试论加强事业单位固定资产管理

盛英学

（池州市城市防洪管理处 ，安徽 池州247000）

试论加强事业单位固定资产管理

盛英学

（池州市城市防洪管理处 ，安徽 池州247000）

目前一些事业单位存在对固定资管理机制不完善，使用效益低下，不按规定程序办理核销，擅自处置固定资产以及不按规定处置闲置固定资产的等问题。完善事业单位固定资产的管理应从事业单位固定资产的制度完善、账务处理、购置、验收、固定资产的日常管理、固定资产的核销过程、固定资产的电算化管理及在建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块方面作改进。提供借鉴。

事业单位 ；固定资产管理；存在问题；改进措施

财政部针对国有资产管理，相继公布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个部令的公布，对于规范和加强行政事业单位的国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效率，保障行政事业单位的履职能力，促进各项社会事业发展，具有重要的意义。纵观目前各单位的固定资产管理情况，总的来说，事业单位固定资产的管理工作有了很大的改进和提高，也越来越规范。但是由于各种原因，不少事业单位在固定资产管理中还存在着很多问题。

1 事业单位固定资产管理中存在的问题

1.1 重投资、轻管理，产权不明确

目前事业单位固定资产管理普遍存在的现象就是只重视固定资产投资，而轻视管理，使得固定资产的使用状况混乱。很多单位只关心固定资产物质形态的使用状况，对固定资产管理难题就视而不见，互相推卸责任，有的固定资产长期闲置，或者干脆归个人使用，甚至有些单位为上级或与之有利害关系的单位或个人购置固定资产，久而久之造成了固定资产产权的不明确。

1.2 账务不全，家底不清，核算不及时、不全面

账实相符是保证会计信息质量真实可靠的最基本要求。近年来对行政事业单位固定资产清理中发现，部分事业单位疏于固定资产管理，存在账实不符的情况，究其原因，有：上级调拨资产时原本应将该资产的入账价值同时转交，但在实际工作中由于手续不全，只下拨资产而无入账价值，致使财务人员无法及时记账；财务人员对某些固定资产界定不清，认为是低值易耗品而未入账；资产由单位“小金库”购置，因小金库资金的隐蔽性，致使由其购置的固定资产也无法入账；上下级单位或隶属于同一部门的单位之间共同出资购置固定资产造成产权不清无法入账；某些合并单位，只并资产，不并账；单位资产账簿不完整，没有固定资产卡片或是明细账。

1.3 管理机制不健全，使用效益低下

由于很多行政事业单位不重视固定资产管理工作，导致管理工作中出现上述违规现象，而政府缺乏相关处罚机制，从而纵容了更多违规事件的发生。事业单位购置固定资产往往不是依据本单位业务实际需要，而是为了满足上级领导的意愿，或者部门利益驱动，重复购置固定资产造成资源浪费，无谓增加财政开支，同时也降低了固定资产的使用效益。

1.4 固定资产违规处置

国家规定事业单位在处置设备、汽车、闲置房产或其他固定资产时应按照相关程序办理，必须上报审批，并进行资产评估，严禁擅自出售或转让。然而在实际工作中，一些事业单位尤其是一些基层事业单位并没有按规定程序办理，固定资产帐上始终挂帐，造成账实不符。

1.5 闲置固定资产管理不规范

事业单位存在的闲置固定资产主要包括闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生主要是因为：一是机构整合过程中产生的闲置资产。从1982年党中央、国务院决定实施政府机构改革以来，不断进行机构精简，部分政府部门进行合并，造成合并后固定资产的闲置。二是固定资产的无形损耗。固定资产除了物理损耗外，还存在由于科技进步而造成的无形损耗，尤其是电子设备的更新换代是造成固定资产闲置的重要原因。三是因违规行为产生的闲置。某些固定资产是违规购置，产权不明确而长期闲置存在于账外。由于主管部门对事业单位的闲置固定资产未作出具体的调用、再分配，以及“缺位、空位”的管理监督体制使事业单位的闲置固定资产占用了国家大量资金，增加国家财政负担，甚至存在有些固定资产实际已无法使用但只要不做清理报废就仍然可以每年申请财政拨款，利益驱动下许多事业单位的闲置固定资产增加。

