浅析中国云南“桥头堡”战略的现实意义

赵 畅

(云南大学国际关系研究院，云南昆明650091)

一、云南“桥头堡”战略的现实背景

2000多年前，“南方古丝绸之路”开拓了一条从四川至昆明，经大理、腾冲进入缅甸，再到印度，辗转西亚，从而通向非洲和欧洲的商道。加强了当时中国与世界的联系，同时也繁荣了世界市场。抗日战争时期，中国远征军开辟了一条起于印度阿萨姆邦，经雷多进入缅甸的公路，把盟军在印度洋港口的战略物资运到云南后再转至国内各战场，为中国抗战胜利作出了贡献。改革开放三十多年来，中国十分注重面向太平洋的东部开放战略，但随着我国日益强大，美国和周边一些国家开始逐步对我国形成包围态势，企图遏制我国发展。随着我国国际贸易规模日益扩大和贸易结构不断优化，需要不断拓展国际市场空间，扩大向西南的开放，面向印度洋沿岸国家的开放已成为中国全方位对外开放的重要组成部分。

在国际金融危机的冲击下，不管是西方发达国家还是发展中国家都受到了严重影响。我国持有的巨额美元资产大幅缩水，国内资本市场出现大幅下挫和持续低迷。国际贸易环境的恶化致使我国出口导向型产业受到较大打击。近年来，包括我国在内的世界许多国家经济增速放缓。与此同时，欧洲等许多国外企业开始向我国进行产业转移，中国西南地区受到外商普遍关注。中国周边的东南亚及南亚国家普遍处于发展中或发展落后状态，也需要与中国进行更多维度的经贸往来。

二、云南“桥头堡”战略的现实意义

(一)桥头堡”战略的经济意义

1.对云南的产业结构进行调整和升级，促进云南较好较快发展

2010年云南省GDP完成7220.14亿元，第一、二、三产业增加值分别为1105.81亿元、3223.93亿元和2890.4亿元，三次产业结构由上年的17.3：41.9：40.8调整为15.3：44.7：40.0。据国家统计局数据显示，2010年我国GDP实现397983亿元，其中第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为10.2%、46.8%和43.0%。根据“配弟—克拉克”定理，第一产业比重在10%以内，第二产业的比重转为相对稳定或有所下降，第三产业比重上升或者相对稳定，则该国处于工业化后期阶段。我国整体产业结构已逐渐接近工业化后期阶段，云南与全国经济发展水平及产业结构状况相比，产业结构存在不合理性及低效性，导致整体经济发展水平不高。

拥有铅、锌、铊等矿产资源的云南以有色金属开采和冶金业为主，而东南亚、南亚等众多国家也是矿产资源丰富的地区，但由于其综合实力不足，资金缺乏，人才技术落后，许多资源未得到合理开采和利用。云南在“桥头堡”战略的支持下，可获得国家资金扶持，利用云南区位优势，打通面向东南亚及南亚的国际通道，从而吸引中国东部发达地区的资金、人才和技术，承担国外尤其是欧洲发达工业国家的产业转移，引进易于形成产业链、高附加值及创新能力强的高科技项目。与此同时，云南为我国开辟了一条新的西向贸易通道，为我国其他各省区及沿线国家的全面合作提供了一个新的发展平台。借助政策和平台优势，云南可不断吸纳国内外的先进技术和人才，对当地产业进行更新换代，活跃中高端人才市场，利用东南亚及南亚两个市场进行技术开发合作。

2.与东南亚及南亚区域的经济合作可辐射周边经济，促进我国与周边国家的互利合作

云南省位于我国西南边陲，与国内的经贸往来存在交通不便和成本过高等缺陷，但它与东南亚及南亚地区接壤的地理优势为云南对外贸易奠定了良好的基础。以旅游为例，据云南旅游局统计，截至2011年11月云南省接待海外入境游客700.37万人次，旅游外汇收入达14.08亿美元。东南亚及南亚诸国也是旅游文化胜地，但这些国家由于本国旅游消费能力有限，需要像中国这样人口数量大和经济消费能力强的国家提供更大的旅游消费市场。现已形成中越、中老、中缅临时过境游等旅游线路，此外从云南的保山至缅甸密支那，再至印度北部雷多的中印公路北线使得从昆明到雷多仅需十多个小时。同样，印度、缅甸、尼泊尔等国政府也非常重视旅游业的发展。据尼泊尔《共和国报》报道，中国旅游者正在迅速成为尼泊尔境内游客中消费最多的人群之一。因此，云南作为中国与这些国家的通道，不仅能推动云南旅游业的发展，还可使云南作为游客集散地带动相关产业的发展，活跃周边国家旅游市场，实现我国和邻国共同的经济利益。

3.有利于带动我国经贸发展，维护国家经济安全

东南亚及南亚一些国家拥有丰富的自然资源和廉价的劳动力，如老挝和尼泊尔;有些已拥有相对成熟的工业基础，如泰国和印度。云南“桥头堡”战略的实施，将这些地区通过多种合作机制紧密联系起来，一方面可发挥云南地区的经济优势，另一方面可在经贸合作中引进高新科技产业来弥补自身不足。近年来国际金融危机使我国金融产业和出口贸易受到很大影响。相比之下，东南亚及南亚各国则处于稳步发展阶段，云南与其合作将繁荣金融业及出口业。据统计，云南省2010年外贸进出口总额完成133.68亿美元，对东盟进出口45.75亿美元，对南亚进出口9.31亿美元。2011年6月9日，中老本币跨境结算启动，富滇银行推出老挝吉普兑人民币的汇率。此外，大湄公河次区域经济合作(GMS)在近年来不断加强，昆明通过举办昆明进出口交易会来加强对外经贸往来，强化与东南亚及南亚国家之间的金融交流与合作。

