新型城镇化工作解读

□ 刘建明

新型城镇化工作解读

□ 刘建明

2012年9月14日，重庆市委、市政府召开了全市推进新型城镇化大会，并出台了《关于推进新型城镇化的若干意见》。中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江在会上作重要讲话，市委副书记、市长黄奇帆就《意见》作了说明。贯彻落实这次大会精神，是当前和今后一个时期各级各部门的一项十分重要的工作任务。

一、直辖以来城镇化工作成绩

直辖以来，我市城镇化全面进入高速发展期。1997-2011年，全市建设用地面积扩大1.6倍，城镇常住人口接近翻一番，城镇化率由31%提高到55%，超过全国平均水平、位居西部第二，年均增速1.7个百分点，基本形成“两大格局”、初步实现“两大提升”、逐步促进“两个协调”。“两大格局”，一是形成特大城市、区域性中心城市、一般区县城和小城镇构成的四级城镇体系格局；二是以主城为核心、约1小时通勤半径的城市经济区（“一圈”），以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）的“一圈两翼”区域发展格局。“两大提升”，一是基础设施建设水平全面提升，“一大两小”机场、“一枢纽五干线”铁路网、“二环八射”高速路网、“一干两支”航道体系和电力1100万千瓦装机容量、500千伏日字型双环网等基础设施体系初步建成；二是公共服务能力明显提升，主城重庆大剧院、科技馆、图书馆，远郊区县社会事业项目等一大批公共服务设施建成投用，危旧房改造和广场、公园建设成效明显，公租房开工、交房总量走在全国前列。“两个协调”，一是产城互动发展更加协调，年工业销售值达1.4万亿元、十年翻两番多，电子信息产业产值占比提高到20%，商品销售总额和金融资产均超万亿，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个；二是城乡发展更加协调，农村公路超10万公里，行政村100%通达，建成巴渝新居20.1万户、农民新村2247个、改造农村危旧房28.3万户，村文化室、电视户户通基本全覆盖，城乡一体化社保体系初步形成。

二、新型城镇化新在什么地方

在推进城镇化中，我们既要遵循城镇化发展的规律，借鉴国际国内推进城镇化的有益做法，又要符合重庆实际，适应重庆工业化和经济社会发展水平。主要体现在六个方面：

一是要坚持以人为本。新型城镇化的核心是以人为本，根本目的是促进人的全面发展，使人民群众幸福安康。要注重保障人民群众的合法权益，调动人民群众的积极性；注重就业、住房、教育、医疗、社会保障等均衡发展，不断提高社会服务水平。

二是要坚持城乡统筹。新型城镇化的内在要求是实现城乡统筹发展。重庆城乡差异大，要着眼于破除城乡二元结构突出矛盾，切实处理好工农关系、城乡关系，把推进城镇化建设与优化城乡经济和人口布局、调整城乡利益关系结合起来，推动城乡经济社会协调互动发展。

三是要坚持产城融合。新型城镇化的活力是产业发展。要把产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大产业，创造更多就业机会，实现人口和要素集聚，繁荣城镇市场和经济，避免出现有城无市的“空城”和有人无业的“闲城”，从而实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。

四是要坚持集约发展。新型城镇化的关键是集约发展。重庆人多地少、山高坡陡、资源紧缺，财力、物力、人力有限。推进城镇化要坚持集约、集中、集聚发展，注重集约用地，注重节约资源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式发展。

五是要坚持推进信息化。新型城镇化的特点是与信息化融合发展。新一轮城镇化的发展趋势是信息化。要坚持城镇化与信息化协同推进，充分发挥信息化在推进城镇化过程中的引领、推动、支撑作用，积极运用信息化提高城镇化的发展质量，全面提升城镇信息化水平。

六是要坚持可持续发展。新型城镇化的方向是可持续发展。要正确处理当前与长远、速度与效益的关系，坚持量力而行、循序渐进，按照经济社会发展水平、综合承载能力，有步骤有节奏地稳步推进城镇化发展。