2 固定资产管理存在问题的形成原因

财政部对固定资产的管理十分重视。国家颁发的《企业会计制度》及有关固定资产新准则相继出台，走在了与国际固定资产会计准则接轨的前沿。那么，为什么在我们的事业单位还存在如此之多的不足和问题呢？

2.1 传统的固定资产管理模式在单位管理中根深蒂固

任何事物的发展都是需要与时俱进的，固定资产管理也是这样。在国家实施新的准则和管理办法之后，就要求相关单位及时进行学习、认真对照分析和改进，逐渐适应新的办法的要求，以实际单位固定资产管理与相关规定实现接轨。而在现实中，我们国家的事业单位是一种特殊形式的体制，而且形成至今历史很长，过去的管理办法和思路在管理者中已经根深蒂固，一时很难跟上新的发展要求，对管理重视的单位，会从内部控制、合法合规方面加强学习和改进。而那些存在问题的单位，总是按原套路进行管理，以经验来作为依据，就必然不能达到规范要求，固定模式的管理无论从质量上还是效率上，都难以适应新形式的需要，管理出现问题和不足就显而易见。

2.2 单位对固定资产管理没有制定相应的管理办法

事业单位固定资产管理要求从购置、使用到处置，都有具体的要求，单位在管理上就应按照规定程序履行必要的手续，有配置标准的，按标准进行，按没有规定配置标准的，应当从严控制、合理配置。事业单位国有资产的使用方式包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等。除法律法规另有规定外，事业单位以国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。事业单位处置固定资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。以上管理中的要求，只是在政策层面上所作出的准则性、禁止和允许的规定。具体到每一个单位，既要统一又不能过于套用，应根据各单位的具体实际，制定相应的单位固定资产管理办法，并落实责任。很多存在问题的单位都是出现了那种有制度但是不切实际，有制度规定，而在实际管理中没有严格执行。这种内部控制制度的缺失，这种制度执行中缺少保证的管理办法，肯定会使固定资产在管理中出现很多漏洞，导致固定资产流失、使用效能低下等一系列的问题出现。

2.3 固定资产管理部门的责任意识不强

尽管近年来，由于政府职能的转变和政府部门内部管理制度的不断完善，加强固定资产管理相关负责人的责任意识，强调固定资产管理与有关负责人的业绩绩效挂钩，使得上述情况有所好转。单位领导是整个单位资产管理的第一责任人，如果单位出现管理方面的问题，除追究直接责任人员的法律责任外，还要追究单位负责人的责任。而实际工作中，我们的很多领导自身就普遍存在认识片面，以为固定资产有专门的业务部门管理，自己只负责安排和指示，导致领导对固定资产管理不重视，对群众反映的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了资产管理混乱的蔓延。领导的态度决定了单位管理的水平，一旦在领导的意识中没有引起重视，下面的具体办事的人员思想意识的也不会提高，管理漏洞就会增加，责任追究也就无从落实。出现问题的单位在职责权限、动作规则和工作程序等方面都没有具体的措施和方案，没有形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制，也就很难保证单位固定资产管理的合法、合规、稳定、高效。

2.4 内部监督乏力

约束监督机制看上去是对领导者履行职权的一种阻碍，其实应该是对权力的一种保证，可是，在我们的事业单位中，由于历史原因让一些事业单位的职工形成的不参与管理与监督的习惯，缺少主人翁精神，只求个人的利益不受损害，对单位的资产管理感觉与职工本人无关，潜意识中不会去参与管理和监督国有单位资产。部分职工对资产管理不关心、不过问和不了解，民主管理和监督流于形式，单位资产的管理和使用就完全落在部分管理者身上，如果没有相应的制度进行约束，必然会给了某些不廉洁的干部可乘之机。群众监督乏力造成了固定资产管理出现了很多问题。所以，建立一套内部监督管理办法是必要的，在加强群众责任意识的同时，还得需要管理者去践行，发挥管理层的集体作用，防止舞弊发生，对领导者的权力进行约束监督，对重大问题应按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。

