对失地农民可持续生计问题的思考

丛旭文

（长春大学人文学院，吉林长春 130022）

对失地农民可持续生计问题的思考

丛旭文

（长春大学人文学院，吉林长春 130022）

农民对土地的依赖性较强，农民失去土地后既无法享受农村社会保障的相关待遇，也难以被纳入城市社会保障制度的保护之下，这严重影响着他们生计的可持续性。

失地农民；就业；可持续生计

一、失地农民“可持续生计”问题

所谓“可持续生计”指的是个人或者家庭为了改善今后的生活状况，所拥有和获得的维持生计的能力和有收入的活动。在整个系统中，资产的定义是极为宽泛的一个概念，它既包含了金融财产，也涉及了个人在知识、技能以及社交圈内的社会关系和影响有关生活的决策能力。这里所指的“可持续生计”指失地农民为了生存所必须拥有的以收入为前题可以谋生并且能改善今后生活的物质准备。

失去土地的农民意味着失去了祖辈留给他们的工作岗位，失去了生活的来源，也失去了最后的生活保障防线，应该说是一种显性的失业。对于农民来说，土地是他们最重要的生产资料与劳动对象，一旦失去了土地，农民就是失去了一连串的权利。土地从古至今都是农民生存的根本，随着城市化的快速发展，必然会使大量的农民失去他们赖以生存的土地，如果没有好的保障制度加以规范，那么失地农民的生存权力将得不到应有的保障。现如今对于失地农民的补偿费用普遍过低，使他们今后的生活得不到切实的保障。从另一角度来讲，不仅仅是失去土地，同时又是失业。在整个过程中，失地农民面临着包含自身职业的改变、户籍性质的改变、整个管理体制的改变、城乡建设方面的改变、自身意识的改变、社会和人际关系的改变、整个居住环境和住宅习惯的改变等。我国长时间处在城乡二元结构的环境下，绝大部分失地农民的文化教育水平偏低，不具备专业的技术水平，这对他们的就业提出了严峻的考验，而后随之而来的是其子女的教育问题和其养老及医疗保障也得不到解决与完善。当前失地农民主要靠政府机构所发放的补偿金来维持整个生活，小部分的失地农民因为住在城郊或附近，他们通过做一些小本生意和干一些不具有技术含量的工作来保障基本的生活来源。总得说来，失地农民的生活来源较少，就业问题也得不到相应的解决，这些都是失地农民“可持续生计”问题。

二、失地农民所要面临的实际问题

1.失地农民的生活困难。农民失地在失去赖以生存的土地的同时也意味着失业，失去了其基本的生存方式和基本生活保障，同时也失去了这一行业千百年来所独有的生活方式，并且按照现有的土地补偿方式来看，农民失去土地还是一种全面失去权利的体现。

2.失地农民就业困难。一份稳定的工作和收入是人们最基本的生活保障，也是满足大众的需求和实现自我价值的一种体现。我国还处在社会主义初级阶段，如何解决这么大规模的失地农民就业问题是当下最应重视并应想方设法解决的问题。

3.征地补偿方式难以实现可持续利用。现行的征地补偿有多种方式，但大部分地方政府采取一次性货币补偿全额给予方式，可是这也使失地农民的可持续生计发展有着很多的潜在问题。对于较少的补偿金来说，一次性全额给予失地农民，这是截断他们对土地本身所能带来的利益诉求，这也代表着对土地的补偿已经一步到位，今后没有任何关联，这大大限制了失地农民的可持续生计。而且大部分失地农民没有相应的理财观念以及对长远生计问题的思考，会一次性或短时间内用掉所有的补偿金，导致这种一次性补偿方式无法实现失地农民的可持续生计发展。

4.失地农民难以享受市民身份待遇。失地农民大部分会选择进入城市生活，但由于其没有收入或收入较低，所以会选择地理位置比较好，房租也相对便宜的“城中村”居住，城中村一直以来是整个城市里的较难管理的一部分，而其也不能像城市中的市民一样享受相应的医疗、保障及其子女教育等。随着失地农民的大量涌入，随着失地农民的生存压力的增加，会出现大量的问题，例如治安不好、人员太过集中、卫生条件不理想、容易传播传染疾病、不具备良好的居住环境等等。这种种原因导致“城中村”不能融为城市的一部分，阻碍了整个城市的发展，致使诸多的社会矛盾问题产生。

三、解决失地农民可持续生计问题的思路

失地农民可持续生计问题是关乎国家安定、人民团结的重大问题之一，我们应该让整个社会一起努力来解决这个问题，最为重要的是由政府提供完善的政策设计，进而让其职能部门调整职能。为此，提出以下几点解决失地农民可持续生计问题的思路。

1.建立合理的土地征用制度。合理的土地征用制度是解决失地农民可持续生计问题的重要前提，有的地方政府采用的土地征用制度不合理，严重地侵犯了失地农民的相关权益，建立合理的土地征用制度重点在于解决“可持续生计”问题。为此，应该采取“城市建设用地直接上市”的土地征用制度。在这种新的土地征用制度下，失地农民可以融入到土地征用的监督与决策的全过程中来，作为土地征用后的直接受益者，失地农民更能积极参与其中，由被动接受土地征用变为主动参与。在合理的土地征用制度下，地方政府不从事经营活动，只起到了规范与监督作用。为了保证失地农民能够在土地征用过程中有较完善的获偿权与收益权，政府必须建立起公平的市场平台，合理的征用制度是保障失地农民“可持续生计”的根本。

