综合财政监管工作应抓住四个重点

■顾华晔/财政部驻江西专员办副监察专员

综合财政监管工作应抓住四个重点

■顾华晔/财政部驻江西专员办副监察专员

一、以区域特点确定监管重点

财政部党组成员、纪检组长刘建华强调指出，对中央基层预算单位财政监管要“全覆盖”不留死角，并实现对中央基层预算单位预算管理的全过程监管。目前全国共有基层预算单位2万多家，江西省全口径计算共有648家基层预算单位，其中二级预算单位25家，无二级主管部门预算单位16家。为突出要点，保证重点，以有限的力量切实开展好综合财政监管工作，笔者认为，可采取 “管好重点单位带动行业规范、管好重点项目带动日常监管、管好重点资金带动全程监控”的方法，使此项监管工作有目标、有重点、有措施、有节奏。

二、以科学手段收集分析信息

综合财政监管包括预算监管、资产监管、财务监管和其他监管等事项，以有限的人力开展一项庞大的工作，首先要解决效率问题。只有融合科学的现代信息处理方法，对各单位的数据进行采集、分析、比对、预警，才能游刃有余，事半功倍地开展工作。

综合财政监管工作的基础是数据录入，通过收集信息和数据，按行业特点和基层预算单位性质，建立中央基层预算单位基本信息库和分析指标体系。笔者认为，一是在财政部层面，急需统一、快速开发综合财政监管信息系统，指导各地系统开展监管；二是在各地专员办，应积极与地方协调，创造条件与财政系统进行相关数据的对接，快速建立数据资料系统；三是在基层预算单位，由专员办根据财政部统一要求设计出各类表格，并增加各单位以电子数据上报的要求。专员办要通过对基层单位财政财务管理事项具体数据的综合分析，高度关注有关财政财务指标异常变动情况，实现持续性的动态监控。既包括对人员经费情况、项目经费情况、政府采购情况、年度财务收支增减变动情况等具体事项的分析，对管理中的风险点要进行及时预警，也包括对基层单位整体财务状况、资产管理情况、预算执行情况、今后发展趋势等总体情况的分析评价。

三、以积极沟通放大监管成效

一是及时上报重大情况和行业性问题。江西专员办近年对基层预算单位开展检查中，发现主要存在预算编制不完整、经费互相挤占、项目预算执行进度缓慢、人为提高预算执行进度、资产管理混乱、财务会计核算不规范、不按规定程序申请、变更账户、非税收入征缴不及时、混淆预算级次等问题。目前开展综合财政监管，就是要分析情况，重点关注，把行业内的重大问题和普遍性问题及时归纳上报，给财政部作参考。

二是积极主动向监督检查局汇报。要及时向监督检查局和财政部各业务司沟通反馈情况，对于基层单位财政财务管理方面存在的重大问题和共性问题，及时督促其整改完善，并经常性开展约谈和回访，重大问题在行业内通报，以加强对基层单位的长效管理。

三是强化约束机制和问责机制。对问题严重的预算单位，要按照文件要求，采取扣减预算指标、取消预算项目、收回财政资金、处理当事人等措施，真正体现财政综合监督的威信，使这项工作“有声音、有震动、有效果”。

四、以高效服务体现精神风貌

作为财政部专员办队伍，在开展综合财政监管工作时，主要面对国家行政事业单位。在工作中，一要注重宣传。无论是在日常审核工作中还是在开展重点检查工作中，都要利用进点、交换意见等环节，重点宣讲中央基层预算单位综合财政监管工作的重要意义，及时传达有关财政政策，促进相关政策制度的贯彻实施。 二要充分发挥专员办的桥梁和纽带作用。在日常工作中，要为基层预算单位提供全方位的服务，通过召开会议、开展培训等多种方式，加强信息沟通、促进资源共享，及时反映基层单位合理的意见和建议，帮助其解决实际困难和问题，为中央财政进一步完善有关政策和制度服务。三是防范廉政风险。要打造阳光监督，建设“阳光工程”，在日常工作中，做到制度公开、流程公开、监督公开，用制度来规范工作，规范干部的行为，体现专员办队伍的精神风貌。

（本栏目责任编辑：周菲）