高校推行公务卡制度存在的问题及对策①

吴艳艳

（安徽省蚌埠学院财务处，安徽蚌埠 233000）

高校推行公务卡制度存在的问题及对策①

吴艳艳

（安徽省蚌埠学院财务处，安徽蚌埠 233000）

随着国库集中收付制度改革的不断深入，现金结算模式已不能适应发展的需要，公共财政领域开始推行公务卡制度改革，公务卡作为一种结算制度，减少现金流转环节，有利于抑制腐败，从而促进财政管理水平的提高。

高校；公务卡；财务管理

伴随着公共财政领域改革的不断深入，国库集中收付制度改革的推行，现金结算模式已经不能满足日益增长的财政公务支出的需要，传统的财务管理带来的弊端日趋明显，公共财政领域现行现金结算模式的改革已迫在眉睫。2007年7月，财政部和中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库［2007］63号），标志着我国公务卡制度改革正式启动［1］。

中国的公务卡制度是国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中收付体系为基础，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。使用财政授权支付方式进行还款申报，通过预算单位零余额账户和国库单一账户与银行清算系统进行结算，是预算单位替代现金结算的一种结算制度［2］。

高校作为公务卡改革推行的对象，没有执行像中央预算单位那样严格的强制结算目录，而仅适用省级预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括支付办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、水电费、交通费、劳务费等有关商品和服务的零星购买支出费用，以上项目原则上应当使用公务卡结算。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，是一种贷记卡［3］。公务卡具有普通信用卡授信消费的共同属性以及财政财务管理的独特属性。公务卡与普通信用卡的主要区别：一是公务卡的持卡人为预算单位的工作人员，申请办卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡主要用于公务活动开支；三是公务卡的公务消费信息必须纳入财政动态监控；四是公务卡享受银行免收年费、到期免费换卡。

一、高校推行公务卡制度存在的问题及现状

高校公务卡制度改革试点在推行的过程中也暴露出了很多的问题，主要问题如下。

第一，宣传力度不到位，高校老师对用卡产生抵触情绪，导致公务卡使用率偏低。部分高校为了应付上级要求，象征性地为职工办理了公务卡，而未对公务卡的使用进行具体规定。一部分老师办卡后就立刻销卡，造成资源浪费，有的老师对于公务卡的使用范围及报销还款流程一无所知，对于新生事物嫌麻烦，网上诈骗案件的增多，使老师们对公务卡的技术性能及安全方面持怀疑态度，更愿意采用传统的现金结算方式，这些情况都阻碍了公务卡的推行。

第二，刷卡环境的建设滞后，刷卡网点不均衡。在公务卡的使用中，涉及到的强制结算目录就达16项，这些日常活动遍及交通、餐饮、企业等各个行业，在商业发达及基础设施成熟地区，刷卡消费很便捷，而在一些偏远地区，许多小型商户没有安装POS（销售点终端）机的现状给公务卡使用者带来了很多不便。国内刷卡环境的改革前期基础工作量大，改革成本比较高，推广起来也非常困难。刷卡环境的建设需要投入大量的人力物力，在中国绝大多数大中型经济城市中，ATM机分布比较集中于商业圈，同时在一些小县城、城镇，ATM机和POS机的分布使用却很有限；另外，从受理市场分布来看，公务卡目前主要是面向特约商户，商户受理银行卡的比例一直较低，因此造成持卡人的用卡环境不好，受理市场存在的这种局限阻碍了公务卡的推广。

第三，没有制定公务卡使用的相关制度和有据可查的公务卡实施细则。大部分高校在接到上级主管部门和财政部门要求推行公务卡制度的文件时，仅仅通报或者原文转发，并没有结合本单位的实际情况，结合高校单位特点，制定出切实可行的使用制度。比如具体到哪些是强制使用目录；哪些是限定现金结算范围；免息期及还款期的界定等，都需要一个明确的制度来保证。

