监督是科学管理流程的必要环节——访湖北省咸宁市财政局党组书记、局长万春桥

■本刊记者 何毅君

记者：近年来，咸宁市财政监督工作取得了长足的进步，多次得到上级领导的肯定。请你具体介绍一下这方面的工作。

万春桥局长 （以下简称 “万局长”）：近年来，市财政监督工作在省厅的正确领导下，紧紧围绕财政中心工作，切实加强对财政预算内外收支和财政法规、制度执行情况的监督检查，努力探索财政监督工作的新机制。

一是大力创新财政监督业务机制。全市逐步形成了以整合财政部门监督资源为切入点，专职监督机构和其他业务机构纵横联动、齐抓共管的监督格局；以细化预算资金管理为切入点，积极推进财政监督工作与财政管理业务的有机融合；以财政监督信息化建设为切入点，搭建了专职监督机构与其他业务处室之间的业务信息共享平台，实现了对部门预决算、国库支付、政府采购等信息系统的动态核查；以强化部门预算监督检查为切入点，加大对部门预算管理的监督力度，促进预算编制的科学、合理和预算执行的严肃性。

二是“小金库”专项治理成效显著。在治理“小金库”工作中，全市财政监督部门充分发挥了主力军的作用。三年来，全市纳入“小金库”专项治理单位1585 户，其中：党政机关450 户，事业单位631 户，国有企事业145 户，社会团体359 户。重点检查单位单位234 户，受理检查“小金库”举报案件19 件。共查出“小金库”40 个，涉及金额778.76 万元，2 名相关责任人受到了处理处罚。

三是在监督检查中扬了威。全市财政监督机构无论是在收入监督，确保财政收入的完整性，还是在会计信息质量检查，以及财政专项资金检查和财政内部监督检查等方面，都动真格、出实招，开展得有声有色，促进了财政管理科学化、精细化。仅2011年，全市专职财政监督机构共查出各类违规资金12543.61 万元，纠正财政违法、违纪和追缴入库金额11920.50 万元，为推进财政改革与管理发挥了积极作用。

可以说，目前，全市财政监督工作的思路越来越清晰，监督工作的重点越来越明确，监督工作程序越来越规范，监督与管理的融合越来越紧密，财政监督工作的成效越来越明显。

记者：领导重视是做好财政监督工作的重要前提。你上任以来，十分重视财政监督工作。请你具体谈谈领导同志尤其是“一把手”应如何重视财政监督工作？

万局长：增强财政监督检查意识不光是指我们这支队伍的意识要健全，而且包括财政部门、党群机关、事业单位以及全社会的意识都要健全，更重要的是领导干部尤其是“一把手”要重视财政监督工作。可以说，不抓好财政监督，既是不负责的行为，又是不懂管理的表现。

一是财政监督检查是公共管理的应有之义。从意义及必要性的角度讲，监督检查从阶级社会产生时就开始了。只要有利益分化就有监督，只要权力主体、责任主体跟受益的主体在利益上不完全一致就有监督。因此，可以这样讲，只要存在人性的弱点就要监督。

二是财政监督检查是管理流程的必要环节。财政主要有服务和管理两大职能。服务的过程也是管理的过程，而管理流程中最重要的就是落实，监督则是抓落实不可缺少的手段。同时，监督职责不只针对财政监督队伍，财政各职能科（股）室都要自觉履行监督职责。

三是财政监督检查是风险防控的重要手段。财政工作运行得怎么样，风险防控做得怎么样，这个过程需要监督，需要纠偏，需要补缺。财政实际上是高风险行业，是易于犯错误的行业。庖丁眼里只有死牛，没有活牛，而在我们有些人眼里，可能除了钱什么也看不到。所以说，目前的风险防控水平还达不到理想的效果，还需要监督检查、二次监督。

四是财政监督检查是爱护干部的理性工具。爱之愈深，责之愈严，财政监督检查是爱护干部的理性工具。从人性的弱点来看，每个人都需要监督和提醒。因此，我们要树立“监督干部就是爱护干部”的意识，对财政监督予以积极的关心，大力支持。

因此，财政部门负责人尤其是“一把手”要高度重视财政监督工作。对财政部门“一把手”来说，如果不重视监督检查工作就是不称职，不抓好监督检查工作就是失职。

记者：基层财政监督工作难做，一个重要原因是当前社会对财政监督工作认识上有误区，而且一些基层的财政监督工作者也不自信。对此，你是如何看待的？

万局长：的确，你所说的现象在财政监督工作中较为普遍，主要存在“六大误区”：一是财政监督边缘化、不够平衡的误区。二是重纪检、监察、审计监督，轻财政监督的误区。三是单打独干的误区。财政监督检查不只是财政监督局的事，实际上财政部门每个科（股）室都负有监督的责任。监督的“督”字由“叔”和“目”组成，意思是由叔叔而不是父亲盯着，这就说明监督是异体的；同时监督主体中要有居高临下的方式，是由长辈盯着，不是由同辈或晚辈盯着。四是重检查、轻处理，重处理事、轻处理人的误区。五是做摆设、应付差事的误区。基层财政监督工作者要积极围绕财政中心主动工作，用工作业绩来推动领导重视，而不是用消极行为来抵制。六是省直管县体制的误区。省直管县主要是指安排资金由省直拨到县，不能以此为由，逃避市级的监督。在监督检查的问题上、在政策落实的问题上、在上下联动的问题上，市级财政监督机构义不容辞。