(二)桥头堡”战略的政治意义

1.有助于开创次国家政府外交的新局面，为当前我国外交带来新思路

随着我国国际地位的不断上升，中国的外交政策日益成为牵动整个国际格局变化的重要因素之一，我国外交在维护国家主权和领土完整、捍卫民族尊严和利益方面功不可没。目前国家利益的重心开始由传统安全问题转向经济、文化、社会和环境等领域。2011年年初，一位突尼斯青年自焚，引发了西亚北非的社会大动荡;在欧盟经济体内由希腊发生的债务危机引发了“欧债危机”，使得遭受全球金融危机冲击的世界各国再次放缓了经济复苏的步伐。此外，挪威枪击案、伦敦骚乱等事件也产生了很大影响。可以看出，非传统性的安全问题关系国家安全，同时也不再是暴力、战争所能解决的。因此，国家作为传统意义上的主权代表在国际上的作用已初现局限性，而各国地方政府在与外界进行经济、文化、教育、环境等多维度的交往中逐渐发挥作用。

云南拥有丰富的旅游资源和矿产资源，与东南亚及南亚国家和地区情况相似，而在利用这些资源带来可观经济效益的同时，对环境的日益破坏引起当地政府的重视，所以在致力于经济发展和环境保护方面有着共同的利益诉求。亚洲最重要的国际河流之一——澜沧江-湄公河，2010年在下游出现干涸现象，引发该河流经国家对我国不满。过去国与国之间单独订立双边条约或者多边条约与合作机制，目前已难以满足其他相关国家的利益诉求，且有可能造成国家间冲突，很难实现跨国性的共同保护和开发利用。为促进澜沧江-湄公河次区域合作，云南积极与区域内国家建立有效的长期合作机制，推动我国与东南亚和南亚国家的生态环境建设合作，逐步实现区域内资源、环境和人口的可持续发展。“金三角”是传统的毒品源，流入中国境内的大部分毒品经云南进入内地。云南与缅甸、泰国等国家在打击毒品犯罪上协同作战，联手进行跨境打击贩毒行动。在科教文化、医疗卫生等领域云南与东南亚、南亚国家也进行了密切合作。截至2011年9月已有1.5万留学生来到云南，其中东南亚及南亚留学生占六成以上。云南作为地方政府利用优越的地理位置条件，更灵活、便捷地开展对外交往，能够更切实际地与中央政府交换信息和意见，为我国外交打开新思路。

2.有利于维护我国周边地区的和平稳定，为我国和平发展创造良好周边环境

以越南为例，中越关系从1991年正常化至今，双边关系整体发展良好。近年来，越南逐渐加入到中国南海问题的争端中，中越关系出现僵局。云南与越南山水相连，拥有1353公里的边界线，在云南“桥头堡”战略下，越南将是云南对东南亚开放新的战略重点。云南与越南在经贸、农业、文化等方面有很强的互补性和合作性。滇越近10年的贸易平均增幅达到27.01%，比全省对外贸易平均增幅高1.95%。2009年以来滇越贸易快速增长，到2011年贸易总额达12亿美元，中国现为越南第一大贸易伙伴。2004年中越达成协议建立“两廊一圈”，2009年建立“中国红河—越南老街经济合作区”，使得滇越跨境经济合作得到深入发展。

越南1987年开始推行“革新开放政策”，经过多年来的革新开放，国家工业的大力发展，对能源、电力的需求将进一步增加。自2004年9月25日我国第一条跨越国境的110KV变电站开始向越南老街输电以来，目前云南电网已有3条110千伏线路和2条220千伏电压等级输电通道，分别向越南老街、河江等北部六省供电。

越南经济发展缺乏足够的资金，工业技术相对我国落后，而我国云南在矿业开采、交通通讯、轻纺工业等领域有适合越南的工业制造技术。云南与越南都是农业资源丰富地区，具有低成本利用周边地区农业资源的区位优势。云南建立了完善的农业科研、技术推广和农业教育三大体系，农技队伍有一定规模，培养了大量农业技术性人才。云南可向越南输出已成熟的技术及设备，如2007年越南农业部正式下文批准中国“云光14”杂交水稻在越南北部大面积推广种植，使其成为越南引进的3个不受进口配额限制的中国杂交水稻种子之一。因此，中越关系虽受到负面影响，但通过加强接壤地区在经济、文化、旅游等方面的合作，增强双方的政治互信和提高经济依存度，通过云南“桥头堡”战略开展与越南的交流合作，缓和中越关系的紧张局面，促进中越及周边邻近国家的经济发展，创造中国周边和平稳定的发展环境既具有战略意义，又具有现实意义。

三、总结

通过云南“桥头堡”战略，吸引来自四面八方的资源，承接中国与东南亚及南亚的经济和政治关系，使云南成为生产与流通、产业与市场、经济与文化、贸易与服务等一体化的重要枢纽地区，不仅能够推动云南本地经济的发展，而且能够辐射中国周边国家，使得这种相互促进、紧密联系的需求关系、经济关系、社会关系和国际关系处于良性循环发展之中。

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