我国工程造价管理发展现状及对策

苑晨丹

（赤峰学院 建筑与机械工程学院，内蒙古 赤峰 024000）

我国工程造价管理发展现状及对策

苑晨丹

（赤峰学院 建筑与机械工程学院，内蒙古 赤峰 024000）

工程造价反映了工程经济效益和社会效益，其基本内容是合理确定、提高效益、有效控制.目前工程造价的管理现状不容乐观，主要体现法律、法规不健全、计价模式落后、管理意识薄弱、信息化管理落后等方面.针对工程造价管理现状，提出了合理、有效控制工程造价，实行工程量清单计价方式、提高从业人员素质、加强信息技术的应用等一系列对策，旨在提高我国现阶段建筑业工程项目管理的理论研究创新水平、提高实践应用水平.

工程造价管理；工程量清单计价模式；信息化；对策

1 工程造价管理概论

工程造价是反映工程经济效益和社会效益的一个综合指标，合理的确定和全面有效控制工程造价是对工程建设优化管理的重要手段，工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动.工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制.随着经济的发展，国内的开发建设项目也发生着日新月异的变化，无论从规划,建筑设计，建材采用,还是功能、质量和品质等方面要求越来越高,这对建筑企业提出了更高更严格的要求,而开发房地产企业首先要求是在最短的工期内取得最好的投资效益.国内日益增长的需求和房地产项目的现状,需要对项目投资全过程实施有效的成本控制,从施工组织,施工技术,经济,合同与信息等方面,开发创新,降低成本,提高投资效益和社会效益.

2 工程造价管理的现状

随着我国经济的快速发展，建设项目的步伐也越来越快，建筑行业已经成为国民经济的重要支柱产业.工程造价管理作为建设工程管理的重要方面也面临着新的挑战.文章主要从计价模式、计价依据方面阐述了当前造价管理模式存在的主要问题与发展现状.

2.1 有关法律、法规不健全，政府管理不完善，难于产生公平合理的市场竞争机制

目前，我国各行各业的法律法规体制都不是很健全，建筑业也是如此，虽然我国也制定了相关的法律、法规、条文,使工程造价行为有章可循,但是在执行过程中外界因素干扰太大，活口大,人为操作因素比较多,法律、法规不健全,使得在实践贯彻中存在大量的问题.建筑行业中“有法不依,执法不严”的现象更是屡见不鲜.因此需要加强行业立法，并加强建筑行业市场的法制管理机制.有一些建设单位在工程发包时往往只图眼前的利益，不顾大局，不从工程的整体利益出发，还大量存在着多方发包的现象.还有某些行业依靠手中的特权垄断发包，由此造成现场的总包单位没有办法对现场统一管理和协调安排进度，这在施工中造成很大的浪费.工程多方发包和行业垄断造成的后果是中间环节增加，同时也抬高了工程造价，严重影响了市场的公平竞争.因此,加强行业立法,完善法律法规、增强守法意识和合同意识,与国际惯例接轨已成当务之急，有利于产生公平合理的市场机制.

2.2 工程造价管理计价模式落后

目前我国现行的工程造价模式还存在着很多弊病，比如长期依赖政府发布的定额进行编制、造价工程师数量远远不足、信息化程度低等，若不抓紧健全进行工程量清单计价模式、江南雨产生公平合理的市场机制.目前国内建设工程造价存在两种计价管理模式，一是定额计价模式，二是工程量清单计价模式.定额计价的产生与发展是由于我国经济发展历程决定的，其其特定的环境下为我国的建设工程管理起到了积极的作用.但是随着建筑行业的市场化、经济化、全球化、传统计划经济体制下的定额计价模式已不符合社会的发展，随着建设工程的总量不断增加和单个工程复杂程度的不断提高，该计价模式已经影响到管理水平的提高.推行工程量清单报价，既是按照国际惯例参与市场竞争的基础，也是提高企业造价管理竞争力的必经之路.

2.3 工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，但在工程建设中普遍存在着缺乏建设项目工程造价全过程管理的意识，尤其是是项目前期造价管理薄弱，把建设工程项目造价管理重点往往放在的实施阶段，比较注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，而忽视立项阶段还有设计阶段的造价管理和控制.但实际过程中决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制.目前国内工程造价管理模式是阶段性管理,管理人员全过程管理的意识薄弱,大部分还是把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段,只重视工程的承包价格以及建造过程中的变更造价和结算造价,对于立项阶段和设计阶段的造价管理却不加重视.

2.4 严重匮乏高素质、高能力的工程造价技术人才

目前国内取得工程造价师资格的专业人才相当少，国内对注册造价工程师实行的年审验证考核制度过于简单化、形式化，缺少强有力的监督管，因此从业人员的专业技术水平参差不齐，高级专业人才更是寥寥无几，在取得执业资格证的队伍中，真正能从事高水平工程造价管理的人员比例非常小，还有相当一部分即无工作实践经验又无实际工作能力，整体素质不高.在造价师的实际从业工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象.在工作内容方面，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而依然是单一的，工作服务领域相当小.国当今国内市场经济体制越来越完善，投资日趋多元化，近年来我国虽然也培养了一批注册造价师,但是在整个工程造价管理从业人人员中这部分造价师所占的比例非常小.亟待一大批高素质综合型工程造价专业人才来为工程项目投资提供决策和方法.

2.5 工程造价信息化管理落后

随着工程造价管理不断深入的改革，在整个市场竞争中形成的工程造价机制也逐渐走向完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展.伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经建立起来，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多.因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在一些问题.例如基础设施不能够满足信息化建设的需求；工程造价系统的管理人员无法适应信息化的需求；工程造价系统信息资源采集和处理方法落后；工程造价信息采集系统还没有完全建立等、未形成统一规范等.

