加强矿区社会管理推动和谐示范矿区建设

刘俊发

（大庆油田矿区服务事业部物业管理二公司，黑龙江 大庆 163411）

加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。大庆油田矿区是社会管理的重要组成部分，既涉及社会普遍存在的矛盾和问题，也有自身的特殊情况。加强和创新油田矿区的社会管理，既是矿区服务系统全面履行职责的重要内容和创新服务内容的重要领域，也是建设和谐示范矿区的重要途径，更是在当前历史条件下必须承担的社会责任。

一、加强和创新社会管理的必要性

大庆油田矿区的特点是先有油田，后有城市，矿区近6000平方公里，管理住宅小区168个、24.1万户、75万人，在岗职工、有偿解除劳动合同人员、离退休人员、社会相关利益者多。油田承担较多的社会职能，在保障生产、服务生活、维护稳定方面，作用不可替代。尤其是油田政治地位高，社会影响大，矿区服务系统作为油田的后勤部、大本营，在保障和改善民生、维护区域和谐稳定方面，必须要服务大局。

加强矿区社会管理是构建和谐社会的需要。加强和创新社会管理，是党中央从全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策，对于巩固党的执政地位、实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业具有十分重要的战略意义。矿区管理也是社会管理。随着经济社会发展，油田矿区与社会进一步融合，矿区社会管理面临着很多新情况、新问题，对传统的矿区社会管理模式带来了严峻挑战。应对这些问题和挑战，既是油田履行社会责任的必然要求，也是对其管理能力和掌控水平的检验。我们必须要把矿区服务工作提升到社会管理的高度来谋划、安排和推进。站在加强社会管理的高度全面推进矿区服务工作，给员工群众提供更加宜居、更加和谐、更加便捷、更加满意的生活环境。

加强矿区社会管理是油田永续辉煌的需要。矿区是油田几十万员工群众的共同家园。随着矿区城市化的发展进步，油田居民日益增长的新需求新期待不断提高，矿区服务作为油田的“后勤部、大本营”和改善民生的前沿阵地，为油田员工群众的生活提供优质服务是油田矿区的主营业务，只有为广大员工群众积极创造良好的生活环境和工作空间，提高居民的生活品质、品位，才能更好地激发油田员工的工作积极性。这不仅是为矿区事业发展出力，更是为全油田和谐尽力履行责任、践行使命，还是为构建和谐示范矿区、实现油田永续辉煌提供有力保证。

加强矿区社会管理是建设和谐矿区的需要。集团公司期望大庆油田建成和谐示范矿区，油田也将构建和谐矿区作为三大战略任务之一，关注民生、优质服务、构建和谐、科学发展是油田领导对矿区服务提出的要求。我们要在搞好硬件建设的同时，提升软件建设水平，必须增强服务为先的意识、增强共建共享意识、增强协作意识、增强综合施策意识。鼓励更多的员工家属、矿区群众参与到社会管理中来，共同做好调节利益、规范行为、减少冲突、化解矛盾等工作。这些都需要通过创新社区管理和服务来解决。同时，企业中越来越多的“单位人”变成“社会人”后再变成“社区人”，搞好矿区的社区管理与服务对建设和谐矿区具有重要的支撑作用。

二、加强社会管理的思路和方法

加强和创新社会管理，必须把保障和改善民生、让改革发展成果充分惠及全体人民作为重中之重。

要强化社会管理理念的宣传贯彻。加强和创新社会管理，首先要解决好思维方法、思路办法问题。一是要强化以人为本、服务为先的理念。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得居民群众的理解和支持，让居民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。我们必须不断增强矿区社会自我管理能力，发挥好街道社区、社会组织、辖区群众的协同参与作用和自治互律作用，做到在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升油田矿区社会管理效率。三是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。当前油田企业正处在发展改革时期，新老矛盾互相交织，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应社会诉求、调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。四是要强化多管齐下、综合施策的理念。要更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。特别是对大庆精神和铁人精神的教育和传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承发扬大庆油田政治优势。高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理的新途径、新办法。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

要健全油田企业社会管理机制。健全社会管理机制具有根本性和长效性。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住这一关键。一是要健全诉求表达机制。要拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。要依托油田社区党员联系服务站，让广大党员更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。要创新社情民意表达方式，就事关群众切身利益的问题进行交流沟通，努力使社会各个群体反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮。二是要健全情绪疏导机制。要高度重视、认真研究社会心态和辖区职工群众的诉求，要教育引导广大群众正确认识企业发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。要加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与群众诉求表达、政务信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，让群众感到被重视、被尊重、被理解。三是要健全矛盾化解机制。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保群众能够得到及时的司法救助。四是要健全应急管理机制。要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，尽快健全各类应急预案，做到各单位、各辖区、各部位全覆盖。要从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

