国际金融危机对欧洲国际教育交流与合作的影响与对策

张永富

国际金融危机对欧洲国际教育交流与合作的影响与对策

张永富

2008年的国际金融危机对欧洲国际教育市场造成了巨大的影响。金融危机后期，全球经济在“欧债危机”的波及下形势依然严峻，金融危机的余波俨然还尚未消逝。欧洲各国政府纷纷加大经费投入，保障本国国际教育交流与合作的资金来源。同时，欧盟也展开了多项交流合作计划促进区域内跨国际教育交流与科研合作，用以应对金融危机的冲击。关键词：金融危机；策略；国际教育交流；合作

自1637年荷兰“郁金香狂热”事件肇始，区域乃至世界性的经济危机便一直呈现出间歇性爆发的迹象。2007年底，美国“次贷危机”对全球经济造成巨大冲击。“欧债危机”也成为世界各国不得不面对的全球性经济事件。日中必昃，欧洲各国在享有危机前的长久繁荣之后，不得不倾力应对金融“滞涨”所带来的诸多繁杂弊病。目前，危机招致的危害早已蔓延渗透至欧洲区各国社会发展的方方面面，教育作为社会生活中尤为重要的一环，亦难于危机中明哲保身。

一、对欧洲国际教育交流与合作的影响

（一）就业市场对跨国际学习流动性的影响

国际金融危机背景下，欧洲各国青年群体就业市场显现出明显的疲软态势，主要表现在：失业率高、工作环境不佳、签约多为临时性短期合同。而劳动者的就业能力往往与其学习的流动性存在着很大程度上相关性。事实上，在日益一体化的欧洲劳动力市场中，学习流动性是提高青年的就业能力的一个重要途径。通过提高劳动市场流动性来促进学习流动性，有助于克服当前欧洲劳动力短缺和过剩同时存在的现象。欧洲今天面临的两个最大的挑战是青年失业和低增长，让全面学生和劳动者更具流动性是解决这些问题的方案之一。有关研究表明，青年学生出国留学或培训有助于提高其就业能力，并更可能在国外找到工作。雇主对应聘者的外语水平、适应能力、交际能力等更为看重。因而在国外就业市场的驱动下，欧盟区各国的学习的国际流动性必然加强。越来越多的学生正在寻找优于本国大学教育的海外院校，由此也带来留学目的地国家的学术和商业利益。2009年，赴国外留学的大学生超过370万人，比2000年增长77%。这些学生中，包括50万就读于其它欧盟国家的欧盟学生［1］。国际金融危机持续肆虐的情形下，欧洲各国国内就业市场反映出普遍的不景气；为了拓展就业市场，寻找更好的发展前景，对欧洲青年学生的跨国际学习流动性的要求也在不断提高。

（二）“经济滞涨”对国际教育合作目标的影响

基于教育与经济在社会发展过程中的关系来讲，经济的萧条会相应的反映至教育领域，而教育在经济困境中的表现也直接关系到未来社会经济的恢复状况，因而，实现经济快速复苏，便成了金融危机时期欧洲各国国际教育合作的首要任务。欧盟委员会于2008年12月16日召开会议，就实现欧盟2009-2010年教育战略目标问题展开讨论。会议一致认为，面对当今知识社会和现行的经济情况，大力发展欧盟的教育事业变得尤为必要。欧盟的一贯战略是强调欧盟成员国之间的协作和相互学习。会议重申欧盟的教育合作的当务之急仍然是促进经济增长、就业、知识普及和创新能力。这些领域的合作将继续成为欧盟教育工作的重中之重［1］。国际性的教育交流与科研合作是经济发展的驱动力，为了早日摆脱危机的困扰，走出债务泥沼，欧盟将关系经济发展的相关目标设置为国际教育合作的重点，以期汲教育之力，实现经济的跨越，驱散债务危机的阴霾。

（三）金融危机对学生个体承受度的影响

受当前国际金融危机的影响，为寻觅更为广阔的就业渠道，大部分欧洲青年对于出国留学或培训抱有积极态度，但国际经济困境却阻碍了这一进程。欧洲民意调查机构 (Eurobarometer)一项最新调查显示，53%的欧洲青年愿意或热衷于到另一个欧洲国家工作，但只有不到3%的欧洲劳动人口目前在国外生活工作。调查涉及欧洲青年如何进行 （学习和工作）流动，如何看待不同的教育环境，以及他们找工作时遇到哪些主要问题。调查显示，只有14%的欧洲青年在国外接受过教育或培训；33%的青年表示无力承担留学费用；63%的人不得不依靠私人赞助或储蓄［1］。金融危机加重了欧洲青年出国接受教育与培训的费用负担，相应的学/训费用远远超出了个体学生接受国际教育的承受度，进而使得多数学生难于承负近乎于奢侈的跨国际教育服务。