第四，高校财会人员的特殊性影响了公务卡的发展。高校的会计人员一般都具有老龄化、临时化的特点。高校的人才培养计划一直倾向于教学一线，对于行政管理人员一直严格控制，多年来都无新进人员，有的财会人员是通过人才代理聘用的，财会人员水平参差不齐。公务卡制度的推广，要求会计人员除了有专业的会计素质以外，还要有较高的计算机水平，能熟练运用计算机操作公务卡软件，这些对会计人员又提出了新的要求。

二、公务卡实施过程中问题的解决措施

第一，加大宣传力度，推行公务卡的实施。各个高校要通过各种途径，采用各种形式来大力宣传有关公务卡的基本知识，让职工熟悉具体的报销程序及使用公务卡的便捷之处，强化业务培训与指导，让每位教师职工都会使用公务卡，切身体会到公务卡方便快捷，从思想上不排斥，同时保证公务卡运作的安全性，提高他们对公务卡的认知度，才能促进公务卡的推行。

第二，加强公务卡实行过程中的基础制度建设。公务卡制度推行过程中涉及作为领导部门的财政部门，作为合作单位的银联公司及代理银行，保证其顺利运行的软硬件环境及网络等应用平台。高校应加快配套制度建设，多方入手，加强软硬件建设，同时结合本单位的具体情况，区别于行政预算机关，拟定出具体的实施管理办法，包括审批手续、报账还款流程等。保证公务卡结算制度在高校顺利开展。

第三，高校应加强内部管理，对公务卡结算进行严格的处室审批和财务审批，加强预算单位的财务管理，杜绝腐败行为。例如：可根据高校具体情况规定，对于科研经费中的购买支出，也应该像正常公务支出一样，采用公务卡结算，而不能出现结算盲区。同时对公务卡的使用范围进行明确认定，只允许运用于公务消费，严禁用于个人消费，防止因公私不分产生腐败等。

第四，针对刷卡环境建设滞后，刷卡网点分布不均的问题，代理银行及银联公司要加快建设公务卡受理市场，增加POS机的投放量，使刷卡网点更加密集，更为均衡，尤其要在偏远地区加大POS机的投放量，切实改善用卡环境；增加特约商户使用数量和网点。同时，对那些乡镇地区已有刷卡环境的商户，尽量降低结算的银行手续费，或者采用各种优惠措施让这些商户得到真正的实惠。

第五，针对财会人员素质不高的问题，高校应该加强培训，采用各种方式让财会人员尽早熟悉业务，要和代理银行及财政部门多沟通多交流，克服困难，逐步掌握公务卡使用及还款的报销流程，顺利掌握计算机操作业务，确保公务卡工作的如期开展。

公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，推动高校财务管理都有一定的促进作用。公务卡是一种信用结算方式，全部为贷记卡，职工在使用时无需预先借款就可以直接消费，实质上为高校在免息期内提供了无息资金贷款，减缓了学校的资金压力，提高了资金使用效益。刷卡消费使具体的报销环节都有据可查，在一定程度上遏制了腐败，对高校财务管理水平的提高大有益处，因此，要根据财政部门有关公务卡推广政策和总体计划以及具体实施计划，积极配合做好公务卡推广的监督检查工作，确保实效。

［1］丁震华．国库集中收付体系下的公务卡制度研究［D］．吉林大学，2009．

［2］周静莉．关于预算单位推行公务卡结算的若干思考［J］．当代经济，2009（8）．

［3］马迎春．浅谈预算单位推行公务卡结算［J］．科技信息，2011（11）．

责任编辑 胡号寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

G647．5

A

1673－1395（2012）08－0059－02

2012-06-20

吴艳艳（1972－），女，安徽蚌埠人，会计师，硕士，主要从事高校财务管理研究。① 本文属安徽省蚌埠学院科研项目（2011sk02zd）产出论文。