三、推进新型城镇化的原则

推进新型城镇化，要注意协调好四个关系：

一是城镇化、工业化、农业现代化的关系。城镇化是工业化的依托，是农业现代化的支撑，彼此相互联系，相互促进。推进城镇化，要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，实现“三化”有机融合。通过城镇化发展，推动以城带乡、以工哺农，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。

二是大、中、小城市与小城镇的关系。根据重庆的特殊市情，树立城镇集群发展理念，各城镇要科学定位，合理分工。特别要着力提高各层级间的关联度和互补性，使城镇集群各层级、各单元梯次承接，大、中、小城市和小城镇协同发展。

三是规划、建设、管理的关系。规划、建设、管理是城镇化发展的三大基本环节。规划是城镇的基础和统领，建设是城镇发展的过程和成果体现，管理是城镇运行协调有序的保障。推进城镇化，要强化规划的科学性和约束力；坚持城镇建设百年大计、质量第一，不断提升城镇管理的法制化、智能化水平。

四是外延扩张、内涵培育、生态环保的关系。坚持用科学发展观统领城镇化建设，要根据资源条件、功能定位、环境容量，合理界定城镇规模。注重提升城镇发展的内在质量，坚持以人为本，保护历史文脉，彰显城镇的品位和特色，不断提升城镇的便捷性和宜居度。要秉承绿色、低碳理念，促进资源节约、环境友好，实现城镇可持续发展。

四、推进新型城镇化的目标

推进新型城镇化的主要目标：到2015年，全市常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。

集群格局全面形成。形成由主城特大城市、6个区域性中心城市、23个区县城、100个中心镇和其他小城镇组成的大都市连绵带。以6个区域性中心城市为核心，形成若干个域内城镇群。

城镇规模逐步扩大。全市城镇建成区建设用地面积达到1600平方公里，城镇人口达到1800万人左右。主城区建设用地面积达到700平方公里，城区人口达到830万人左右；六个区域性中心城市建设用地面积达到300平方公里，城区人口达到340万人左右；23个区县建设用地面积达到400平方公里，城区人口达到430万人左右；100个中心镇和其他小城镇建设用地面积200平方公里，城镇人口200万人。形成达到800万人口的特大城市1个、达到50万人口的城市5个、达到20万人口的城市10个、达到10万人口的城市16个。

城镇基础设施显著改善。市域高速公路达到3000公里，平均每万人约1公里；铁路通车里程达到2300公里；轨道交通通车里程达到200公里；城市道路路网密度、水电气供应能力领先西部。

城镇环境质量明显提升。建成区绿化覆盖率达到41%。城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到100%和90%，建制镇分别达到50%和25%。主城区空气质量优良以上天数保持在315天以上。

到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到50%。基本形成国家中心城市功能凸显、区域性中心城市支撑有力、区县城和中心镇特色鲜明、对周边地区发挥重要辐射带动作用的大都市连绵带。

五、我市城镇化体系构成各自有哪些定位和要求

这个问题应该分为主城、区域性中心城市、其他区县城、小城镇四个层级来回答。抓好了这四个层级，市域城镇集群就可以像一台结构协调、运转高效的传动机，辐射带动城乡和“一圈两翼”协调发展。

第一，主城。中央定位重庆为国家中心城市、西部重要增长极、长江上游经济中心、西南综合交通枢纽等，核心载体是主城。作为内陆地区和市域城镇集群的龙头，着力强化各种枢纽和中心功能，凸显国家中心城市的核心引领作用。一是重点打造中央商务区，改造提升既有商务集聚区，大力建设十大新兴商务集聚区，促进商务功能提档升级。二是全面拉开二环区域开发格局，加快21个大型聚居区建设，逐步形成三四百万人口规模的新城区。三是同步建设轨道交通、城市道路、垃圾污水处理等基础设施，形成与国家中心城市定位相匹配的硬件支撑。