2.利用多种机制妥善安排失地农民的就业。世界各国采用不同的方式、方法解决失地农民就业问题，有的国家在宪法中规定了补偿原则，部分条例还规定了失地农民的就业及退休保障等，英国、美国还颁布了针对职业培训以及职业教育的条例，让失地农民得到社会的相应保障。相比于发达国家，我国现今在就业保障方面的法律还不够完善，为此，针对这类问题立法是解决失地农民就业问题的重中之重。一方面，国家应该出台关于保障失地农民就业方面的法律法规，以解决失地农民就业难、就业无保障等问题。另一方面，必须坚持以人为本，利用国家的各种机制来处理失地农民就业难的问题。在我国改革开发的初起阶段，采用最多的是“谁用地，谁安置”的方法，为的是让失地农民找到适合自己的工作。随着我国市场经济的飞速发展，以前的这种方式已经不适用于如今的经济情况了。但我们可以借鉴以前的方法，拓展更多的途径。例如，在征收密集型和人口密度大的土地时，政府机构通过与一些企业的沟通，让一部分失地农民进入该企业工作，提升就业率，解决他们就业难的问题。最后，政府机构应该在财力上给予支持。无论采用何种政策法规，都要给予相应的经费来支持。要想更好地解决失地农民就业难的处境，各地政府就必须在财力上进行大量投入，政府在考虑财政预算过程中，应把所有环节考虑详细，确保相应政策具有可行性和可持续性。

3.加强对失地农民的技能培训，提高其生存能力。由于我国农村人口众多，教育水平偏低，地区与地区间的差异也有很大的差别。大部分农民从祖辈开始只会种田来养家，除此以外没有其它技能和收入。我国经济飞速发展的今天，企业要求劳动者应具有较高的自身素质和职业技能，作为失地农民就难以胜任，就业比较困难。如果想要改变就业难的问题，一方面应该对失地农民进行职业培训，并且培训要有针对性、实用性和有效性，让他们有一技之长，能够找到合适自己的工作。在一些经济较为发达的地区进行专业性的培训，在机械较为发达的地区增加电工、车工的培训，在交通发达地区进行驾驶培训，在大规模城市里进行服务行业的培训，提升失地农民的就业潜能，使他们能够适应于不断发展的社会需求。除了外在的帮助，失地农民自身应该加强对技能的培训，不应该仅依赖于政府的帮助，要多方面增加自身就业技能、掌握就业技术以提升自身价值。

4.加强失地农民的基层管理机构建设。农民在失去土地后，其身份有了相应的改变，原有的农村村民自治体系已经不能满足于现在的社会要求。应建立起失地农民的基层管理机构，使农民的土地一旦被征用，农民自己的户籍就由农民转变为居民，随之村民委员会也就转变为居民委员会了，使失地农民进入城乡社会保障体系，转变的不仅仅是名字，管理的内容、方式也相应地转变。我国现今还处在转型期间，相应的政府职能也有了转变，政府对于失地农民的管理，借鉴发达国家的社区管理经验，建立起符合我国实情的社区管理系统，使失地农民的公共财产和社会生活得到有力的保障。

5.给予失地农民平等的公民待遇。政府应该完善农民可持续生计问题，打破原来的二元社会制度，建立起平等有效的法律制度和规范。一方面，失地农民的社会地位弱于其他群体，政府所要做的是完善法律制度，保护失地农民的合法权益，通过专有的、针对性的法律让失地农民有法可查、有法可依。另一方面，转变政府重城镇轻农村的思想。我国城市化建设日益壮大，但我们不能忽视农村的兴起与发展，而应该看到正是农村的飞速发展才是推动城市化的重要因素。大力推进被征地农民社会保障制度，并且要与现行的城镇社会保障制度相一致，真正实现城乡平等，真正把失地农民视为城镇居民对待。失地农民就等同于失业市民，哪一级政府让其失地，那一级政府就应该出台一些保护性就业政策，确保他们从土地中剥离出来后，能有事可做，能养家糊口。在此基础上，为其办理与城镇市民一样的养老医疗失业保险，让失地农民从根本上转变为城市市民。只有真正把失地农民按照城镇市民一样对待，失地农民的诸多问题才能得到妥善解决。

[1]杨斌,贺琦.失地农民保障制度的理念、原则及其框架研究——基于可持续生计视角[J].当代经济管理，2011(1).

[2]赵曼,张广科.失地农民可持续生计及其制度需求[J].财政研究,2009(8).

[3]黄建伟，刘典文，喻洁.失地农民可持续生计的理论模型研究[J].农村经济,2009(10).

[4]赵兴玲，骆华松，黄帮梅，等.可持续生计视角下失地农民长远生计问题探究[J].云南地理环境研究,2009(1).

On the Questions of Sustainable Livelihoods of Lost-land Peasants

CONGXu-wen
(College ofHumanities,Changchun University,Changchun 130022,China)

Peasants strongly depend on land.If peasants lose land,they are unable to enjoy related treatment of rural social security,and can not be incorporated into the protection of city social security system,which seriously affect their livelihood.

lost-land peasants;employment;sustainable livelihoods

F323

A

1008-178X（2012） 04-0023-03

2012-01-12

吉林省社会科学基金项目（2011B155）。

丛旭文（1977-），男，吉林德惠人，长春大学人文学院讲师，吉林大学马克思主义学院博士研究生，从事公共管理与公共经济研究。