要夯实矿区社会管理基础工作。把矿区社会管理放在事关企业长远发展大局来思考、来定位、来谋划。一是要建立社会管理体系。构建党委领导，油田企业各负其责，地企协调联动、全员积极参与的工作格局。建立由责任体系、保障体系、服务体系、防控体系为框架的矿区社会管理体系，健全诉求表达、矛盾化解、权益维护、公平正义为主要内容的矿区社会管理机制。二是要建立社会管理机构。将离退、稳定中心整合，建立以服务区为单位的工作站，使非在岗职工实现属地管理，整合综合治理、信访、社保等部门的力量成立社会管理组织机构，管理辖区活动室和党员联系服务站，进一步优化矿区资源配置，提高其公共服务、社会管理和依法办事能力。三是要强化服务功能。以推进和谐矿区建设为契机，积极推动“六个家”建设。要把居民自我服务、社会组织参与服务和志愿者公益服务结合起来，大力推进矿区社区工作社会化进程，提高矿区服务专业化水平，构建社区服务体系。大力发展多元化的矿区服务，努力将其打造成矿区社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。四是要提高管理水平。按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善矿区与社区社会管理体制。要明确社会管理的主要内容，以事务管理、人口管理、治安管理、社区管理为重点，有效整合各类社会管理资源，切实提高基层社会管理效率。要做好群众工作，要高度重视和主动开展群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。要始终坚持加强基层的用人导向，着力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层干部队伍。

三、发挥企业优势创新矿区社会管理

创新矿区社会管理。要围绕落实“四共”方针（即企地双方坚持“发展共谋、责任共担、城市共建、稳定共抓”的工作方针），加强企业之间、地企之间、服务对象间的沟通合作，完善矿区社会管理领导体系，健全社会管理组织网络，形成矿区主导、政府支持、居民参与的石油矿区社会管理大格局。

要发挥服务优势，方便社区居民生活。要把握服务主线，丰富服务项目，提升服务品质，不断提高日常维修及时率，推进一站式服务和服务大厅建设，不断提升职工队伍素质。精心打造服务品牌，创新小区管理模式，加强小区服务人员与居民的联系，极大地方便居民日常生活。建立沟通机制，了解社情民意，积极为企分忧，占领思想阵地、文化阵地、服务阵地，使员工群众归属感更强、油田发展氛围更和谐。

要发挥组织优势，倡导健康文明生活。以油田社区党员联系服务站为阵地，要切实加强自治组织建设，建立健全社区管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。要紧密围绕和谐矿区建设，实现油田永续辉煌，深入开展形势任务目标责任主题教育活动，以休闲广场、小区活动室为阵地，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，形成浓厚的文化氛围。

要发挥阵地优势，构建核心价值体系。矿区服务部成立以来，在小区改造、综合整治和基础设施建设、服务功能提升等方面实施的“民生工程”，使老区面貌焕然一新，特别是以打造“六个家”为内容的和谐矿区建设，使以精神文明建设为核心的文化社区变成了和谐小区建设的灵魂，其中阳光家园、东湖八区和乘新一小区和谐家园的建设反映了矿区服务工作的主要成就，成了社会主义精神文明建设的主要阵地。

要发挥网络优势，建立健全维稳机制。要认真贯彻执行上级党委的决策部署，突出第一责任，坚持“预防为主，打防结合”的方针，采取各项措施，结合矿区实际情况，全力做好重大节日、重要“两会”和特殊时期信访维稳工作。组织健全社会治安综合治理网络，积极与地方政府通力协作，联手整治周边环境。建立健全信访稳定、“三禁一反”、重点人员帮教、社会治安综合治理等群众组织，加大隐患巡查和矛盾纠纷调处力度，发挥人防、技防、物防功能，突出保安队伍专业优势，确保小区社会治安综合治理平安稳定。

要发挥资源优势，共驻共建和谐社区。落实“四共”方针，通过矿区管理与城市管理的有机结合，矿区服务与公共服务的互相补充，与政府共同搞好矿区社会管理。要依托油田社区党员联系服务站建设，完善地企双向三级工作联系机制，深化地企干部交叉任职。开展文化共建，由矿区牵头，发挥社区文艺团体、居民用户的作用，开展丰富多彩的活动，引导广大员工群众养成健康文明的工作生活方式。搭建便民服务平台，深化与属地政府部门、街道社区、油田相关单位的合作，在便民服务大厅引入低保救助、社会保险、户籍管理、婚姻登记等公共服务内容，实现服务网络互补，服务资源共享，为百姓提供全方位、立体化便捷服务。