邓国军
国内外城市绿色发展经验及启示
邓国军
根据各城市绿色发展的典型特征,总结阐述绿色产业发展型、绿色能源应用型、战略驱动型、生态修复型和社区驱动型城市发展经验。
绿色发展;城市;经验;启示
在面对气候变化、环境污染、能源危机等现实问题时,世界各地区都开始对传统的发展模式、生活方式、消费方式进行了反思,探索新的发展方式和生活方式,以减缓对自然资源的开发,减轻对自然的破坏,增强自然的承载力,寻求经济社会可持续发展,人和自然和谐相处的发展途径。许多地区在探索绿色发展的实践过程中已经积累了一些成功的经验。
“中国电谷”保定:绿色产业发展型。早在2006年河北保定市提出建设“中国电谷”作为发展战略目标,依靠新能源与能源设备产业技术区,通过技术引进研发、人才教育培训、商业服务等,大力发展节能产业、太阳能光伏发电产业、风力发电产业等产业园,努力培养风电、光电、生物能发电、节电、输电、储电六大产业体系。一是积极地争取外部资源,成为世界自然基金会(WWF)的试点城市,将产业园争取建设为国家级新能源高新区。二是引进了大批符合产业发展的高新技术企业,对进入园区的企业发展提供支持。三是在城市建设规划中,积极利用企业的产品成果。为城市居民生活小区进行太阳能应用改造,将市区的交通信号灯全部改造成太阳能控制。建设了世界首座太阳能光伏发电五星级酒店建筑。目前在中国,无锡、德州等城市都在经济发展太阳能产业,实施绿色发展计划。
荷兰雨果低地的“太阳城”:绿色能源应用型。荷兰雨果低地市的太阳城是目前世界上最大的二氧化碳“零排放”的住宅区,是首个符合《京都议定书》的区域。太阳城占地120公顷,共有小型住宅3000套。有占地177公顷的绿地公园围绕太阳城,供居民休闲娱乐。太阳城的设计遵循“景观整体化”的核心导向,体现生态、休闲、美观。太阳城的建设材料采用节能型材质,大量建设节能型住宅。太阳城全部所需用电来源于绿色电力,一个是太阳能发电,即通过在屋顶与外墙设太阳能板和各种相关设施。该社区的太阳发电量达到2.45兆瓦,除了自用部分,还能有44%的剩余输送到电网;另外是通过建设了大量风力发电设施。二者总供电量可达到6.9兆瓦。当然太阳城的建造设施的价格也是非常昂贵的,但当地民众非常支持,政府也积极鼓励采用大量光伏产品。整个太阳城的建设资金,90%来自欧洲、省级的能源公司和市政款项,业主只需支付房价的10%,并且预计7年就会收回成本。
中新天津生态城:战略驱动型。中新天津生态城是世界上第一个政府间合作建设的生态城,由中国和新加坡政府合作建设,目标是要建设成为“经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约”的可持续发展生态城市,按照“三和”(人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存)、“三能”(能实行、能推广、能复制)的设想,中国城市规划设计研究院负责具体规划设计,成立生态城管理委员会,实行政企分开,设立中新天津生态投资开发有限公司(泰达集团和吉宝集团各投资50%)。为加强开发建设指导,两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处。中新天津生态城建设完全以专家规划建设指标为依据,将城市建设的各个环节指标分解了26项关键指标,在此基础上形成51项核心要素、129项关键环节、723项具体控制措施、275项控制目标和100项统计方法的指标,使城市建设量化、科学化。同时,生态城大力引进文化创意、科技研发、金融投资、节能环保等企业,初步形成了以绿色、低碳、循环为主导的产业群。
马尔默的西港新城:生态修复型。马尔默的西港新城是瑞典的第一个生态友好(低碳)示范区。西港城以前是一个垃圾填埋而建立的工业城市,生态破坏严重。20世纪末,地区工业逐步没落,环境也污染严重。1995年,马尔默利用首届“欧洲城市住宅博览会”的举办权之机,将废弃的工业码头打造成新的生态区。一方面,重视硬件基础设施的建设。马尔默市政府聘请20多家建筑公司、30家设计公司共同参与设计。采用先进科技,打造绿色建筑,绿色交通,限制城市车辆增长速度,大力发展公共交通,有轨交通。资源循环利用,垃圾处理实现减量化,再利用;另一方面,加强软件建设。大力培育“绿色文化”,提升市民生态环保意识和素质。在马尔默,从幼儿园开始,孩子们就被教育要与自然和谐共存。鼓励人们选择绿色交通,五公里内开车被认为是可耻行为。再次,大力发展绿色产业。寻求与大学、科技园区和公司三方的广泛合作,大力引进知识密集型企业,IT和清洁能源技术企业取代了废弃的制造业工厂。