（四）对于欧盟整体科研合作的影响

受国际金融危机的影响，导致欧洲各国科研经费的严重缩水，欧盟整体科研实力出现明显下滑趋势，科技合作亦受到影响。欧盟于2011年2月1日发布“创新型联盟记分牌”（Innovation Union Scoreboard，IUS）得出如下结论：从欧盟与美、日比较看，欧盟虽然曾经在2005-2007年间一度将欧美创新差距迅速缩小，但其后这一势头未能延续，部分原因是经济危机时很多欧洲企业大幅削减了研发投资。2010年美国的创新绩效比欧盟高49%，日本的创新绩效比欧盟高40%［2］。研发投资的削减，直接影响到了欧洲各国之间的科技合作，而各国之间科技合作的滞后性又直接联系到欧洲区创新能力的不足。欧洲经济一体化的不断推进，客观上要求欧盟国家在其他政策领域上的进一步协调，欧盟框架计划不仅整合了各国科技力量，更重要的是通过框架下的共同研发项目，推动欧洲各国科技政策的趋同与协调进程［3］。从整体上看，欧盟创新系统的科学研究水平较高，但是欧盟内部发展水平很不平衡，形成了其内部成员国之间创新能力的差异；同时，这也增加了协调欧盟层次上创新政策的困难，致使欧盟内部研究力量分散，研究内容常常重复［3］。金融危机进一步加剧了各国经费的短缺，致使欧洲区国家与国家之间难以达成共同合作研究。

二、欧盟国际教育交流与科技合作策略

（一）加大经费投入，保障欧盟国际教育交流与合作的资金来源

在金融危机影响下，加大对教育领域的经费投入，促进国际教育交流与合作的深化发展，对欧洲未来经济的发展显得意义深远。欧盟委员会最近向欧洲议会提交了2014-2020年财政预算建议案，其中教育经费的预算增加最多，从87.6亿欧元增至152亿欧元，增幅高达71%。同时，欧委会提出了教育培训和青年领域的综合计划 “教育欧洲”（Education Europe），理顺和简化现有项目申请程序和监测评估等。现有教育和培训计划项目将重新命名，均冠以“伊拉斯谟”品牌。该综合计划将着力提高欧洲人力资源的知识和技能，并促进人员流动。“教育欧洲”计划包括三个重点优先领域：一是支持跨国学习的流动性；二是推动教育机构与产业界的全球合作，以促进教育、创新和创业的现代化；三是提供政策支持，收集关于教育投资效益的例证，并帮助成员国实施有效的政策。此外，该计划将辅之以结构基金，对教育和培训项目提供资助，例如，在2007-2013年期间大约72.5亿欧元被用于整个欧洲地区的教育和培训，预计2014-2020年将保持同一水平［1］。由此而见，欧盟加大了对欧洲各国国际教育交流与合作的资金投入，进一步保障了欧盟各国国际教育交流与合作趋于纵深方向的发展。

（二）多项计划保障国际教育交流与合作的合理有序开展

1.高等教育领域：“伊拉斯谟计划”。“伊拉斯谟计划”是欧盟委员会为推动欧洲区高等教育国际交流而制定的一项人才交流计划，发展至今，已成为世界上最成功的学生交流项目之一。2009-2010年度，在“伊拉斯谟”资助下，来自32个国家（包括欧盟27个成员国以及冰岛克罗地亚列支敦士登挪威和土耳其，瑞士于2011年成为第33个加入该计划的国家）的17.8万学生选择到国外大学或其他高等教育机构攻读学士课程，比去年同期增长了5.7%。有3.5万名学生（占总人数六分之一）选择了赴国外公司实习，这一人数比去年同期增加了17.3%［1］。 “伊拉斯谟计划”的有效开展，保障了欧洲区各国高等教育领域国际交流与合作的合理有序进行。

2.职业教育领域：“达芬奇计划”。“达芬奇计划”即欧盟职业教育与培训计划，旨在为欧洲各国学生提供在国外接受职业教育与相关培训的资助，进一步提升欧洲职业教育领域的国际竞争力。2009年，超过8万名学员、学徒和求职者通过“达芬奇计划”获得了欧盟的支持，以在国外接受培训［1］。在“达芬奇计划”的推动下，欧洲区国际职业教育相关人员的流动速度得到了大大的提升。

3.基础教育领域:“夸美纽斯计划”。“夸美纽斯计划”是面向世界的的一项欧洲基础教育国际交流计划，目的在于改善和提高整个欧盟区基础教育领域学生和教育人员的流动性，增强欧盟不同成员国学校之间的合作，改善各学校的教育质量和管理水平。其中在夸美纽斯—“eTwinning”行动计划中就有超过100000位教师和75000所学校登记注册。2009年9月的夸美纽斯—“学生个体流动”行动计划开放程度则更上了一个台阶，在2010-2011学年即有700名学生被遴选到国外进行学习，2009-2010学年 （包括2010-2011和2011-2012学年）是这项行动的初始阶段，在这段时间内，将本着自愿的原则对所有国家开放［4］。

