构建学科、教学、科研特色是关键

学科建设、教学管理和科研活动是学校改革与发展的重要载体，是体现办学特色和办学水平的主要因素。其一，学科特色是形成办学特色，构成大学核心竞争力的关键。学科建设状况从根本上反映一所大学的的办学特色和核心竞争力，要培植核心竞争力，必须打造立足自身优势又适应社会发展的特色学科体系，因为学科特色是办学特色中最主要、最鲜明的标志，不仅对学校学科发展有互动和共生的作用，对人才培养有支撑和提升作用，也有利于提高学校的社会声誉和学术声誉。其二，教学特色是形成办学特色，构成大学核心竞争力的基础。教学是任一学校的基础性和经常性的工作，也是人才培养环节中最重要的一环。每一所地方高校都必须高度重视教学，坚持科学素质与人文素质并重、理论教学与实践教学并行，形成自身鲜明的教学特色，并随着时代的发展而与时俱进。其三，科研特色是形成办学特色，构成大学核心竞争力的重要因素。从河南省一些本科高校参加教育部本科教学工作水平评估报告中，可以看到各个学校已经形成了非常鲜明的科研特色，也形成了自己的比较优势，但这与要建设富有鲜明特色的教学型大学或教学研究型大学还有一些距离，还需要学校从制度上理清一些关系。例如尤其以工科为主的高校，基本都是行业高校，面向区域经济发展的同时，必须继续加强与行业部门的关系。截至目前，为了促进华北水利水电学院、河南农业大学、河南工业大学、河南理工大学、郑州轻工业学院、河南中医学院等几所地方高校进一步保持特色，河南省已分别与相关部委(局)签订省部(局)共建协议，这有助于这些高校在坚持服务行业的基础上，保持并发展自己的办学特色。

4.建立健全体制特色是保障

学校成员高度认同并自觉遵循的规章制度及体制机制，是形成办学特色的保障。面对错综复杂的时代背景，地方高校要顺应改革与发展的潮流，实现新形势下全面、协调、可持续发展，就必须由外延扩张向内涵建设转变。也就是说，要以提高教育质量为目标，以学生和教师发展为根本，以专业特色打造学科特色，以学科特色铸就学校品牌，从而满足社会多样化的需求。在实现办学特色的过程中，构建科学合理的行政与学术权力制衡模式，深化人事制度改革，完善学校内部管理体制，增强经营大学的意识，强化竞争和激励机制，为大学办学特色建设提供组织和制度保障。大学管理涉及学校的上下左右的关系，涉及到全体教职员工的切身利益，不仅会影响到学校的整体氛围，更会影响到学校的向心力和凝聚力，因此，管理特色的形成需要大学管理者的高度智慧。在新的历史时期，地方高校更要在遵循高等教育规律的基础上，打造科学规范和独具特色的管理方式，赋予管理以人性色彩，为办学特色的形成提供必要的保证，真正从各方面不断增强学校的核心竞争力。

［1］宋孝忠.华北水利水电学院办学定位的历史脉络和逻辑走向［J］.华北水利水电学院学报(社科版)，2011，(4).

［2］宋孝忠.办学特色与大学的核心竞争力［J］.华北水利水电学院学报(社科版)，2007，(5).

［3］河南省教育厅.河南省2010年教育事业发展情况统计通报［EB/OL］.http://www.haedu.gov.cn/2011/02/09/1297239828870.html.

Study on School Characteristics and School Location of Local Colleges——Case of Henan Province

SONG Xiao-zhong

(Editorial Department of Journal，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

School location is the premise and foundation school characteristics construction.School characteristics is an important part and real purpose of school location.At present，there are still some problems in school characteristics and school location，to lay the cornerstone of creating school characteristics，to establish a modern university system，to achieve category management of university，Cultivating school characteristics according to local condition.

Local colleges;School location;School characteristics

G649.21

A

1008—4444(2012)01—0145—05

2011－11－13

河南省政府决策招标课题《地方高校办学定位与办学特色研究——以河南省为例》(2011B407)

宋孝忠(1970—)，男，河南固始人，华北水利水电学院学报编辑部副教授。

(责任编辑:宋孝忠)