甲方代表在工程建设项目施工管理中的作用

李 军，金玉珍

(重庆大江工业有限责任公司发展规划部，重庆 401320)

一、相关知识

工程建设项目是一项多主体参与的系统性工程，其中的每一个参与主体责任单位的工作质量都与最终建筑产品的质量相关。所谓主体责任单位，一般是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程质量监督机构和监理单位。

目前，我国工程建设项目管理方式通常可分为三种。

1．工程监理制

建设单位不直接管理项目，而是委托监理机构全权代表建设单位对项目进行管理、监督、协调及控制。采取这种方式，项目管理权和拥有权分离，建设单位只需对制定目标提出要求，对监理单位进行监督，并负责工程的最后验收。

2．建设单位自行管理

主要适用于中小型建设项目或内容不太复杂的工程，由建设单位管理、监督并组织项目实施，包括组织协调运筹、工程勘察设计、施工均采用发包、招标办法等具体工作。

3．工程总承包制

由建设单位提出项目的建设及使用要求，把项目管理所有事宜全部发包，即将勘察设计、工程施工、试生产验收等工作，全部委托给总承包商，工程竣工以后，接收项目即可使用，也称为交钥匙管理方式。

在实际工作中，大型国有制造企业实施的大多数中小型工程建设项目，往往都采用建设单位自行管理方式，进行工程项目管理。

工程建设项目的实施有一套完整的程序，是一个从设想、选择、评估、决策、设计、施工，到竣工验收、投入使用的完整过程，其中各项工作应当大致遵循规定的先后顺序推进。在工程建设项目的施工管理中，工程质量管理、进度控制和投资管理是工作重点，对于完成工程施工任务、维护建设单位利益有着举足轻重的影响。本研究主要就建设单位自行管理方式下，建设项目施工管理中甲方代表在质量管理、进度控制和投资管理等方面的作用进行论述［1］。

二、工程建设项目的质量管理

工程质量主要取决于资料审查、工程监理和原材料监控等环节，因而甲方代表为了加强质量管理，必须切实抓好以下三个环节的工作。

1．在施工前，甲方代表必须认真审查相关文件资料

首先要组织图纸会审与技术交底。图纸会审的目的，是领会设计意图、明确技术要求，发现设计图纸中的差错，提出修改意见，使之更改在施工开始之前。对参建各方所提出的疑问和建议，要形成“图纸会审纪要”，并正式行文，作为与施工图纸同时使用的技术文件和施工依据。技术交底就是使参与施工人员熟悉和了解拟建工程项目的特点，明确工程的关键部位和特殊部位，便于在施工中密切关注，加强监管。

图纸会审与技术交底后，甲方代表必须审查施工单位编制的施工组织设计方案及专项方案。施工组织设计应具有准确性，符合本工程的实际情况。审查内容包括施工方案、施工进度计划、施工质量与安全措施等。甲方代表必须熟悉相关技术标准及强制性条文;熟悉设计文件、施工图纸;熟悉施工合同文件，包括中标书、投标文件等;了解施工单位投入的技术力量和施工设备是否满足施工质量及进度要求。

工程施工前，甲方代表还必须审查施工单位的安全审查许可证，审查安全生产管理人员和特种作业人员如电工、电焊工、气焊工等作业人员的证件是否有效，并检查施工中的临时用电、机械设备等能否完好运行。

2．在施工阶段，甲方代表必须充分发挥工程施工监理作用

一个工程建设项目，往往是土建、水、暖、电、消防、环保等各种技术的集中载体，涉及多方面的专业管理知识。甲方代表加强法律法规、专业技术和各种施工验收规范等相关知识的学习和更新，恪守职业道德，做好技术监督工作，保证各项技术措施的落实，严格执行《中华人民共和国建筑法》《建筑工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》。只有掌握各种专业知识和规范标准，才能在现场的监督管理中避免出现差错，更不会出现严重的质量和安全事故。

3．加强施工原材料的质量控制

工程的建筑材料直接影响建筑工程质量，特别是工程的重要部位，更需要重点关注其建筑材料。严格控制建筑材料，必须核对材料进场情况，要弄清楚哪些材料需要做进场复试，哪些材料需要进场检查。要记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件，特别注重检查进场材料是否符合施工图纸设计要求，并且要认真核对和详实记录进场材料的品牌、标号、等级、规格。检查进场材料质保资料，必须重视有些原材料的保质期。例如:检查钢筋型号，不能出现Ⅰ级、Ⅱ级钢筋的错堆和错用。现场取样混凝土试块、钢筋焊接或机械连接试件，核查返回的材料试验报告;监督施工单位的“三检”及报验制度，对隐蔽工程和分部工程组织验收工作，必须遵守先验收后签字，再进行下道工序的原则［2］。