3 探讨改进事业单位固定资产管理的建议和措施

事业单位固定资产的管理是一个全面的系统工程，需要有政策的保证，制度的落实和全体职工的参与。

3.1 建立健全管理制度

建立健全管理制度，保证固定资产合法安全，健全事业单位固定资产管理内部控制制度，建立奖惩办法。

3.1.1 资产及时入账、保证账实相符 健全固定资产管理的账簿，建立固定资产总账、明细账、卡片账，并派专人负责固定资产的日常管理。固定资产总账、明细账由财务人员实行平行登记，确保账账相符。同时固定资产的卡片账由固定资产使用部门或保管部门进行补充登记，并单独存放在卡片箱保管以便查阅。

3.1.2 加强流程管理、防止舞弊发生 固定资产购置需要申请人填写固定资产申购单上报部门负责人、资产管理部审批，财务部门、固定资产管理部门对申请的可行性进行分析形成书面意见汇报领导，领导研究批准后，采购员再进行采购并填写固定资产卡片，报财务部门进行登账。固定资产处置时，申请人需填写固定资产报废申请单、转移申请单，由资产管理部门审核资产报废、转移，财务部门做核销登记，有效杜绝固定资产已报废却仍挂在账上的现象。完善事业单位固定资产增加和处置制度，使固定资产的日常管理有章可循，照章办事。

3.1.3 把好进出关口，确保手续齐全 各部门对本部门资产设备加强管理，对于借入借出设备进行登记，做到账实相符。固定资产无论是有偿调拨还是无偿调拨，都需要办理固定资产转账手续，经单位领导批准，填写固定资产调拨单，财务部门据此做减少固定资产登记。事业单位固定资产一般不得外借，如有特殊情况需经单位领导批准，由固定资产管理部门办理，借出和借用单位共同检验。如借出期间，固定资产损坏，借用单位按损害程度进行赔偿；制定专人看管负责，对固定资产的变动及去向有明确的记录及手续，出现问题及时上报；报废固定资产时，应及时办理相关手续，通知财务部门，以便财务部门能及时清理资产，避免造成固定资产虚增；各部门应定期或不定期对本部门固定资产编号进行检查，在设备上贴上标签，方便管理；财务部门定期或不定期对各部门固定资产进行抽检，其中对所有固定资产每年年终前要全面清点一次。

3.1.4 设立专职负责、加强监督管理 设立单位各职能部门内部的设备管理员或称作二级设备管理员，并加强对其进行固定资产管理知识的宣传和培训，提高对其所在部门设备使用和变动情况的监管力度。组织管理人员有计划地进行政治理论学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质；建立精神激励与物质激励相结合的激励机制。促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。对于那些工作不负责任，思想不健康，不适合在此岗位上继续工作的人员要及时调整，对于那些由于工作责任心不强而造成资产流失、损坏的要查明原因，视其情节通报批评，调离岗位。

3.1.5 建立奖惩办法、提高资产使用效益 在固 定资产管理工作中成绩突出者，可给予一定的物质奖励。事业单位有虚增固定资产、重复购置固定资产造成财政资金浪费、固定资产闲置等情况，一经发现无条件收回，并收回固定资产购置费或削减其下一年度的财政拨款。对于资产保管人、使用人玩忽职守，违规操作造成固定资产损失或非正常报废的，应责令赔偿，同时追究相关领导的责任。对于固定资产财务处理不及时、不规范、不完整导致固定资产账实不符或产权不明的，应追究相关财务人员及负责人的责任。

3.2 加强管理意识，严格落实资产管理责任

各单位应充分认识到固定资产管理的重要性，把固定资产管理作为工作的一项重要内容，落实到实处。明确单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。应依据固定资产的不同类别，规定相应管理部门和责任人，并与部门责任人和直接责任人签订资产管理协议，定期考核责任履行情况，考核情况与责任人业绩绩效挂钩。加强财务部门、资产管理部门与资产使用部门之间的信息沟通，建立完善的沟通机制。固定资产的责任人是资产管理部门，要建立资产使用登记制度，明确使用人，建立资产定期盘点制度，关心资产的存量状况，及时与财务部门进行对账，资产盘盈或盘亏按管理权限上报审批或审核备案，做到账实相符、账账相符。制度的制度后的关键是执行，在执行的过程中主要依靠责任的落实。单位固定资产的管理，按各部门的职权形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制，在过程中进行动态和静态的管理，严格责任追究，实行奖惩制，逐步完善管理规定，实现资产管理规范化。