第二，区域性中心城市。这是城镇集群建设成败的关键。按照大都市连绵带的城镇集群布局原理，目前我市最大的问题就是缺少60~100万人口的大城市。要真正成为承接主城、带动周边的区域性中心，必须超常规发展，增强辐射带动功能。要加快6个区域性中心城市拉开城市拓展骨架，增强城市承载能力，促进产业和人口集聚，发挥对外开放引领和对周边地区产业传递、交通联系、服务分担等重要功能。尽快形成城市交通循环，连通辐射周边的通道，完善水、电、气、通讯配套。要发展一批带动性强的龙头产业项目，带动周边地区产业配套。加强区域性教育、医疗、文化、体育以及公共安全、应急救援体系建设，增强公共服务辐射带动能力。

第三，区县城。这是县域经济发展和城镇化的“火车头”。要坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，优化城区布局，完善基础设施和公共服务配套，增强县城的集聚力和承载力。

第四，小城镇。当前很多小城镇以街为市、功能残缺、设施老化、配套滞后，特色不特，环境卫生也较差。要结合这些问题，加强历史名镇、旅游名镇、省县际贸易示范镇、农产品加工示范镇和工商业强镇建设，集中培育100个左右辐射能力较强的中心镇，示范带动周边集镇和农民聚居点、新农村建设。开展小城镇特色商业街建设，重点实施临街建筑风貌改造、管线改造、设施完善等，大力推进住宅小区化，发展物业管理服务，促进小城镇商贸流通业发展。

六、围绕推进新型城镇化，今后我市有哪些重大基础设施项目建设

重大基础设施是串联城镇集群的“脊梁骨”。今后一段时期主要抓好“三港两路”和能源、水利等枢纽型、功能性基础设施建设。

“三港两路”方面。一是推进江北机场第三跑道和东航站区建设，到2015年旅客和货邮吞吐能力分别达到4500万人次、110万吨，成为内陆重要的复合型枢纽机场。二是重点推进主城果园、万州新田、涪陵龙头山等港口建设和航道整治。力争2015年货物和集装箱吞吐能力分别达2亿吨、700万标箱。三是加快构建域内高速数据通道，全面提升数据传输和交换能力，加快建设国际云计算数据处理中心。四是重点推进兰渝、渝利、成渝客专、渝万铁路、渝黔新线等干线铁路建设。五是建设新的1000公里高速公路，基本形成 “三环十射多联线”路网，营运总里程达到3000公里左右。

能源、水利设施方面。重点推进千万千瓦电源项目、电网建设改造、天然气“县县通”等工程，有效缓解能源“卡脖子”的状况。还要重点抓好一批骨干水源、供排水管网、防洪保安等工程建设，完善工程性重大水利项目骨架，提高城镇水务保障水平和防洪防涝能力。

七、今后我市园区开发建设有什么新的举措

园区开发既是新的经济增长点，更是新型城镇化的主战场。首先谈谈“1+2+7+36”工业园区。“1”是指两江新区，“2”是指西永综合保税港区和两路寸滩保税港区，“7”是指7个经开区、高新区，“36”是指36个特色工业园区。必须统筹推进工业园区及其周边开发，促进园区城市形态化，建成产城融合、园城互动的产业新城。

具体讲，在强化园区自身“七通一平”、标准厂房等基础配套和招商引资的同时，要抓好“五个同步”：一是同步推进园区职工居住体系配套，包括职工宿舍、公租房及商品房等，促进职住平衡。二是同步推进交通通讯配套，包括联网道路、公交体系、通讯基站、仓储基地等建设，畅通客流、车流、物流。三是同步推进水电气和垃圾、污水处理等基础设施配套，并尽可能与老城区运行系统互联互通。四是同步推进教育、医疗卫生、商贸、金融、休闲娱乐等服务配套，实现进园区也就进城区。五是同步推进园区社区管理服务体系配套。以加强基层党建为引领，居委会跟进，工青妇等群团组织覆盖，推动园区社区化管理。