3 加强工程造价控制与管理的对策

3.1 建立完善的法律、法规，合理确定工程造价

目前，大多数经济发达国家都是通过颁布相关的法律、法规、行业准则来对工程造管理进行指导和约束，我国发展的方向应该是在制定合理的建材价格，并对非政府投资的工程造价管理采取宏观调控措施，通过完善相关的法律、法规，促进企业和市场的良性竞争，并以指导行业的标准化为方向.

另外对造价进行动态控制和管理要做到以市场为中心.建设项目的复杂性使得计价具有多次性，在项目工程建设过程中与其相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价.尤其是在工程实施阶段，设计阶段没有考虑到的因素会随着外界环境因素的变化逐渐暴露出来，随之产生设计变更，那么造价也将会发生变化.

建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现.工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标.根据目前国外的经验，在建设项目实施阶段实行了监理制度和造价控制制度的工程，大部分取得良好的经济效益和令人满意的社会效益.但目前国内的项目工程在建设前期阶段还没有推行监理制度和造价控制制度，所以设计成果的造价会因造价人员的经验、水平或人为因素的影响等有很大的差别，而设计水平不高、施工工艺落后，使得工程造价居高不下，也不利于工程的建设.因此，实行建设项目全过程监理和造价控制制度势在必行.

3.2 有效控制工程造价

3.2.1 项目建设的前期阶段应该工程造价控制的重点阶段，也就是项目决策和设计阶段.工程造价控制贯穿于项目建设整个过程，但工程造价控制的关键阶段是在施工前的投资决策和设计阶段，在做出投资决策之后，关键在于设计阶段.应该把重点转移到设计阶段，以取得更好的效果.

3.2.2 工程造价控制还应注重技术与经济相结合.技术与经济相结合是有效控制工程造价的手段.在工程建设过程中应将组织、技术与经济有机地结合起来.

3.2.3 严格实行监理制度.实践证明，保障项目工程质量是实现开发目标的根本保证，项目工程监理是项目工程质量重要的保障措施.想要有效、合理的地控制工程造价，必须在项目工程建设前期阶段实行监理制度，包括造价监理制度.通过对建设建设项目的设计阶段实行监理，使的设计更加合理，把工程造价控制在规定的范围内，做到低投入，高收益.

3.3 实施施工程量清单计价方式

“工程量清单”是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，由投标人自主报价的一种计价行为，工程量清单基价是与定额计价法相并列的一种计价模式，关键是为了配合工程价格的管理制度改革.随着工程量清单计价方式的推广，工程造价管理部门也需要更新观念和改变造价管理模式.

其次要加强企业自主报价的能力.工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价.要求大多数施工企业形成自己的企业定额，建立企业定额体系.

3.4 加强工程造价咨询业管理

通过有效地监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性，要建立独立的工程造价咨询机构.就必须健全法律法规，规范市场行为，政府和企业分开，并建立多种自主经营的组织形式和综合性工程项目咨询顾问公司，使得工程造价咨询机构从提供工程预结算服务过渡到工程造价的全过程服务，充分发挥工程造价咨询机构在工程造价管理中的作用.

其次要加强工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业的整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用.加强行业协会的建设，通过行业自律机制，制定行规、行约等来协调行业内部的资源配置、优化结构，避免不正当竞争、维持行业的正常秩序，为企业建立自我约束和相互监督提供体制上的保证；协会应履行好桥梁和纽带的作用，反映行业的要求和利益，协助政府部门加强对行业的管理及行业发展的指导；提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之代表行业内多数从业者的利益.

3.5 培养一支高素质的工程造价队伍

由于工程造价管理密切联系着建设项目中各方的经济利益，在社会的经济活动中占有十分重要的导向地位，客观上要求从事造价工程管理的专业技术人员首先要具备多方面、多层次、多方位的专业技术知识，不但对工程造价方面的知识有全面、透彻、深入的的了解，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法律法规、懂计算机等.不但要拥有丰富的实践经验，还应有精湛的技术与经济学的知识.真正的造价工程师必须具备专业的理论知识与丰富的实践经验.因此要做好这项工作，必须要有一支专业精、素质高的工程造价队伍，可以通过完善造价工程师职业能力评审制度；提高造价工程师在建筑工程行业中的信誉与社会地位；引进国外先进的技术、先进的科学管理方法，先进的人才；建立起适应人才市场竞争机制来提高工程造价队伍的素质.

3.6 加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用

随着信息技术的快速发展，工程造价管理模式围绕“控制量、放开价、竞争费”进行改革，放开价意味着把定价权还给施工企业和建设单位.但面对繁多的的材料名称和品种，和时刻变化的材料价格再依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸上信息远远不能满足要求.因此，，建筑工程造价的信息化管理势在必行，对目前建筑工程中工程造价管理信息化存在的问题，工程造价的管理部门除了作好基础工作外，还应侧重于建立有利于工程造价管理信息化建设的环境，应发展工程造价信息管理系统，以统一标准和格式为基础，开发各类工程造价信息资源，做好信息的采集、完善、和运用，建立完善快捷的信息服务系统，建立全方位的信息体系，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持.

总之,面对经济一体化与全球化的挑战，和我国国情，造价行业要想在市长经济下立于不败之地，就必须继续推进和深化项目体制改革，不断创新、不断提高实践应用水平，以适应社会的发展.

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TU723.3

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