哈利法克斯(Halifax)生态城:社区驱动型。哈利法克斯生态城建设向传统的商业开发提出挑战,项目建设是由澳大利亚城市生态组织(非政府组织)和生态城股份有限公司合作开发,由教育协会、工会租赁者协会、工业、环境及社区组织等其他团体和参与者积极支持建设,项目建设基本上基于社区居民愿望,是“社区驱动”建设的生态城是澳大利亚第一例生态城市规划。哈利法克斯生态城项目不仅在社区建设过程中要求生态环保,而且还要求社会的经济结构,生活方式也是如此。生态城项目在1994年获“国际生态城市奖”,1996年在伊斯坦布尔举行的联合国人居会议的“城市论坛”中被认为是最佳实践范例。
哈利法克斯生态城基于“社区驱动”的自主性生态开发模式,提出了12项规划原则,21项操作策略。按照设计的规划,充分使用现有的技术,开发现有土地的使用潜力,大力推广绿色建筑,循环利用材料,实行公共交通,静态交通,组织居民自我投资,自我改造,自我建设,基本使用新能源和可再生能源,发展生产目的、过程和产品符合生态开发目标的工业,对市民进行生态开发的教育与技能培训,建设“城市生态中心”作为了解生态城市规划、设计和建设进展的图书馆、展览馆和咨询中心,创造教育性的“生态旅游”。
一是注重政策的支持和鼓励,重视规划设计。政府都大力支持和鼓励地区实施绿色发展计划,从对绿色产业的扶持到绿色社区建设的支持,系列“绿色新政”极大地鼓舞了地区的绿色发展信心,起到了引导性作用。各地区在绿色发展和建设的过程中,都强调规划定位,综合利用各方面的力量科学地制定了地区发展战略目标、功能区规划、发展步骤,编制一系列规章,建设和评估标准。
二是多种方式解决资金问题,以项目促进建设。资金是促进绿色发展的重要要素,世界各地区在探索绿色发展过程中,以项目为载体,采用多种途径,鼓励各种资本参与绿色发展。(1)政府投资驱动。以政府的投资驱动其他投资,发挥政府投资的引领和导向作用。保定市通过政府大量投资,带动相关产业发展。西港新城利用了欧盟的贷款和赠款建立的低碳节能,生态友好示范项目。(2)非政府组织机构支持。许多非政府性组织机构在各自的领域内利用自己资源,鼓励地区绿色发展。哈利法克斯(Halifax)生态城项目是由非政府组织发起,其他组织和民间团体共同合作开发的。伦敦贝丁顿生态村是英国最大的零碳生态社区,是由伦敦最大的非营利性福利住宅联合会Peabody信托开发组织和环境评估专业公司生态区域开发集团联手打造。(3)企业投资。在市场经济条件下,企业是市场的主体,是绿色发展方式的重要参与者。各地区在探索绿色发展过程中,一方面严格要求企业,促使企业进行生产方式的转变;另一方面,积极寻求与企业的合作,发挥企业的主体作用。(4)民间自发建设。民间自发建设也是绿色发展一股重要的力量,不仅仅是在绿色消费,绿色生活方式可以体现,而且在社区建设,产业发展等方式也都有体现。
三是不断进行试点探索,在实践中发展。绿色发展是一个新事物,各地区都在积极探索,都还没有一个统一的标准和模式。由于没有统一的标准和模式,各地区在建设过程中,都是根据当地的实际情况和发展的目标,将先进的理念不断付诸于实际,在实践中不断的探索发展。既有从社会综合整体的探索试点,也有从特定的行业试点发展或突出问题进行改进的试点。
四是充分发挥科学技术的作用。一方面是将成熟的、实用的技术推广应用到现实生活中每一个环节,每一个地方;另一方面,集中力量,重点研发先进的技术。
五是加强交流合作,寻求外部支持。各个国家和地区主要是依靠自己的力量,立足于当地实际,但也重视与外界的沟通和交流,在相互交流中发现自身的不足,借鉴先进经验和技术,同时也积极争取外部的支持,促进地区绿色发展。
六是制度与教育相结合,重视社会参与。绿色发展,变革传统的生产方式和生活方式,不仅需要技术的转变,更重要的是观念习俗的变迁。各个国家和地区一方面,运用制度的手段,采取一些强制性的措施促进转变,更多的是加强教育,重视舆论的作用,使公众充分认识到地区绿色发展的重要性,使社会形成节能环保的生产和生活消费方式。
[1]胡鞍钢.全球气候变化与中国绿色发展[J].中央党校学报,2010(4).
[2]文汇.太阳城:荷兰零排放社区[J].冶金企业文化,2010(3).
[3]刘淇.加快建设人文北京科技北京绿色北京[J].求是,2008(23).
[4]胡鞍钢.创新绿色北京实践实现绿色发展模式[J].前线,2010(1).
F062.2
A
1673-1999(2012)08-0090-02
邓国军(1984-),男,湖南衡阳人,延庆县委党校(北京102100)教师。
2012-03-21