普京再次当选总统后对俄东部开发政策调整及趋势分析

杨莉莉

(黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080)

近年来，俄罗斯经济平稳快速发展，但这种发展却呈现出地区不平衡，东西部差距逐渐拉大的趋势，越来越多的俄罗斯人表示出对俄东部地区发展的担忧，时任总理的普京也在政府工作报告中提出了发展远东和东西伯利亚的建议。本文主要就普京再次当选总统对东部开发政策的调整、调整原因及趋势进行分析，以期为中俄经贸合作提供参考。

一、普京再次当选总统对俄东部开发的政策调整

俄罗斯东部地区是指东西伯利亚和远东地区，包括16个联邦主体:阿尔泰共和国、布里亚特共和国、萨哈(雅库特)共和国、图瓦共和国、哈卡斯共和国、外贝加尔边疆区、勘察加边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔边疆区、阿穆尔州、伊尔库茨克州、马加丹州、萨哈林和犹太自治州以及楚克奇自治区，面积占整个俄罗斯国土面积的60%左右。

2012年4月11日时任总理的普京所作的政府工作报告正式拉开了俄罗斯“东部大开发”的序幕，普京表示，在未来的10～15年，保证俄东部地区的经济增长速度高于全国的平均水平，截至2020年，该地区的国内生产总值要增加两倍，并新增大约500万个工作岗位。从普京的竞选纲领、公开讲话及就职当天签署的总统令中，可以察觉到普京再次当选总统后对东部开发政策作出的调整。

(一)成立专门机构

普京总统在设置新一届政府时，决定成立“远东发展部”，此外俄政府还计划建立东西伯利亚和远东国家集团，这一机构主要从事港口、道路、通信、机场、地方航空发展和自然资源开采等方面的工作。该集团隶属于俄总统，不受国家部委和地方政府的干涉，拥有一系列特权，对东部地区的矿产和森林资源等的开发利用具有一定的自主决定权。

(二)社会经济政策向东部地区倾斜

1.加大对东部地区补贴及投资的同时，改善国内的投资环境。普京在2012年5月7日签署的有关国家长期经济发展政策法令中指出，到2015年应将投资占国内生产总值的比例提高到25%，到2018年达到27%。具体来看，2012年主要用于远东基础设施建设的投资金额会超过1万亿卢布。

2011年底普京就俄外经银行成立外国投资署的建议进行了仔细研究。据悉，投资署会向投资者提供综合服务。2012年4月25日普京在国家杜马发表讲话时又指出，俄政府2012年年底前会向杜马提交旨在改善国内商业和投资环境的法律修正案。

2.俄罗斯准备对移民进行大赦。如果通过制订中的移民大赦法草案，那么大约500万的劳动移民将获得合法身份，并且已在俄罗斯生活多年的移民根据自己的意愿可获得俄罗斯国籍。

3.发展并改善基础设施。普京在“我们的经济任务”一文中提到，俄政府将扶持基础设施建设，尤其是交通运输系统，以保障与西伯利亚和远东地区之间的可靠联系。俄预计未来十年投资5亿卢布来改造铁路等基础设施，其中就包括增强远东与西伯利亚地区的铁路运输能力，发展铁路出海通道，同时加强公路、管道、桥梁的建设。

4.促进科技发展。新当选总统普京在会见滨海边疆区行政长官弗拉基米尔·米克卢舍夫斯基时，对远东联邦大学的办学提出建设性的意见，普京认为其应着重培养高素质人才及高技能专家，包括航天工业人才，以保持远东地区高端人才的绝对优势。

(三)借助周边国家的力量

2012年5月7日，普京签署的总统令中提到为了促进东西伯利亚和远东地区的开发，俄将进一步同亚太国家进行合作，借助周边国家的优势。包括发展与印度、越南的战略伙伴关系;加强与日、韩的互利合作;深化同中国的平等互信与全面战略协作伙伴关系。普京在其竞选纲领中特别提到中俄两国关系的发展，他认为中国的经济增长是挑战，而非威胁，是俄罗斯“经济之帆”乘上“中国风”的机遇。俄要更加积极建立与中国新的合作关系，将“中国的潜力”用于俄西伯利亚和远东的“经济崛起”。

二、俄东部开发政策调整的原因

俄罗斯传统上把欧洲作为政治、经济和文化中心，西部开发时间早，人口密度大，经济发展程度高，但是随着西部地区的长期开发，资源已相对枯竭，需要转而重点开发远东和西伯利亚地区。

由于历史和现实的原因，俄东西部地区的发展存在很大的差距。广袤的远东和东西伯利亚地区大部分被冻土和森林所覆盖，人烟稀少，人口流失严重，劳动力匮乏，加之交通、通信等基础设施缺失或不完善，缺乏资金支持，导致发展落后。近20年东部地区的经济下滑更明显，十分萧条。

另一方面，东部地区的发展潜力巨大。该地区自然资源极其丰富，除石油天然气外，煤炭、森林及其他稀有资源也相当丰富。虽然受到国际金融危机的负面影响，但在2009年，东部地区成为俄惟一经济增长的地区，工业生产总值比2008年增长了2.66%，当地居民实际收入增长了14%。

