以质量控制为抓手 加强财政监督廉政风险防控

■安秀梅 曹雪姣

以质量控制为抓手 加强财政监督廉政风险防控

■安秀梅 曹雪姣

近年来，廉政风险的防控以建立长效机制为目标不断探索和完善。作为财政风险防控的重要组成部分，廉政风险的有效防控将有利于抑制财政风险的发生，提高财政监督质量。

财政监督质量是指财政监督工作的优劣程度，即财政监督体现出的合法性、准确性、客观性和效益性的程度。财政监督质量控制是驾驭、控制财政监督工作全过程，提高工作质量，确保实现监督目标的重要手段，它涉及财政监督的所有环节和财政监督人员，贯穿于整个监督作业的始终。很显然，加强财政监督的质量控制对遏制财政腐败、违规、低效率、浪费和缺乏透明度等财政机会主义行为，贯彻执行财务制度和防范财政监督风险，具有极其重要的作用。

笔者认为，新形势下以质量控制为抓手加强财政监督廉政风险的防控，应当重点做好从下两个方面的工作：

一是做好财政监督廉政风险防控制度的质量控制。防控制度的构建应当本着全方位、多层次的原则，覆盖全部的政府行政部门，形成事前准备—事中控制—事后反馈三位一体的全过程防控体系。首先，根据可能发生的风险点制定明确的官员廉政考核标准，剔除考核中偶然性因素的影响，设计相应的考核指标，实现奖惩分明，做好事前准备工作；其次，按照制定的考核标准执行监督机构的监督活动，对官员的绩效进行横向对比和纵向对比，时时监督官员的行为，对官员的行为得出客观公正的结论，保证财政权力运行的平稳与顺畅，做好事中控制工作；最后，通过监督检查，结合检查的结果，及时发现防控体系中所设计的不足之处，并对其进行调整，做好事后反馈工作。

二是做好财政监督廉政风险防控体系中人员的质量控制。人员的质量控

制主要包括被监督人员的质量控制和监督人员的质量控制。首先，对被监督人员的质量控制主要体现为保证被监督人员行为的合规性和高效性。被监督部门在整个监督检查过程中要积极配合监督部门的工作，勇于披露本部门存在的问题，及时化解部门存在的廉政风险，落实相关责任人的责任。其次，对监督人员的质量控制主要体现为保证监督人员行为的中立性和高效性。监督机构可以效仿香港地区，成立与廉政公署类似的机构，独立于政府行政部门，履行监督检查权，直接为整个社会负责，保证监督机构的客观公正，避免监督机构与被监督机构间的串谋行为。同时，监督机构和人员要不断提高自身素质和整体素质，需要培养精通公共财政、专业会计和经济管理、法律等方面的复合型人才，确保监督活动的顺利进行。

中央财经大学财政学院）