重庆市现代职业教育管理体制探究

张德红

（西南大学 教育学部，重庆 400715）

重庆市现代职业教育管理体制探究

张德红

（西南大学 教育学部，重庆 400715）

自直辖以来，重庆市职业教育获得了长足的发展，主要在于建立了适应市场经济体制的产权明确、权责分明、管理科学、依法规范的现代职业教育管理制度。文章主要从办学主体多元化体制方面对近年来重庆市职业教育的管理体制改革、建立现代职业教育管理体制的途径进行梳理，总结成功经验，为职业教育大发展提供借鉴。

职业教育；管理体制；多元主体；重庆市

进入21世纪，党中央国务院更加旗帜鲜明地大力发展职业教育。2002年、2004年、2005年，国家连续召开了改革开放以来的第四、第五、第六次全国职业教育工作会议，出台了一系列加快发展职业教育的政策措施。其中，2002年会后，国务院颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；2005年会后，国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》。2005年国务院的《决定》把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，从认识、制度和措施等方面对大力发展职业教育作出了明确的阐释和规定。2010年教育部集中力量研究制定并颁布了《国家中长期教育改革发展规划纲要》，其中，职业教育是重要战略专题之一。

近些年来，重庆职业教育得到长足发展，在全国产生重要影响。2008年4月和8月，温家宝总理两次对重庆职业教育作出重要批示，肯定重庆职业教育办得好。2008年8月，刘延东国务委员肯定重庆职业教育在体制机制、培养模式等方面富有新意。

重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。尤其是在当前应对金融危机的关键时期，如何保持经济平稳较快增长，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定，是各级党委、政府和全市人民必须破解的重大课题。根据重庆直辖以来市委、市政府推动经济社会发展的成功经验，要破解重庆面临的重大课题，必须坚持在经济发展的同时更加注重社会事业发展，把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐重庆的过程中，着力培育和提升“软实力”。根据世界发达国家和国内发达地区培育和提升“软实力”的成功经验，要提升重庆市的“软实力”，必须大力发展职业教育，尤其是中等职业教育。

重庆市职业教育获得大发展主要在于建立了适应市场经济体制的产权明确、权责分明、管理科学、依法规范的现代职业教育管理制度。

经济发展与职业教育相辅相成，二者相互促进又相互依存，经济成分与所有制的多元化决定了办学体制的多元性。多渠道投资、多元化办学，是市场经济条件下发展职业教育的必由之路。职业教育要从根本上突破单一公办模式，朝着公办、民办、合作办学等多元化发展方向，形成以公办学校为主体，民办学校为辅助，多种成分合作办学为补充，共同参与投资与管理，共同分享利益和共同承担责任的多元办学格局。对于重庆来说，虽然人口多，财力较薄弱，但它是一个老工业基地，有许多军工企业技术力量相当强。因此应充分发挥各种力量，开展多层次、多领域、多形式的联合办学，实现校际合作，资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展。首先，要充分利用各个职教中心现有资源。每个学校在办好一、两个特色专业、优势专业上下功夫。二是加强东西部联合办学。 采用“2+1”、“1.5+1.5”等形式，与东部地区的职教资源优势互补，在资金、专业、师资、教研等方面广泛合作以实现自身的不断发展壮大。三是加强校企联合办学。重庆行知职业学校按照“学校+军队+企业”的办学模式，开创了学生思想政治教育和学校发展的新天地，成为重庆市职教战线的一面旗帜，受到社会各界的广泛赞誉。重庆市抓住经济体制改革和经济战略性调整的机遇，根据相关行业人力资源需求预测和劳动力市场的需求，联合企业，吸纳企业资金，投资职业教育，实行产教结合，校企合作，加快生产服务一线急需的技术技能型人才、复合技能型人才及高新技术产业发展需要的知识技能型人才的培养，推动技能型人才整体建设，实现职业学校与企业社会的双赢。四是加快中外合作办学。利用国外的资金以及先进的办学经验、理念及优化的课程设置和优秀的师资力量，培养内向型专业人才。这既可以满足国内的市场需求，又可以向国外输出技术工人和人员，为国内经济建设赚取外汇，为重庆建设服务。

重庆市通过全面完成中澳职教合作项目，建立了8个职教行业协调委员会，制定了近500个能力标准，在全国率先制定并实施了《中等职业学校专业教师能力标准》。大胆推行管理体制改革，早于全国率先尝试中等职业教育“区域化、一体化”管理，积极推行“工学结合、半工半读”的人才培养模式。近年来，重庆市中等职业学校教育教学质量稳步提高，毕业生一次性就业率连续5年保持在95%以上。在办学模式方面，积极推行“城校互动”、“园校互动”和“集团办学”模式，密切中职学校与行业企业的合作，促进区域职业教育跨地域、跨部门、跨学校联合办学，实现了职业教育与城市经济相互融合、协调发展的良好态势。