三、工程建设项目的进度控制

控制好工程建设项目的施工进度，是甲方代表的重要职责。进度控制必须抓好三项重点工作。

1．审查工程施工的进度计划

甲方代表必须认真审查施工单位提交的进度计划，使施工单位能在合理的状态下施工。重点审查工程施工的进度计划是否具有科学依据，是否符合行业规范，是否满足建设单位的相关要求。制定科学、合理的进度计划，是确保工程按进度完成施工任务的基础。

2．分解工程施工的进度节点

参照国家规定，严格执行招投标时确定的项目建设工期。按项目总工期科学地分解节点，将整个项目工程分解为单项工程—单位工程—分部工程—分项工程，并对项目进度进行有效的控制，根据进度节点加以严格跟踪落实、监督检查，以确保投资效益的按期实现。

3．加强工程施工的进度检查

为了确保工程按进度完成施工任务，甲方代表要经常检查工程进展情况，当进度出现滞后问题时，必须会同施工单位及时分析原因，督促施工单位采取各种措施和手段加快进度，如增加施工人员，增加班次，采用流水作业等;对于施工单位因原材料供应影响工期的，督促施工单位派人到厂家蹲点进行催促。必要时可以组织召开工地例会，解决影响工程进度的各种问题，确保工程项目建设按照进度计划推进［3］。

四、工程建设项目的投资管理

工程投资管理的根本目的，就是要把工程造价严格控制在预算范围内，在确保工程整体质量、进度和安全等指标的前提下实现投资额度最小化。为此，甲方代表要着力加强现场签证管理、工程量变更签证管理和现场签证的贯彻落实。

1．要抓好施工现场签证的管理

按照“守法、诚信、公正、科学”的活动准则，加强施工现场的签证管理，使现场签证如实反映工程的实际情况。二是准确无误，工程量签证要尽可能做到详细。凡是可明确计算工程量的内容，只能签证工程量而不能签人工工日和机械台班数量。三是实事求是，凡是无法计算工程量的内容，只能签证所发生的人工工日或机械台班数量，但必须符合工程实际状况。四是现场跟踪，为了严格控制投资，凡是费用数额较大的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场人员和审核人员一同到现场察看，随时跟踪费用发生情况。

现场签证必须做到内容完整、具体、准确，一般应包括工程建设项目名称、编号、原因、类别、工程量或产品规格和签证时间等事项。现场签证必须仔细审核现场签证单，并到现场认真核实。为保证签证的准确性，也为了控制投资，对已发生的签证，若最终被确认为违反招标书、合同书或预算取费原则的，必须予以废除［4］。

无论施工单位依据现场签证单所编制的结算，还是建设单位进行审核，都要注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，对于重复项目内容必须予以剔除。

2．要抓好工程量变更签证的管理

由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是建设单位、施工单位、设计单位有特殊要求，都会发生工程量的变更。工程量变更一般会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，建设单位要求严格控制和审定工程变更。无论是哪一方原因提出的工程变更，都必须经过建设单位的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经现场甲方代表审定认可后，作为计价依据。

3．要抓好现场签证的贯彻落实

现场签证的管理包括现场签证的办理和审查两个阶段。在施工过程中，发生现场签证时，应做到先预算后实施，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。现场甲方代表应随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查;根据定额、合同等文件，判定签证内容是否允许调整，以及调整的幅度和范围。

五、结束语

甲方代表在工程建设项目施工管理中的主要作用就是对工程项目质量、进度、造价进行监控，确保项目在保证安全的前提下，实现工程建设项目预期的质量、工期、投资、安全、环保目标，并按照计划的投资目标、进度节点及质量标准，圆满完成项目建设任务。

［1］ 杨欢．甲方代表工作手册［M］．天津:天津大学出版社，2009．

［2］ 唐菁菁．建筑工程施工项目成本管理［M］．北京:机械工业出版社，2011．

［3］ 李厚良．如何做好工程施工的监理工作［J］．建设监理，2011(8):16．

［4］ 罗怀春．建设工程监理中现场经济签证管理［J］．建设监理，2012(6):27．