新时期中国低碳经济发展摭议

许茵茵

新时期中国低碳经济发展摭议

许茵茵

面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，本文在阐述低碳经济内涵的基础上，分析了我国发展低碳经济的原因与必要性，并针对目前的现状提出几点相应的对策。

低碳经济；能源转型；建议；对策

大力推进低碳经济发展既是全面贯彻落实科学发展观、实现经济可持续发展的迫切需要，也是转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，更是着眼于在全球新一轮发展机遇下实现中国现代化发展目标的重大战略任务。正确认识中国低碳经济发展中所面临的现实困难与障碍，积极探索应对举措，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展的重大而紧迫的时代课题。

一、低碳经济的内涵

随着全球气候变暖和能源价格不断飞涨给人类生产和生活带来巨大影响，低碳经济应时而生。低碳经济是“低碳”和“经济”两者都兼顾的一种发展方式。低碳经济英文是“low carbon economy”，最早出现于英国政府2003年的能源白皮书《我们能源之未来——创建低碳经济》一文中。这一概念提出后，各国的政府官员、专家学者和企业精英对低碳经济发展相继做了大量的探索工作，对低碳经济的内涵从各个不同研究角度进行了诠释。当前普遍认可的低碳经济内涵是：在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。低碳经济就是在实践中运用低碳经济理论指导经济活动的一种发展模式，把传统的经济发展模式改造成现代低碳型的新经济模式。具体来说，低碳经济发展模式就是以低污染、低排放、低能耗和高效能、高效益、高效率（三低三高）为基础，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法，以低碳发展为发展方向的绿色经济发展模式。

二、中国发展低碳经济的原因与必要性

从国际动向看，全球温室气体减排正由科学共识转变为实际行动，全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰。英国在2003年发布了白皮书《我们能源之未来：创建低碳经济》，2009年7月又发布了《低碳转型计划》；美国众议院在2009年6月通过了《清洁能源与安全法案》，规定了美国主要碳排放源的排放总额，在2005年的排放基础上，2020年削减17%，到2050年削减80%。日本也在2008年提出将打造成为世界第一个低碳的社会，同时于2009年8月发布了《建设低碳社会研究开发战略》。虽然《京都议定书》中没有安排我国的减排任务，但高速的工业化发展和快速的能源消耗及排放变化已成为当前国际社会关注的焦点。面对国际社会要求中国承诺温室气体减排义务的巨大压力，使得我国必须做好应对后危机时代挑战的各项准备。

虽然我国是世界第二大能源生产国，但还是一个人口众多，人均能源资源占有量与世界总体水平存在明显差距的国家；我国能源利用率不高，温室气体的排放量也高于其他国家，在经济发展和减排目标双重压力中矛盾日益突出；我国的生态环境持续恶化，经济发展受到前所未有的威胁，水资源短缺和区域不平衡也在逐渐加剧，给农业生产带来了巨大损失，海平面的上升直接影响沿海地区经济社会的发展。因此，我国必须从实际出发，化压力为动力，寻找低碳发展之路，在符合我国特殊国情下化解国际的压力，实现双赢的战略选择。

三、中国发展低碳经济的对策建议

1.更新经济发展理念，构建低碳经济战略规划。牢固树立可持续、科学的发展思想，转变GDP优先的经济增长观念，强化低碳经济发展理念，使低碳经济成为国家发展的战略导向、政策和意愿。结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和低碳减排的工作需求，加速实施低碳经济发展的国家战略部署，制定国家低碳经济发展战略的长、中、近期等一些规划，逐步推进低碳经济发展的相关政策和制度安排，纳入国家的发展规划纲要及法律法规体系中，通过法律法规来规范地方政府、企事业发展低碳经济的义务及权利，推动低碳转型，开创经济社会发展新局面。

