我市道路运输市场的现状与对策

李红梅

（滁州市公路运输管理处，安徽 滁州 239000）

我市道路运输市场的现状与对策

李红梅

（滁州市公路运输管理处，安徽 滁州 239000）

近年来，我市的道路运输业蓬勃发展，由旅客运输、货物运输、机动车维修、驾驶员培训等组成的道路运输市场及其运输网络已初步形成并具一定的规模，这些为我市经济社会发展和人民出行需要提供更好的服务和有力的保障。但我市的道路运输市场基础较薄弱，仍然存在着许多不完善的地方，此文就我市的道路运输市场中存在的问题、原因进行分析，并提出解决办法和发展方向。

滁州市；道路运输；市场；对策

一、基本现状及存在的问题

近年来，我市的道路运输市场发展较快，但也存在着很多问题。

（一）非法营运车辆依然存在。据调查资料显示，目前我市仍有不少非法营运车辆，有些直接或间接从事非法运营活动，有很多黑车在跑班线，给人民生命财产安全造成很大威胁，扰乱了整个道路运输市场的正常秩序。

（二）公交发展滞后，影响大滁城建设的进程，削弱了城市的竞争力。以前公交隶属城建部门目前已属交通部门，在所有交通工具之中，无疑公共交通是城市交通最为理想的一种方式。到目前为止，公交车辆278台，公交营运线路13条，营运里程161公里，万人拥有公交车为7.9标台，公交出行分担率达12%，节能、节约土地、安全、环保成为公共交通突出的优点，但由于我市“公交优先”政策一直没有得到很好的落实。随着大滁城建设的步伐加快、建立的城南经济开发区、城东工业开发区等多个开发区，城区面积在不断扩大，而公交线路、公交站场用地和设施建设发展滞后，给人民出行、工作、生活等带来不便，由此而引发私家车与日俱增，像滁州这样三线城市到上、下班高峰也遭遇堵车。

（三）道路运输企业规模小，管理水平低，抗风险能力弱。目前，我市道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，本质上还远没有改变传统的运输组织方式和管理方法。在遭遇重大交通事故时，抗风险能力很差，往往遭遇大事故时就垮了一个企业。

（四）运输企业片面追求经营效益，为市民服务和承担社会责任的意识差。由于缺乏科学的规划，多年来客运企业只追求经营那些具有经济效益好的热线路，出现的许多冷线空间给非法客运经营者以可乘之机；另一方面，一些热点线路却由于参与经营的车多、企业多而出现为争抢客源开快车、抢道、串线、乱停车上下客等现象。

（五）管理部门绞尽心力，但收效甚微。近年来，我市运管部门投入了大量的人力、物力，今年组织开展了“全省2011联合治超一号行动”和全市“春雷”治超行动以及“三车”整治专项行动，全市出动执法人员1、45万人次，巡查货源单位1、4万户次，检查车辆1、3万台次，巡查里程24.7万公里，责令停业整改单位2户次；通过96333联合稽查、“雷霆行动”等对全市道路运输市场进行管理和整治，但是由于种种原因，效果一直不太理想。多年来，我市的道路运输市场管理工作，始终走不出“屡治屡乱、屡乱屡治”的怪圈。

二、原因分析

（一）管理力量配备严重不足与管理人员素质不高。根据我市目前拥有营运客、货车总数推算仅单纯客、货道路运输这一块便应至少配备100名交管员，而我市运管处在职人员60余人，另经常参与市政府超限运输整治、三车整治等工作中，整个道路运输市场得不到有效监管。同时，基层管理人员的依法行政水平偏低，现有的基层运政管理人员中，大部分为函授大专学历，其素质参差不齐，存在着思想观念、服务能力等不适应的问题，难以达到行业管理水平。

