完善乡镇财政资金监管的建议

■明小良

完善乡镇财政资金监管的建议

■明小良

一、设立乡镇财政资金监管平台

乡镇财政具有面向农村、熟悉基层情况 、便于收集基础数据的优势。为此，以乡镇为支点，构建一个上下联动、协调一致、资源共享的资金监管体系是做好乡镇财政资金监管工作的基础。

（一）健全工作机构

成立以乡镇主要领导为组长，财政所、银行等相关部门为成员的工作机构，组建监管办公室，并出台相关的监管文件和政策措施，做到领导到位，分工到岗，责任到人，形成政府指导、财政主抓、部门配合的工作格局。

（二）明确监管对象

按照统一部署，将资金监管贯穿到整个乡镇财政工作全过程和具体业务之中，把所有财政资金全部纳入监管范畴，把涉及百姓切身利益的家电下乡、惠农补贴、专项资金等惠农资金作为监管的重要对象。

（三）畅通信息渠道

纵向上，以“金财工程”、财政与编制公开信息网、财政业务群为主渠道，对涉及乡镇资金的拨付信息、监管批复文件都通过相关规定途径获取；横向上，以财政所专管员、农业、民政、教育、卫生、计生等单位为成员，组建财政所资金监管QQ群，传递资金往来监管信息。特别是涉及民政、教育、卫生、支农专项资金等在拨付时必须在群内传递到财政所监管办公室，实施适时监管。

二、完善财政资金监管新机制

进一步提升财政监督科学化水平，机制建设是根本。一是着手建立财政监督应急机制。针对重大突发事件、灾害性事件所采取的决策部署，实施跟踪监督，保障财政性资金落实到位。二是建立重大项目监督机制。围绕社会热点、关注度高的事项，精心制订监督检查计划并认真组织实施。三是建立完善财政监督信息披露制度。将监督结果向上级报告，择机向社会公告，加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，严格执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。四是进一步完善上下联动监督工作机制。初步形成县财政监督局——乡镇监督办——村民主理财组织互相沟通联动的监督体系。

三、创新财政资金监督管理制度

（一）完善监管制度

一是建立专管员工作制度。结合资金监管工作实际，制定了农业资金专管员、商贸资金专管员、教科文资金专管员、社保资金专管员、农村财务资金专管员等五类资金专管员岗位职责。二是及时修订完善相关制度。及时修订和完善了与实际操作不相适应的管理制度。如：财政资金安全管理制度、重大资金审批制度、资金使用公示制度、项目验收结算制度、资金监管绩效考核制度等。三是制订专项资金监管办法。根据实际工作需要补充制定了家电汽车摩托车下乡补贴资金、惠农补贴资金、农业专项资金、社保专项资金等4个监管办法。

（二）规范申办程序

一是规范报批程序。按照预算编制、项目申报、立项审批、财政确认的报批程序，细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，防止套取财政资金的行为发生。二是规范审批程序。用款单位必须提供相关原始资料、用款申请，经审批合格后，财政所才进行资金划拨。三是规范资金划拨程序。采取“凭据拨款、直达账户、跟踪问效”程序，监管整个财政性资金的流动过程，防止资金截留、挪用。

（三）完善监管方式

一是强化宣传抓监管。通过会议宣讲、公开栏公开、发放公开信、监督卡、张贴宣传标语等宣传形式，全方位做好各项补助政策、补贴对象、补贴标准的公开公示。同时，以“惠农补贴信息公开网”为平台，接受社会查询，进行投诉回复。二是减少环节抓监管。严格按照各项补助资金管理办法的规定，采取国库集中支付与“一卡通”相结合的资金发放方式，资金直达账户，减少资金发放的中转环节。三是核实抽检抓监管。对发放的补助资金分阶段进行抽检核实；对补贴数据异动情况及时收集，发现的问题及时督办整改。

四、多措并举落实财政资金监管突破口

一是在家电、汽车、摩托车下乡补贴资金监管上，重点突出家电下乡补贴。针对市场上经销商利用家电下乡进行骗补的现象，组织专班对家电下乡补贴情况进行全面的清理检查。通过查找经销商调查商品去向、到农户家核对补贴产品等方式，清理出不符合补贴政策产品。

二是在粮食补贴资金监管上，重点突出种植面积的核实。随着农村土地不断流转，承包耕地也在不断趋于集中，出现了利用农作物面积虚报冒领惠农补贴资金的现象。在发放粮食补贴时，对土地流转频繁的种田大户进行检查，核查虚报种植面积，并追缴收回资金。

三是在乡村资金监管上，重点突出“三资”。实行“三清理三规范”：清理村级资金，规范村集体经济收入的进账、拨付；清理村级资产、资源，规范建立资产、资源台账；清理村级债权、债务，规范建立债权、债务明细账。

湖北省英山县财政局）