2.加大政府扶持力度。脆弱性是低碳产业发展初期的一大特征，因此，政府对这一产业的扶持发展也就显得格外重要了。具体的扶持办法包括：（1）财政方面的扶持。加大金融体系对低碳技术创新的资金支持，如对传统高耗产业低碳改造的补贴措施；（2）税收方面的扶持。可制定一些对低碳企业进行节能减排投资的税收减免、优惠措施；（3）市场的保护。低碳企业在发展的初期经常会碰到成本过高、市场有效需求不足等困难，与传统企业竞争情况下举步维艰，政府这时就可以参考国外建立产品市场价格补贴，“固定价格收购”及相关的配套法律制度；（4）加大政府投资力度。低碳经济初级阶段研发所投入的费用高、风险大、见效周期长，导致大部分企业无力承担或不愿意进行低碳产业相关技术的基础研发投入，除了这些，低碳产业还要相应加大基础设施建设的投入，而这些由于收益具有“外溢性”的公共基础设施（如智能水电网），企业投资兴趣不强，需要政府投资来承担起相应环节的责任。

3.狠抓节能降耗，推进低碳消费。明确全国及各地区节能减排约束性的指标，进一步制定节能降耗的总体要求和目标任务。着力预防和解决环境污染中的突出问题，有效控制污染物排放。以高耗的工业、交通和建筑等行业领域为重点，提高能效标准，改善燃油经济性，大力发展铁路、公交等交通设施，减少对私家车的过度依赖，提倡建筑节能，改变电厂的能效。采取强有力的宏观经济政策措施，激励从事低碳生产与经营的企业，限制高碳排放，鼓励相应企业低炭排放，走节能降耗、环境清洁生产的发展之路。引导和培育城乡居民树立以高碳消耗为耻、以低碳减排为荣的社会新风尚，多渠道、多方式鼓励人们改变消费模式，促进环境与能源的协调发展。同时也要做好农业和农村的节能减排工作，大幅降低污染物排放量，鼓励村民发展户用沼气，推进农林副产品和废弃物的能源化、资源化利用。

4.发挥高校作用，为低碳战略的实施提供人才支撑。低碳经济所涉及的范畴广、领域宽，它是交叉多学科和综合性技术的一项系统工程。我国低碳经济开发起步相对较晚，人才培养方面总体相对滞后，低碳经济理论、管理、技术等各方面人才缺乏，遭遇瓶颈，不能很好地满足快速增长的低碳产业对高层次人才的需求，制约着我国创新能力的发展。高等院校具有优秀的创新人才和雄厚的科研基础，因此，我们应当发挥好高校的学科贡献力和大学生的创新作用，把相应的低碳经济理念引入到高等教育中，使多学科的资源达到深度融合，创建出与低碳相关的新学科和新专业，培养低碳社会人才，为我国低碳产业的发展储备和输送高素质人才。

当前，中国的低碳经济发展道路既是实现我国经济可持续发展的基本条件，也是全球经济能够持续快速发展的内在要求。我国政府应该积极地引导国内资本向以低碳经济为发展前景的企业进行投资，建立健全相应的法律法规体系，设立与低碳经济相符合的市场机制，制定出鼓励低碳经济发展的相关优惠政策，最终促进我国经济又好又快的发展。在今后的几年里，中国能否由世界大国转变为世界强国，将取决于我国发展低碳经济的效果。

[1]师全民.中国发展低碳经济面临的困境与应对策略[J].经济研究导刊，2011，（13）.

[2]胡世昭.我国发展低碳经济所面临的挑战及政府对策[J].内蒙古电大学刊，2011，（3）.

[3]朱敏，胡松，丁然.我国发展低碳经济的原因与对策研究[J].中国集体经济，2011，（6）.

[4]曾德刚，明庆忠.我国发展低碳经济的方法与途径研究[J].经济研究导刊，2011，（14）.

责任编辑：何 岩

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许茵茵/泉州市自来水有限公司节水部副经理，经济师（福建泉州362000）。