（二）油价的节节攀升使运输企业的经营成本大大增加。城市公共交通是社会公益性事业，其发展应从公共财政体系中，统筹安排，重点扶持。对城市综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府所确定的公共交通建设项目、车辆更新等政府都应给予必要的资金保证。要真正做到设施用地优先，加快公交场站建设步伐，落实场站建设用地；做到投资安排优先，政府每年都应拿出资金用于更新车辆、建设场站。公交道路方面的“优先”应该体现在通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。但是，目前我市的城市道路使用中，由于没有公交专用道，随处可见公交车与私家车争抢道路，造成交通堵塞的现象，严重影响了公交车的运行速度，造成人民群众对公交车不按时到站产生极大的不满，目前，我市乘公交去高铁站在时间上也是难以保证。

（三）执法中的复杂性导致执法的尴尬。在查处黑车过程中，部分乘客由于害怕遭到车主报复往往不愿为执法人员作证；部分乘客认为作证会耽误时间，在执法人员询问他们案情经过时，不说真话，无疑包庇了“黑车”；部分乘客使用了假的姓名、地址、联系电话，使得事后诉讼举证难等等。同时，非法营运车主更是百般阻挠，使取证工作相当困难，使整个整治行动的效果大打折扣。

（四）管理的科技含量和科技手段不高。可以说，我市运输管理部门的认识是比较早的，运用现代信息科技去管理运输市场，在全省率先开发了《运政在线》运政管理系统，以实现全市联网、网上办证、网上受理、网上办件，为广大运输业户提供便捷优质的服务，但仍不能满足日益变化的道路运输市场变化如营业性驾驶员的诚信考核等。

三、对策措施

道路运输市场存在的问题是发展过程中的问题，既要重视行业管理，实现道路运输市场又好又快发展，又要重视当前道路运输市场突出问题的解决，通过行业管理与基础设施建设的协调逐步解决问题，确保道路运输市场的长期繁荣稳定。

（一）全面规划。对我市的公交网络进行一次全面科学长远的规划，在科学规划的基础上对现有的运力资源和客运线路进行规划，加强政府对整个运力的宏观调控力度。

（二）强化管理。充分发挥行政机关的组织领导和协调监督职能，依法行政；充分发挥运输管理机构行业管理的作用；充分调动我市目前有限的运政力量来管好整个运输市场秩序。

（三）对运管人员编制进行重新核定。从社会广招人才，为运管队伍注入新鲜的血液。通过规范化、标准化的考核、培训等措施，提高运管人员的素质和工作的积极性，逐步建立优胜劣汰的用人机制。同时，加大对运管基础设施、信息化建设和行业管理通讯装备的投入，提高行政执法能力。

（四）加强运政管理队伍建设，提升行业综合管理水平。切实加强运管队伍的政治思想、职业道德和廉政建设，努力建设一支政治素质高、懂业务、会服务、作风硬、勤政廉洁、高效务实的运政管理队伍。

（五）落实公交优先政策。树立“大众和老百姓交通观”，一要做到公交用地优先，加快公交场站建设步伐，落实场站建设用地；二要做到政策扶持上，充分体现政府对公交事业的支撑；三要长远考虑，在道路使用上优先，开辟公交专用道，目前很多大城市都已建立）以保证公交车辆的畅通；四要在每年的基础设施建设投资上，优先安排公交场站和道路公交设施配套建设的资金等等，力求构建一个科学、安全、快捷、舒适的公交运输体系。

（六）加快道路运输业信息化进程。形成运输信息资源数字化、网络化，将全市运输行业信息化建设纳入到行业管理的总体部署，统筹安排，加大投入，在运输行业管理上同步推进信息化网络建设。鼓励运输企业在所有营运车辆上安装信息化终端，实现运输车辆的运营实时监控。通过交通运输基础设施信息化建设，提升道路运输服务质量和交通运输安全系数。要在运输行业管理中，积极运用科技、信息化管理手段，不断升级“运政在线”系统，联网办公，建立GPS联动稽查体系，实现营运车辆在线监控、在线稽查、在线投诉等一系列功能，从而有效衔接道路运输基础设施信息化功能和运输行业管理信息化手段，提高管理效能，方便运输业户。

U491 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671-5993（2012）01-0071-02

2011-12-27

李红梅（1972-），女，安徽凤阳人，滁州市公路运输管理处经济师。