低碳城市公共交通体系的策略选择

刘武军，胡赛阳

（清远经济与社会发展研究所，广东清远，511510）

低碳城市公共交通体系的策略选择

刘武军，胡赛阳

（清远经济与社会发展研究所，广东清远，511510）

构建低碳城市公共交通体系应从三方面入手：一要完善公共交通网络，引导人们选择公共交通出行；二要加强制度建设，增加非公交出行的成本；三要大力推进清洁能源应用，降低公共交通工具的碳排放水平。

低碳公共交通；体系；策略

城市交通碳排放与其他排放所构成的污染，对我国环境造成了极大威胁。对我国而言，经济增长背后“高碳排放”问题已经不再是一个简单的经济问题，而是一个亟待解决的社会和政治问题。减少碳排放，建立和发展低碳城市公共交通体系已刻不容缓。

一、发展低碳城市公共交通的必要性

（一）发展低碳城市公共交通是应对“低碳经济”大环境的需要

我国大气环境的污染主要来源于城市，而各类机动车排放的尾气则是最重要的污染源。据相关资料显示，21世纪的头十年里，全球碳排放总量增加约13%，其中源自交通工具的碳排放增长率却达到近25%。［1］国民经济高速增长是以强大的交通运输体系为支撑的，各类交通工具的快速增长，无疑对政府减排工作带来严峻挑战。目前我国机动车尾气排放量远高于其他发达国家，对城市大气污染指数的贡献率高达60%之多。而且，国内机动车燃油消耗量已占到全国油耗总量的1/3且呈快速增长态势。

2009年11月，温家宝总理在国务院常务会议上明确提出到2020年我国单位GDP的二氧化碳排放量要在2005年的水平上下降40%-45%，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。一面是经济高速发展所带来的环境日益恶化，另一方面是国际峰会上庄重的减排承诺，因而，变“高碳发展模式”为“低碳发展模式”已成为唯一选择。而大力发展低碳城市公共交通，既有利于减少碳排放，也可以更好地解决城市交通拥堵问题。

（二）发展低碳城市公共交通是适应当前城镇化快速发展的需要

城市正日益成为我国经济和社会发展的重要承载基地，据人力资源和社会保障部统计资料显示，至2011年底，我国城镇化率已经越过“50%”这一关键转折点，达到51.27%，［2］标志着我国已真正开始迈入城市化社会。

城市化社会的到来，意味着城市人口的急剧增多，而城市的道路也需要承载更多的人流量，与此同时，人们的市内出行距离将由此拉长，在这种状况下，人们出行就必须依赖相应的交通工具。而在满足人们出行需求的同时尽可能降低公共交通的碳排放水平便成为实现城市可持续发展的关键。

二、发展低碳城市公共交通的现实困境

（一）公共交通固有劣势导致其难以成为人们出行的优先选择

要提升社会效率，就要增加人们的出行，而这也意味着将对交通造成相当的压力。对于出行的个体而言，出行方式的选择往往是基于经济与效率所进行的一种综合决策，相比于其他出行方式，公共交通有其固有的劣势，使得其难以成为经济条件较好的居民出行的优先选择。

从我国目前情况来看，大多数城市公交难以满足城镇化发展的要求。城市公交普遍存在着公交线路密度不够以及站点覆盖率不高的问题。而且，旅客等候时间过长、车辆准点率差、转乘不方便，尤其是公共交通的舒适性较差且难以实现“C-TO-C”服务，导致公共交通成为低收入者的无奈选择，现实中的公共交通往往也是“拥挤和低效”的代名词。据2008年的数据统计，城市公共交通工具的平均时速约10公里，比自行车的平均时速12公里还低。城市公共交通效率的降低致使人们的出行方式开始由公共交通转向私人汽车等方式，从而对城市交通环境造成巨大压力。

（二）城市公共交通运行体系不完善导致难以实现低碳

完善的城市公共交通运行体系是实现最大运量与最小碳排放量的基础，但就这方面而言，诸多城市在公共交通运行体系规划方面显现出先天性不足。目前，我国城市普遍存在交通结构不合理，公共交通出行分担率不足的问题。大多数城市公交出行的分担率不到20%，与西方国家的近50%的出行比例相比存在很大的差距。而且，诸多发展中城市的道路交叉口也缺乏合理的规划，尤其是以商业圈和生活圈为特征的城市功能模式引致大量行人过街和车辆频繁出入，不仅降低了道路的通行能力，且极易产生交通拥挤和事故。［3］

三、发展低碳城市公共交通体系的政策建议

发展低碳城市公共交通体系可以有效提高交通资源的利用效率，缓解城市交通压力。而从世界范围来看，低碳城市公交已成为城市交通发展的不二选择。要实现低碳城市公共交通的战略目标，一要大力发展清洁能源交通，二要以“公交优先”为理念导向。尤其要从满足人们的基本交通需求的规划上转到引导城市发展、优化公交结构与运行体系、提高公共交通的品质和效率上来，从而使人们尽可能选择公交出行方式。［4］