八、在推进新型城镇化的过程中，如何抓好城镇的规划、建设和管理

我们将坚持城镇规划、建设与管理相结合，突出“规划科学、管理规范”来推进新型城镇化。规划、建设、管理是城镇化科学发展的三大重要环节，按照“314”总体部署对城镇化的发展要求，着力做好以下三方面。一是坚持规划科学化，城镇规划是城镇化建设的灵魂，决定城镇未来发展的方向。二是坚持建设集约化，要突出以人为本，不断完善城镇公共服务配套设施，提高城镇居民的生活质量。三是要坚持管理现代化，要坚决克服“重建轻管”现象，着力健全依法、科学、规范的城镇管理长效机制。

九、目前我们看到了新型城镇化发展的方向和美好的未来，如何保障能够实现这些既定的目标

推进新型城镇化的发展，一方面需要市场力量的参与，为城镇化发展提供活力，另一方面更需要政府的调控力量。因此，政府须出台相应的保障措施，切实推进新型城镇化建设。一是强化规划管控，增强规划的先导性和科学性，综合考虑多种因素，科学布局各种功能，推动各类规划之间有效衔接。二是强化土地调控，下一步要严格按照项目审批用地，合理掌控指标供应节奏，促进土地集约开发和二次利用，提高土地利用水平。同时以“地票”为平台，通过市场化手段，平衡经营性项目用地指标需求。三是搞好住房供应，这是人口城镇化的基本保障，重点建成4000万平方米公租房。四是维护城乡居民合法权益，必须坚持以人为本、依法办事，完善城镇化相关法律法规，经济推进公共决策。五是抓好城镇建设的投融资工作，资金是城镇化发展的血液，必须多方融资，要综合运用政府和市场两只手，拓展资金来源渠道，搞好资金调度平衡和风险防控，每年预算内新增财力的30%用于城镇建设。六是完善农民工转户制度体系，形成科学有序的常态化转户工作机制。七是完善公共服务体系，推进公共服务均衡化，完善教育、卫生、文化、体育等社会事业项目。

十、市城乡建委作为城镇化建设的牵头部门，在推进新型城镇化建设方面有什么具体的工作措施

市城乡建委结合市委、市政府出台的《关于推进新型城镇化的若干意见》，我们结合我委的具体工作，对下一步工作进行了部署。一是开展学习贯彻工作。组织城乡建设系统干部职工对《意见》进行学习贯彻，并组织领导干部到国内外城镇化先进省市学习先进经验，创新发展思路，充分调动各方面参与支持城镇化的积极性。二是媒体宣传报道。宣传以“全市城镇化工作大会”为核心，在全市范围内多渠道、多层次的进行报道。三是开展宣讲活动。由市委宣传部、市城乡建委、市级有关部门、专家学者组成市推进新型城镇化大会精神宣讲团，分赴各区县、各部门开展巡回宣讲。四是开展城镇化理论培训。与市委组织部联合举办区县领导干部培训班，培训城乡建设基本知识，学习推进新型城镇化的背景和意义，深刻领会、准确把握、深入贯彻好大会精神。五是开展督促检查。拟由市人大、市政协相关领导带队，市委督查室、市政府督查室、市城镇化办会同相关市级部门组成督查组，采取随机抽查或分主城、渝西、渝东南、渝东北四个片区等方式开展督查。六是推进新型城镇化建委系统重点工作。我委重点抓好基础设施建设、住房保障、十大片区开发、区域性中心城市建设、小城镇建设、城镇建设品质提升六个方面的内容。七是完善城镇化工作机制。发挥市城镇化办的牵头协调和指导督促作用，会同各区县和市级相关部门，切实加强领导，细化发展目标，明确发展举措，精心组织实施。

作者：重庆市城乡建设委员会小城镇处处长责任编辑：马 健