关于加快浙江省生产性服务业发展的思考

郑雪春

(浙江长征职业技术学院，浙江杭州310023)

一、浙江省生产性服务业发展中存在的主要问题

(一)行业垄断现象明显，缺乏统筹规划和综合协调

目前，浙江省主要生产性服务行业仍以国有资本为主，如交通运输、仓储、邮政业和金融业。全省约有1/4的公共性技术服务平台由政府部门设立，而其中大多数没有真正实现自负盈亏、自主经营和独立核算，甚至不同程度地存在寻租现象。而生产性服务业中的一些新兴行业普遍存在多头管理、交叉管理和无人管理现象，这势必会影响行业的健康发展，导致对行业发展难以进行统筹规划和综合协调，不利于形成统一、高效的生产性服务业监管体系，也导致政府对集群服务业的支持难以形成整体合力，甚至会给集群服务业的信息化和基础设施建设带来新的障碍。以杭州市为例，服务业引导资金超6亿，但均分散在各个部门中，从省到县，服务业归口管理不统一，上下不协调，政府综合性的服务业管理工作由多个部门监管。

(二)生产性服务企业融资困难，税收负担较重

浙江省生产性服务企业大多注册资本规模小、固定资产投入少，通常以拥有知识产权、人力资本和开发工具(软件)等无形资产为主。长期以来，此类企业办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，知识产权等又无法进行质押，在现行金融体制下，容易出现融资难的问题。另外，现代生产性服务业的某些行业和高端领域，如现代物流和商贸业等，或投资规模较大、建设和回收周期较长，单靠民间资本难以解决其融资困难;或资产流动性较强，难以在商业银行取得贷款抵押担保资格。根据浙江省发改委的一项调查显示，约有56.2%的科技服务机构和53.6%的专业网站面临资金不足的困扰。

近年来，中央政府和浙江省政府对生产性服务业已经推出了税收优惠政策，为生产性服务业的发展注入了动力，但由于税费优惠政策创新滞后，生产性服务企业的税收负担仍相对较重。

(三)生产性服务业供给水平偏低，市场化程度较低

生产性服务业中不少行业要么衍生于政府职能，要么依附于政府机关而生存，导致生产性服务业出现行政垄断、缺乏市场竞争、创新不足等问题。有的生产性服务业或缺人才，或经营思想不端正，服务质量和管理水平无法令人满意。同时，生产性服务业的市场化程度很低，市场机制难以发挥基础性的资源配置作用，很难形成产业发展的动力和活力。主要表现在:一是价格形成机制尚未市场化;二是部分行业发展尚未产业化;三是企业服务外包程度不高。

(四)土地资源紧缺，人才储备不足

都说浙江是“七山二水一分田”，土地资源非常匮乏。近年来，浙江省房地产价格涨幅一直居于全国前列，使得标准化的服务经营场地短缺且价格普遍较高，加上生产性服务业用地大都属于商业用地，取得项目用地格外困难，因此土地因素大大制约了行业的发展。而现行的高等教育中，生产性服务类专业设置时间较晚，数量偏少，专业人才供给总体上难以适应行业快速发展的需要。另外，现有生产性服务业从业人员中，职业道德教育亟须加强，专业素质也有待提高。人力资源配置不合理，专业人才短缺，特别是领军型、管理型和复合型高级人才极为缺乏。如在软件行业，一方面大批本科、硕士毕业生从事国外蓝领才从事的编程工作，造成资源浪费;另一方面，能进行系统设计、构架和测试的高端人才严重缺乏。

二、加快浙江省生产性服务业发展的对策建议

(一)推进垄断行业市场化改革，建立健全政策体系

政府要调整服务业管制框架及对其政策，进一步放宽行业准入的限制，合理引导民间资本和外资参与浙江省生产性服务业发展，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门，增加竞争主体供给，推进非基本服务行业的资源配置由政府为主导向市场为主导转变。

建立健全行业法律法规体系、行业规范和行业标准，创造良好的市场秩序，从而提高浙江省生产性服务业的服务效率。

(二)合理减轻税收负担，加大投融资支持力度

由于调整服务业税收制度难度较大，且需要时间长，因此可通过一些具体举措来降低税收负担。一是对生产性服务业各领域征税对象进行全面摸底，研究制定具体办法，消除对服务外包、科研服务、商务服务、物流和人力资源服务等中间环节的重复征税，实行差额征税，降低企业的税收负担;二是把研发、设计、软件和创意等高技术服务企业发生的技术开发费按实计入管理费，抵扣当年应纳税所得额，将这些企业认定为高新技术企业，享受相应的优惠政策;三是对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务和技术承包取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税。