就东部地区发展现状来看，近几年，为促进远东和东西伯利亚地区的发展，俄政府制定了相关的发展战略，但大多只停留在书面上，受经济危机和俄罗斯资金缺乏的影响，再加上远东和东西伯利亚国家发展委员会只是行政性机构，不负责具体落实项目，所以远东和东西伯利亚的开发并不顺利。

就国际来看，东部地处亚太地区，靠近全球经济最活跃、资本流通最频繁的东亚经济圈，特别是与中、日、韩等东北亚国家毗邻，区位优势明显，这给俄带来了巨大的商机。可以通过向亚洲国家出口资源性产品，获得巨大的经济效益;与此同时，这些国家拥有俄开发东部所需的资金、技术和劳动力等要素，双方可以实现优势互补。而且俄为扩大在亚太地区的经济影响，避免成为周边国家的原料供应地以及被边缘化的危险，需要借助东部开发，利用本地的能源和土地资源，加深同亚太国家的经济关系，以此为平台加快加入亚太地区经济一体化进程，并将东部地区丰富的资源优势转变为真正的经济优势。

三、俄东部开发政策的发展趋势

(一)加强国家干预

加强国家干预将是俄长期奉行的政策，东部大开发本身就是一个政府行为。东部地区远离社会经济发展速度快及现代化程度高的西部地区，市场化程度较低;另一方面出于对本地区及整个国家经济安全的考虑，俄会在很大程度及范围内对东部地区的发展进行调控，包括能源资源的开发，资金、技术、劳动力等的流动，基础设施的建设等。近期要成立的东西伯利亚和远东国家集团可以很好地对东部开发的具体事项进行统筹，推动各项政策的落实。该集团由俄总统直接领导，是一个执行机构，普京表示，其主要任务是将外国投资吸引到东西伯利亚和远东，有效利用自然资源，落实东部开发的一系列具体政策，协调和监督东部地区各个项目的实施。

(二)以油气资源开发为重点

以油气资源开发为重点带动东部地区发展的状况在短期内不会发生太大的变化。俄东西伯利亚和远东地区拥有极其丰富的能源资源，特别是油气资源。据资料显示，东西伯利亚地区的石油储量高达175亿吨，该地区油气资源的大规模开发不仅能够满足当地的需求，而且可大规模出口，是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。从国际上看，东北亚地区尤其是中、日、韩三国对俄东部地区的油气资源有着很大的需求，为扩大出口，获得更多的外汇，俄将加强对东部地区油气等资源的开发。而且，2012年国际油价持续走高，进入一个高位运行周期，日前俄经济发展部将2012年石油出口均价预期从原先的每桶100美元上调到115美元，对2013—2014年的油价预期也定在100美元左右，国际高油价也为本地油气资源的开发提供了保障。

(三)迁入外来移民

向俄东部地区迁入外来移民是俄当前需要采取的措施。东部地区的开发程度低，劳动力作为一种重要的生产要素，在东部大开发中作用重大。在占国土面积60%的东部地区，人口只有1500万左右，且有逐年下降的趋势。虽然俄正实施鼓励生育的政策，但是短期内效果不会很显著，为了开发俄东部地区的自然资源，保持经济快速稳定增长，保证近期提出的关于建设和完善东部地区的基础设施的这一举措的顺利实施，显然需要大量的劳动力资源，与俄毗邻国家的劳动力资源成为迁入首选。

(四)重视科技发展

发展科技是现在以及将来俄罗斯东部开发的必然选择。当今世界经济全球化和区域经济一体化迅猛发展，国际竞争的核心主要是科技和人才的竞争。正如普京所说，东部开发不仅要发展原材料加工，还有许多关于航天和发射场建设的大型项目和计划，这就需要大量的优秀专家和科技人才。长期以来，俄对外出口商品以能源原材料为主，这显然不符合俄由资源依赖型向科技创新型经济模式转变的要求，所以需要通过提高技术水平对出口产品进行深加工，提高其附加值，从依靠出口资源类产品转向出口经过深加工的资源类产品。

(五)加快基础设施建设

完善的基础设施是东部开发的先决条件。道路交通运输条件较差一直以来是制约俄东部地区发展的瓶颈，一方面，不利于当地资源的开发利用;另一方面，不利于东西部人员、技术交流，导致人员外流现象严重，影响本地的投资环境，增加了投资成本，使许多投资者望而却步。所以，发展东部地区经济，首先要加快道路交通建设，完善基础设施建设，从而促进交通运输业的发展。

(六)加大财政补贴及投资力度

加大财政补贴及投资力度是短期内开发东部的前提条件。资金是决定经济增长的基本要素。俄东部地区长期以来经济发展缓慢，面临的一个主要困难就是资金短缺。东部地区进行油气资源开发的条件极其恶劣，为了保证东部开发各个具体项目的顺利实施，如生产性和非生产性基础设施的顺利建设，亟需投入大量的资金。

(七)加强国际合作

加强国际合作，借助外力可以在一定程度上解决俄开发东部地区技术和资金不足的问题。俄罗斯与东北亚各国有着广泛的地缘关系，一方面，东北亚国家需要俄罗斯的丰富资源，而俄罗斯开发东部地区由于自然环境恶劣，资源开采难度大，加之国内投资不足，缺乏资金、技术、劳动力等，使得在近期俄罗斯对东部地区的开发必须加强国际合作，借助周边国家的投资。

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