3.2.1 建立日常管理责任制 加强固定资产日常管理是减少固定资产非正常报废、闲置，提高资产使用效益的有效途径。固定资产日常管理包括固定资产的维护保养、借入借出登记、从增加到报废整个过程的财务核算等，确保每项工作都有责任部门、责任人负责，有效杜绝资产重投资、轻管理现象。

3.2.2 实行核算电算化管理，实现实时监控 由于经济快速发展，近年来我国事业单位的固定资产规模日益加大，种类日益繁多，仅依靠传统的手工统计、核算的管理办法已远远不能满足工作的需要。因此，实行电算化管理将有助于提高固定资产管理的水平和效率。对固定资产的购置、使用状况、预算、决算、处置报废等各项工作能实现实时监控和完整反映。有助于提高管理工作的透明度和时效性，同时有助于单位内部和政府管理机构对固定资产进行审计监管。

3.2.3 建立固定资产管理模块，与办公自动化系统相连接 随着信息技术的推广应用，固定资产管理手段也日趋现代化，将办公自动化系统与固定资产财务管理软件相结合，实现各类数据资源的共享，这将有助于财务部门、资产管理部门与使用部门之间的信息沟通。固定资产财务管理软件模块涉及资产购置、资产登记、预决算、处置报废等业务。相关管理人员能迅速及时的获取固定资产管理变动和处理信息，有助于提高工作人员的工作效率和各部门之间的协调配合，从而大幅度提高各部门的数据管理能力和运用效率。

3.3 加强财会人员业务培训，提高财会人员的专业素质

提高财会人员政治素质和业务素质，是杜绝固定资产账务不明、核算不及时、不全面的有效手段。要严格实行会计人员持证上岗的准入制度，严禁不具备会计从业资格条件的人员从事会计岗位工作。会计管理部门要定期组织会计人员职业道德教育，增强会计人员的责任感和上进心，使会计人员能自觉抵制各种不良风气的侵蚀，严格遵守会计人员职业道德，确保会计信息质量真实可靠。定期组织会计人员专业知识培训，提高其业务素质，使会计人员严格按照会计法律法规的规定进行固定资产的管理和核算。

3.4 加强固定资产清查、促进固定资产保值、增值

根据《行政事业单位会计制度》的规定，固定资产应每年盘点一次，对盘盈、盘亏的固定资产及时进行账务处理，以确保账实相符。由于固定资产盘点一般都在年底进行，有些单位因工作繁杂、缺少人手而忽视此项工作，造成账实不符不能及时更正。因此，要加大此项工作的执行力度，建立责任制，落实到人。资产保值增值方面引入资产评估程序，尤其是闲置固定资产，可以通过公开拍卖、竞价等方式收回资金，确保程序公平、公正、公开，提高固定资产处置的透明度。

3.5 强化政府管理监督职能，提高事业单位管理自觉性

国有资产管理部门要建立行政事业单位固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进事业单位建立健全自我约束机制。政府审计、财政、监察等相关部门要切实履行好职责，加强对事业单位固定资产管理的监督，定期对事业单位的固定资产进行清查，把固定资产的真实完整和保值增值作为监督工作的重点，及时发现问题，解决问题，制止国有资产流失，并对事业单位在固定资产管理中违规行为进行及时处理。

[1]李海波.行政事业单位会计[M].上海：立信出版社，2005.

[2]陈虎.论会计信息化与网上报销[M].北京：经济科学出版社，2005.

[3]宋新生.财政管理信息系统构建与管理[M].北京：经济科学出版社，2003.

F812

A

1674-1102(2012)01-0071-04

2011-11-17

盛英学（1969-），男，安徽池州人，池州市城市防洪管理处，会计师，经济师主要从事财务管理研究。

[责任编辑：李荣富]