因此，基层财政监督工作中要努力克服这些认识上的误区，在工作中要有危机感，有忧患意识。从内部监督来看，主要是要落实好各项政策以及加强风险预警防控等问题； 从外部监督来看，各县要针对省、市工作要点，做好工作安排部署，做出工作特色，这样才能达到“有为、有位、有威”的状态。

记者：“天下之大，民生为重。”在民生财政方面，咸宁市财政监督工作结合本地区特点，开展了哪些工作？

万局长：近年来，全市财政监督部门准确把握财政中心工作，以民生财政为第一要务，始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为财政监督工作的着力点，切实保障各项财政政策的落实。

一是加强对民生保障资金的监督检查。各级财政监督专职机构加强了对救灾、义务教育、社会保障、医疗、再就业、住房保障等资金的监督检查；加大了对粮食补贴、退耕还林、家电下乡、汽车下乡等涉农、惠农资金专项检查力度。2010年开展了对全市粮食直补、“三农”保险财政保责补贴、农村中小学校舍维修、农村困难群众危房改建、农村劳动力转移培训、能繁母猪补贴、农村贫困劳动力转移培训、雨露计划财政扶贫补助等专项资金的检查，共检 查 了37 个 乡 镇、531 个 农 户、46 所学校。

二是开展对新增中央和省级投资项目专项资金落实情况的监督检查。各地围绕落实中央政策，开展对中央扩大内需政策落实情况、科技创新和科技“三费”资金使用情况专项检查，并对存在的问题进行认真整改。

三是加强各类救灾资金检查。本着守土有责、守土尽责的原则，各地财政监督机构加强对各类救灾资金的全程跟踪，确保了相关政策措施落实到位。

记者：为了提高财政监督检查的效能，咸宁市推出了不少新政，请你介绍一下相关做法。

万局长：领导重视财政监督工作不能停留在口头上，而是要落实在实际行动之中。为了提高咸宁市的财政监督工作的效能，我们主要做了如下工作：

一是注重落实领导机制。个人认为，监督检查机构的规格不能低。监督检查部门的主要负责人在班子里的地位不能低，原则上应进班子，也就是从财政局的二级单位或是挂靠单位负责人的地位，明确到班子成员的地位。目前市局已经这样做了，我们也要求县（市、区）财政局重视这项工作，并将财政监督工作负责人进不进班子，作为重不重视财政监督工作的一个标志。

二是支持开展各项检查。全力支持财政监督局开展的各项检查工作，从人、财、物等各个方面予以保证。在问题处理方面我们予以足够的重视。局领导为财政监督撑腰，使其树起权威来，达到不怒自威的目的。对于产生问题的原因，还要求相关部门举一反三，既要严肃追究相关人员的责任，又要有效堵塞管理漏洞。

三是切实树立“三全”观念。按照财政“大监督”理念，财政监督要“三全”，即：全过程、全领域、全机构。全过程就是要做到事前、事中、事后监督；全领域就是要对政府财政资源的“收、用、管”全部实行监督；全机构就是财政部门所有机构都要负起财政监督的职责。财经管理人人有关，财政监督人人有责，出了问题人人有份。按照这一原则，我们现在对财政工作实行了流程再造，彻底理顺了财政监督专职机构与业务科室的关系。明确业务科室的监督责任，实行了“五统一”的财政监督检查归口管理制度。财政监督专职机构对业务科室的业务进行再监督。

四是大力搞好法规“武装”。将全市财政系统经常要用的财经法规和财政法规制成一个册子，把实质内容摘要出来，提高财政干部的依法行政和依法理财意识。同时，大力加强对财政干部和财务人员的业务培训，通过培训手段来促进财政管理规范化。

记者：财政监督工作离不开一支高素质的队伍，加强对财政监督人员的培养，是推动这项工作上台阶的一个重要支点。你曾意味深长地对财政监督人员说：政声人去后，民意闲谈中。在监督队伍成长方面，你是如何看待的？

万局长：高素质、复合型的队伍是财政监督工作立足之本。因此，作为重视财政监督工作的一个方面，财政部门要把最优秀的人才选调到财政监督工作岗位，努力打造一支业务精、作风硬，敢打硬仗、善打硬仗的队伍。

在监督队伍成长方面，领导要对监督队伍给予足够的关心与爱护，一是人员与经费上要给予足够的保证。财政监督业务经费不能低于业务科室人均保障水平。

二是要进一步强化监督业务培训。“魔高一尺，道高一丈”，财政监督人员要做到业务精通，就必须不断地加强学习。我们要积极支持这种学习，还要创造条件让财政监督人员到国家会计学院、到外省市学习，使我们财政监督人员都具有“火眼金睛”。

三是要为财政监督队伍撑腰。监督难，处理更难。财政监督工作是“栽刺”的工作。所以，要积极为财政监督队伍撑腰，对于一些难以处理的问题，涉及自己分管的部门，要积极过问，要尊重监督部门的处理意见，切实维护财经法律法规的严肃性。

四是要积极帮助建立财政监督文化。财政监督队伍要刚正。在工作中要讲究方法，既不能太“牛”，也不能“太熊”。每到一个检查单位，别人首先是接受你的态度，再接受你这个人，最后才接受你的行为和工作。工作时心态要平衡，总带着分工不平衡、边缘化和消极怠工的思想是搞不好工作的。财政监督人员要正确认识自己，自己的评价是分母，别人的口碑是分子，对自己的评价越高，别人对你的评价就越低。我们要尽量增加分子，缩小分母。有了积极的监督文化，我相信，财政监督队伍的工作热情会更高，工作效能会更大。★