2007年7月27日，重庆市第二届人大常委会第三十二次会议审议通过的 《重庆市职业教育条例》，在办学体制上确认了“本市职业教育实行以政府为主导、依靠行业企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人参与的多元办学体制”，并且规范了职业学校的申请、审批、运作、考核等一系列环节。这一条例首度在法律层面为职业教育的制度化建设提供了保障，肯定了政府在职业教育体制建设中的作用和责任。

重庆市各级政府加大了对中等职业教育的投入，采取逐步增加公共财政投入，调整投融资思路，坚持多渠道筹措办学经费等措施，积极筹措中等职业教育建设经费。近5年来，全市投入中等职业教育公用经费就达57亿元，年均投入11.4亿元。2006年，重庆市在全国率先实行中等职业学校“五类学生”学费全额资助、生活费包干补助的政策，为国家推出中职“普惠制”资助政策进行了积极探索。2008年，又率先在永川、江北、南岸、大渡口、渝中、双桥6区县开展了免费中等职业教育试点。

此外，重庆市政府、市教委根据全国职教工作会议精神以及重庆市经济工作会议和计划工作会议要求，按照重庆市布局结构调整思路，积极发展支柱产业、先导产业和新兴产业急需的中职学校，支持办好社会需求兴旺，符合产业发展方向的中职学校，鼓励创办新兴产业发展需要的且本市目前所暂缺的中职学校，限制发展规模小、趋缓的中职学校。进一步修订完善了《中职学校布局结构调整方案》，撤消、合并一大批中职学校，有的中等学校升级为学院。

例如，涪陵区为促进中职教育发展采取以下四措施：一是加大宣传力度，严格中等职业学校招生规定。组织全区各中职学校，到乡镇中学、直属中学围绕招生政策、国家资助政策、办学成果、专业设置、收费标准等问题进行集中统一宣传。让学生充分了解全区各中职学校的办学情况。严格执行中职招生十条禁令，不断规范中职招生。二是加大硬件投入，整合教育资源，改善办学条件。在李渡新区征地近四百亩，整体搬迁涪陵职教中心和重庆市医药卫生学校。对全区中职学校进行清理整顿，先后取消了7所中职校点的招生资格。目前，全区有10所学校具有办学资质，其中国家级重点3所，市级重点1所。通过加大投入和资源整合，学校办学条件逐年改善，办学质量逐年提高。三是严格执行课程计划，规范实践教学程序。区教委制定出台相关文件，督促学校严格执行教学计划，开齐开足课程。学生实习前，学校必须向区教委提出书面申请，并将实习计划、实习方案与企业的实习合同、实习名单报区教委审批，获准后方可实施。四是调整专业设置，打造品牌专业。涪陵区教委根据各职业学校特点，撤销和压缩一批大众化专业，打造一批骨干专业和特色专业。全区中职学校根据自身特点和发展优势，确定了1至2个骨干专业，在教师配备、设备投入、实训室建设、实训基地建设等方面加大投入。目前，数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、幼儿教育、旅游、护理等专业已初显规模。

中共重庆市委教育工委原书记、重庆市教委原主任彭智勇在接受《教育与职业》期刊采访中总结道：“管理的最高境界是实现资源利用高效率与目标达成高效益的统一。”目前，重庆市中等职业教育基本实现了学校招生、学生资助、学籍注册、教材管理、学校设置、质量评价、师资建设的“七个一体化”格局。重庆市的现代职业教育管理体制模式值得继续探究，以便为我国职业教育整体的发展提供成功经验和启示。

[1]马建富.职业教育学[M].上海：华东师范大学出版社,2008.

[2]周明星.中国职业教育学科发展30年（1978—2008）[M].上海：华东师范大学出版社，2009.

[3]中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）[Z].2010.

[4]赵银生，吴景松.大职教观与区域职教管理体制改革[J].中国职业技术教育,2007,（5）.

[5]孟令臣.关于职业教育管理体制改革的思考[J].中国职业技术教育,2005,（17）.

[6]周昌顺.建立职业教育管理体制良性运行机制[J].成人教育,2002,(6).

Modern Management System of Occupation Education in Chongqing

ZHANG Dehong
(Department of Education,Southwest University,Chongqing 400715，China)

The occupation education in Chongqing has obtained the considerable development,which mainly lies in the establishment of the market economic system with clear property right,trenchant authority duty,scientific management and the standardized modern occupation education management system.This article discusses mainly the diversity system reform of multi-agent occupation education,and points out the ways of establishing the modern management system,and sums up the successful experience,which will provide reference for the occupation education development.

occupation education;management system;multi-agent;Chongqing

G710

A

1674－5787（2012）01－0003－03

2012-01-10

本文系重庆市教育科学“十一五”规划2009年度中等职业教育战略发展研究专项课题“重庆市中等职业教育培养目标与模式研究”研究成果之一。

张德红（1987—）,女,山东日照人,西南大学教育学部研究生，主要从事课程与教学论的研究。

责任编辑 周丁力