（一）完善公共交通运行体系

1.完善公共交通服务网络，引导人们选择公共交通出行

首先，要确立“公交先行”的理念，并在政策上予以落实。公交优先主要体现在两个方面：一是在资金投入上要优先安排公共交通资金；二是在道路通行次序上要确立公共交通工具优先行驶的权利。自2005年国务院颁发《关于优先发展城市公共交通意见的通知（2005）46号》以来，公交优先的理念在各城市得以普遍推广，但迄今为止，很多城市在实施的过程中遇到了不少阻力，导致公交优先成为一句空话。公交先行有助于降低乘客的时间成本，它既是提升公共交通运行效率的基础，也是吸引人们选择公交出行的关键。国内外的相关实践经验显示，“公共交通优先”发展模式是实现城市交通可持续发展的首要路径选择。相比于私家汽车而言，公共交通的人公里二氧化碳排放量以及能耗量约为小汽车的16%-20%，而人均交通资源占有率大约是小汽车的10%左右。因此，加大城市公共交通建设，并不断完善系统结构，可以有效缓解日益严重的城市交通问题。［5］

其次，要进一步加大城市公交基础设施建设，完善公共交通网路。要建立起“中心城区以公共汽车交通、轨道交通为主体以及BRT为特色”的主干道公交网络。［6］比如广州1994年率先提出“公交优先”战略之后，大力发展快速公交和轨道交通系统，取得显著成效。［7］构建了以广州南站为中心连接珠三角其他城市的轻轨系统，建立了连接佛山市的国内最大地铁交通系统，并在市中心区域开辟了BRT公交专线，并将三大运营体系有机地连接起来，极大地缓解了交通压力并改善了碳排放状况。

最后，要进一步优化路线设计，科学合理的路线可有效降低车辆行驶与等候时间，藉此降低碳排放量。与此同时，要改善换乘和不同交通方式间的衔接，建设立体换乘站。而且，可以通过错时上下班、弹性工作制等措施，减少拥堵，均分交通负荷以降低碳排放。［8］

2.加强制度建设，增加非公交出行的成本

要完善公交补贴机制，减少公共交通出行的经济成本，引导乘客选择公交出行。值得一提的是，不能通过降低出行成本来吸引人们增加出行，而是要使人们在出行时尽可能优先选择公共交通。广州地铁亚运会期间免票导致挤爆地铁的情况就是一个明显例证。可以针对老年人等特殊群体实行票价优惠，以体现政府的福利政策，但对于其他群体则要采取提高起步价，降低后续里程价格的方式，引导短途距离的乘客步行出行，同时吸引中长途距离的乘客选择公交出行，以实现公共交通资源优化配置。

另一方面，要增加非公共交通如私人汽车的出行成本。目前我国成为仅次于美国的第二大私人轿车消费国，私人机动车保有量已超2亿辆，其中私人轿车保有量已超过3500万辆且年增长速度在2%以上。私人机动车辆快速增长在促进经济发展的同时，也带来了严重的碳排放问题。可以通过限制私人轿车使用的方式，促进人们选择公共交通。比如，一些欧洲国家不限制人们购买轿车，但会通过限时、禁停等方式限制其使用，其私人轿车日常使用率均在30%以下。［9］这些做法值得我们效仿。

（二）推进清洁能源应用，降低公共交通工具碳排放水平

低碳公共交通体系的建立，核心仍在于技术性减碳。这是因为，城市化意味着人们出行总量的不断增长，而优化公交运行网络也有一个限度，要缓解这种矛盾，最终出路在于技术性减碳。

技术性减碳体现在两方面：一是通过降低单位车辆油耗实现减少碳排放，即通过发动机技术升级来提高能源使用效率。［10］二是逐步淘汰现有的高碳排放公共交通工具，发展并运用污染少、效率高的清洁能源作为新型公共交通工具的主要燃料，从而实现减少碳排放的目标。［11］比如在公共交通工具中可使用氢、乙醇等可再生清洁能源，降低对高碳排放的能源依赖。

提供方便、舒适、快捷公共交通体系是政府基本职责，而要实现城市低碳公交的目标，必须建立起相应的保障体系，即通过完善相关法律法规，达到限制并规范企业和社会的行为，藉此构筑低碳公共交通发展的长效机制。［12］

［1］ 侯刚.城市低碳交通研究［J］.生态经济，2011（7）.

［2］ 张怡恬.2011年我国城镇化率超50%基本社保体系2012年有望建成［N］.人民日报，2012-02-12.

［3］ 张大宁.我国城市公共交通存在的问题及发展前景［J］.辽宁科技大学学报，2008（6）：330-333.

［4］ 王逢宝：如何构建低碳公交体系［J］.交通与运输，2011（1）：24-25.

［5］ 徐亚华.公共交通优先发展现状及战略规划［J］.交通运输工程学报，2010（12）：64-68.

［6］ 建设以公共交通为主体的城市低碳交通体系—访交通运输部政策法规司司长何建中［EB/OL］.http：//www.tjsz.cn/Default.aspx?document=3002.

［7］ “公交城市”理念深化了“公交优先”［EB/OL］.http：//www. jnbus.com.cn/showArticle.asp?ArticleID=4551.

［8］ 刘志谦.城市低碳客运交通系统结构与土地利用综合优化研究［D］.北京交通大学，2011.

［9］ 杨铁英：公共交通优先才能解决交通拥堵问题［J］.城市公共交通，2007（2）：89-90.

［10］ 张佩颖.“碳排放”将成国际重要战略资源［N］.中国企业报，2008-11-12（7）.

［11］ 阮煜琳.机构称实现交通低碳要提供舒适快捷的公共交通［EB/OL］.（2011-05-26）.http：//www.chinanews.com/sh/ 2011/05-26/3070421.shtml.

［12］ 原亦明.城市公共交通如何应对“低碳经济”的挑战［J］.人民公交，2010（3）.

F572.88

A

广东省低碳发展专项资金支持项目（粤发改资环［2011］1273-19）

刘武军（1973-），男，博士，研究方向为公共管理与公共组织理论。