（三）加强与欧盟外其他国家的教育交流与合作

1.加强与周边国家和俄罗斯的高等教育合作。在欧盟成员国内部加强国际教育交流与合作同时，欧盟也加强理论与周边国家的相应交流与合作。欧盟将拨款4700万欧元在“坦普斯计划”（TEMPUS）框架内加强与欧盟周边国家和俄罗斯的高等教育项目合作，比去年（2010年）增加投入约1700万欧元。这笔经费将用于帮助有关国家提高教学质量、改进学习方法和教材，促进高等教育机构的质量保障和管理。同时，鼓励欧盟成员国和有关国家高等教育机构建立伙伴关系，开展合作项目。根据计划，今年将资助建立60个多边合作项目。从2012年开始，超过450所欧盟周边国家的高等教育机构将与欧盟高校开展2-3年的合作项目，并积极鼓励企业和非政府组织参与，提升教育与社会的关联度［1］。

2.欧盟加大与美、加教育合作力度。基于与美国和加拿大既有的丰富的教育交流与合作，欧盟再次加深了与两国的合作力度。欧盟委员会与美国、加拿大政府将共同投资1500万欧元，建设新的跨大西洋教育合作计划。其中，欧盟出资750万欧元，美国出资600万欧元，加拿大出资150万欧元，用于资助学生交换、联合学位以及加强政策合作，惠及三方160所大学及培训机构以及大西洋两岸的众多学生。主要集中在能源效率、机器人技术、气候变化、林业管理、语言学习和戏剧研究等学科领域，将首次设立跨大西洋联合学位［1］。

3.欧盟与澳大利亚开展教育政策对话。为了进一步加强与澳大利亚的教育交流合作，欧盟积极与其展开教育政策对话。2009年3月，首次欧澳教育政策对话在墨尔本启动，主题为高等教育改革，侧重人员流动与教育质量，双方同意发起实验项目，鼓励双方高教机构就学术标准和参照指标开展交流与合作。2010年12月，第二次欧澳教育政策对话在布鲁塞尔举行，主题为教育与培训资格框架，双方同意开展合作研究，以鼓励双方大学生和劳工流动［1］。

4.欧盟与中国拟加强教育文化合作。中国作为新兴经济体，对于扭转世界经济颓势有着重要的作用，因而欧盟与中国也拟加强教育文化的合作。欧盟委员会2011年10月25日发布新闻稿，称欧盟与中国正准备把双方在教育、文化、青年、研究、多语言使用等领域的合作提升到一个新的水平。欧盟教育文化青年委员瓦西利乌目前正在北京与中方领导人敲定启动覆盖上述领域的人文交流对话机制，其目的是通过支持欧中两个战略合作伙伴之间的交流，加深理解和互信［1］。

（四）成立欧洲创新与技术研究院，加大成员国之间的科研合作

2008年3月11日，欧洲议会投票通过了关于成立欧洲创新与技术研究 （European Insitute of Innovation and Technology，简称EIT）的议案。欧盟委员会主席巴罗佐表示，此立法程序的圆满结束向正式成立EIT的目标迈出了决定性的一步。EIT的成立将有助于在欧盟范围内促进工商界、科研和高等教育的伙伴关系与密切合作，并促进欧洲就业和经济增长。为增强欧洲的创新能力，欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会建议成立EIT。该研究院将依托若干知识与创新共同体 （Knowledge and Innovation Communities，简称KICs）运作。这些共同体将由大学、科研机构和工商界利益攸关者组成，共同参与欧洲创新活动［1］。

与此同时，欧盟委员会于2011年11月30日公布了“地平线2020”科研规划提案，实施时间自2014年至2020年，预计耗资约800亿欧元，是第七个欧盟科研框架计划之后欧盟的主要科研规划。该项规划几乎囊括了欧盟所有科研项目，分基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑战三大部分，其主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业［5］。通过制定悠息相关的科研合作规划，进一步推动欧盟各成员国之间的进一步科技合作。

三、结语

随着金融危机的脚步渐行渐远，世界各国国际教育交流与合作必将重新焕发出新的生气。在后金融危机时代，总结金融危机对欧洲各国国际教育交流与合作的影响，深入探讨欧盟各国国际教育领域应对危机的策略，进一步借鉴欧洲区的经验与教训，对于实现我国国际教育领域的健康发展，有着重要的意义。

[1]中华人民共和国驻欧盟使团[EB/OL].http://www.chinamission.be/chn/.

[2]IUS.The Innovation Union's Performance Scoreboard for Research and Innovation[R].February 2011.

[3]张敏.欧洲科技研究十年述评：2001-2010[EB/OL].http://ies.cn/Ariicle/cbw/ozkj/201107/4115.asp.2011-07-30.

[4]Longlife Learning Programme Activity Report 2009-2010[R].January 2011.

[5]姜岩.公布 “地平线2020”科研规划提案 [N].科技日报,2011-12-02.

G513

A

1673-1999（2012）06-0173-03

张永富（1986-），男，河南温县人，西南大学（重庆400715）教育学部硕士研究生。

2012-01-05

国家哲学社会科学基金项目 “世界教育领域应对国际金融危机的经验与我国教育系统应对策略研究”(09XGJ003)。