(三)提高开放程度，大力促进生产性服务外包业发展

改革开放30多年来，浙江省的对外开放一直走在全国前列，但是生产性服务业由于起步较晚，开放程度有待于提高。要促进企业全面了解和掌握服务业领域的国际惯例和规则，学习借鉴国际先进的经营方式，提升企业应对国际竞争的能力。加大招商引资力度，着力吸引国内外知名生产性服务企业尤其是跨国公司来浙江省投资，设立地区总部或分支机构。在引进外资的同时，应更加注重引进先进的运作方式和管理经验，提升生产性服务业的发展水平。

全球产业战略转移的大趋势正从生产外包转向服务外包，服务外包是现代生产性服务业产业链的延伸和发展，服务外包产业正成为浙江省生产性服务发展的新生力量，对于浙江省经济社会发展具有重要战略意义。因此，要鼓励企业实行主辅分离，将一些服务业支持活动(如人力资源、统计、研发、采购、仓储、运输和售后服务等)通过外包的形式完成，实行专业化经营。实践证明，一些外包出去的业务如中介、会计、统计和人力资源等逐步形成了独立的产业，这些产业在为客户提供专业化服务的同时，自身的业务水平和服务质量也得到不断提高，进一步促进了生产性服务外包业的发展。

同时，政府也要鼓励有实力的企业积极承接服务外包，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。支持有实力的服务企业开展跨国经营，建立健全国际营销网络。加强《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)下浙港澳台生产性服务业的交流与合作，积极参与长三角区域合作，在合作中发展壮大生产性服务业。

(四)大力推进生产性服务业的集聚式发展

浙江省是资源小省，同时又是制造业大省，尽管近年来在产业集群改造和产业转型发展方面始终走在全国前列，但相当一部分产业仍以劳动密集型为主，处于产业链末端，当前发挥服务业的集群式作用已势在必行。因此，各级政府必须从战略的高度进一步重视服务业的集群式发展，解决其面临的问题和瓶颈制约。要结合浙江省产业结构特点，将杭州、宁波等中心城市建设成面向全球的生产性服务集聚中心，培育一大批以生产性服务为主要业务的专业供应商。同时，着力打造中央商务区和现代物流园区、创意产业园区等形态的现代服务业集聚区，积极鼓励生产性服务企业进驻各类高新技术开发区和工业园区，完善区内产业集群的生产性服务体系，充分发挥生产性服务业与制造业的互动作用及支撑作用。浙江省生产性服务业行业内企业集聚程度较高，但地理分布并不均衡，要改善这一格局需从以下几方面着手:1.培育物流龙头企业，提高物流产业集聚程度;2.引入竞争机制，加大服务业的开放度;3.提高政府在服务业集聚过程中的导向作用。

(五)突出重点，加快生产性服务业的发展

从浙江省生产性服务业发展的现实基础和制造业发展的实际需求来看，当前及今后一个时期发展的重点应落实在以下六个行业中:

1.现代物流业。要着力构建以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的物流网络体系。建立物流标准化体系，逐步建立与浙江省经济社会发展相适应的现代物流服务体系。加快建设杭州、宁波—舟山、温州和金华—义乌等现代物流枢纽，合理规划建设一批现代物流园区和专业物流和配送中心。

2.金融服务业。浙江省金融业发展在全国比较领先，但在金融主体多元化、中小企业及农村融资方面仍存在一些不足，必须进一步加大改革发展力度，健全金融组织体系，加强金融服务创新，稳步发展农村金融业。

3.商贸流通业。浙江省商贸流通业发展基础较好，属于生产性服务业范畴的主要指批发业。应大力发展电子商务、物流配送等新型交易业态，用无形市场的信息流，带动有形市场的商流、物流和资金流的集聚，使专业市场逐步成为全国性资源甚至国际性资源配置中心。

4.商务服务业。浙江省商务服务业普遍存在规模偏小、专业化程度较低等问题，必须分类指导加快发展。加大商务服务开放力度，积极吸引国际知名的会计、法律、咨询和评估等中介企业入驻浙江省，扶持有实力、有品牌和有信誉的中介机构向综合化、国际化方向发展。

5.信息服务业。信息服务业主要包括网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务等，是实现新型工业化的重要支撑。浙江省要大力发展软件产业，完善网络基础设施，加快信息资源开发利用。

6.科技服务业。科技服务业是提高创新能力的关键，必须大力扶持与经济发展水平相适应的科技服务体系建设。

［1］高建.浙江生产性服务业发展的对策研究［J］.价格月刊，2009(4):41-43.

［2］李肖钢，王盛，郑长娟.浙江生产性服务业的发展特征与区际差异分析［J］.企业经济，2009(7).