农民专业合作社发展的问题与对策思考——以福建长泰县的农民专业合作社为例

苏丽凤

农民专业合作社发展的问题与对策思考
——以福建长泰县的农民专业合作社为例

苏丽凤

根据对长泰县农民专业合作社的考察，分析了当前农民专业合作社发展运作中存在的不足。认为政府应进一步加强对农村专业合作社的引导和扶持工作，推动和规范农村专业合作社的发展。

农村；经济合作组织；农民专业合作社；长泰县

农民专业合作社是农民适应市场经济要求，在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型合作组织，它对推进农业产业化经营，提高农产品竞争力具有重要意义。现以福建省长泰县的农民专业合作社为例，分析农民专业合作发展中社存在的问题，探讨适应国情的农民专业合作社发展模式。

一、长泰县农民专业合作社发展状况

长泰县2002年10月建立了第一个农民专业合作社，至2010年8月，长泰县工商部门登记注册的农民专业合作社共计71个，注册资金8155万元。这些年长泰县农民专业合作社的发展呈现出这样几个特点：一是发展速度快。2007年的时候长泰县还仅有2家合作社，到2009年则增加至41家，注册资金达5182万元。二是合作领域广。合作社经营的项目涉及种植业、林业、畜牧养殖业等多个产业，门类比较齐全。其中，果菜类共27家（占38%），林木种植17家（占24%），渔业养殖 10家，畜牧业8家，茶叶5家，其他作物种植4家。从区域布局看，合作领域在不断拓宽。全县9个乡镇区都成立了合作社。其中陈巷镇共有合作社18家，注册资金达2762万元。合作社还呈现出服务范围打破区域界限的趋势。长泰县锦信青果合作社与芗城区天宝镇香蕉合作社成立松散式的同业联盟组织，降低了运输成本。

总体上看，长泰县合作社近两年来发展优势凸显，但是与台湾的合作社相比，在发展程度、服务领域等方面仍有较大差距。主要存在以下问题：

（1）规范化水平不高。部分合作社仅为套取国家的资金支持，没有任何经济业务和服务内容。如全县17家林木合作社，实质运作的少之又少。有的合作社虽制定了章程，设立了理事会、监事会等必要机构，但大都还流于形式，很少组织活动。特别是全县90%以上的合作社属于“能人”领办型，决策都由单个或几个人决定，缺乏合理的制度规范。

（2）服务功能不足。长泰县71家合作社全为生产流通型，没有加工型、服务型等其他类型的合作社，为农户提供服务的领域狭窄，大部分只能为会员提供简单培训。在一些产品市场供求信息上，信息来源主要是依靠当地政府部门提供。

（3）政府职能有待明晰。目前乡镇政府无专职的科室负责合作社的管理指导，有关部门工作不能定性、经费紧张，很难抽出专门人员对合作社进行系统的指导和监管。农业部门、供销联社、工商、民政等相关部门的工作信息不对称，职责不明，多头管理，相互之间较少互通信息，各行其事。在争取资金的项目的审查上，对项目的评估调查浮于表面，项目资金利用效益不高。

（4）财政扶持力度不够。2011年福建省多次下发关于合作社扶持的文件，制定了扶持发展农民专业合作经济组织的相关政策，但扶持力度还有待进一步加大。在2003年前，省市对合作社的发展没有专门的资金支持，只有在各项支农资金里挤出一小部分来支持合作社发展。2007-2009年，长泰县争取到中央、省、市财政投入合作社发展的资金仅144万元。财政支持对于合作社的发展壮大并没能起到明显的作用。

（5）金融支持力度不够。大多数农户自身经济实力不强，无法聚集大量股金。虽然国家已经出台相关融资政策，但政策的具体落实还存在许多问题。若采用小额农户贷款，授信用尽，资金缺口仍大。采用信用贷款，由于土地产权问题，长泰县大部分合作社没有可作为抵押的土地，农民专业合作社本身缺乏足够的自有资产作为担保，因此金融机构不愿向其提供信贷支持。采取公司担保，不仅担保费用过高，还要提供反担保。这使得合作社的融资问题陷入困境。

（6）社员文化水平偏低。农村的优秀人才往往通过各种方式流入其他行业，留在农村靠土地为生的，基本是一些妇女、老人等生产力较为薄弱的群体。据粗略统计，长泰县合作社成员的文化水平在初中程度以下，农户的知识结构、经营管理水平，难以适应市场经济的需要。虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于技术指导，难以参与决策。多数社员只关注农产品的销路和价格，对合作社的生存发展以及如何经营管理较少过问。合作社重技术、轻管理的问题突出，导致合作社运行水平低下

二、农民专业合作社发展对策建议

（一）引导规范发展

合作社要走上可持续发展的道路，单靠大户、能人等少数人的力量显然是不够的。规范化的机制才能保证合作社的良性循环。科学合理的农民专业合作社治理结构，才能实现好农民社员相关利益者的权利。首先，要完善社员权力体系，重点完善社员知情权和社员诉讼权，健全社务公开制度和规范财务报告制度，限制附加表决权的使用范围。其次，强化理事及经营者的义务与责任。规模较大的合作社可以设监事会，规模小的合作社可建立内部审计或者委托审计制度，明确合作社的财务状况及执业状况，避免合作社成员与理事之间的不信任矛盾。同时引入合同制，明确双方的权利义务、合作社的运作规范，社员按合同规定向合作社交售其产品，合作社为农户提供服务。

（二）拓展服务职能

县和乡镇分级配备指导专员，县级部门负责牵头引导、培训等工作，镇级部门负责上传下达，村级组织担负起宣传、调查等工作。通过各种渠道包括信息快报、信息网络、信息广播等形式，及时向农民发布信息，逐步搭建公共服务信息平台。同时，要完善服务功能。产前，通过合作联社、专业化经营，以量在购买化肥、农药等上游产业上取得价格上的优势。产中，鼓励农户通过合作社进行租借或共同利用农业机械，降低生产成本。主管部门每年应定期召经验交流会，开展农业技术培训。产后，优先对合作社提供质量监督和检测服务，鼓励参加和开展各类农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，为合作社开拓市场创造条件。

（三）明晰政府职能

通过政府牵头，农业局、林业局、工商局等部门拟定相应的工作责任书，明确相关职责及任务。农业部门作为主管部门，要定期及时做好信息沟通工作，畅通信息渠道。工商局在合作社成立、变更等办理过程中，通过附加提示文件、提醒书等形式，要求农户到农业部门报备留底，方便今后工作的开展。财政部门应强化项目运作，实行专项投入和综合支持相结合，充分发挥整合支农资金作用，向合作组织适当倾斜，并使有条件的合作组织直接参与或承担建设任务。

（四）落实金融支持

金融部门要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点，特别是帮助解决好流动资金不足的问题。对带动农户50户以上的合作社可开展信用星际评比，通过采取信誉贷款、取保贷款等多种形式，允许合作组织以自有资产抵押贷款。组织供销总社与金融部门签订合作协议，并有重点地选择一些专业合作社，以银行基准利率优惠开展合作社贷款担保工作。组织社员相互联保，为社员提供信用合作，解决社员贷款难的问题。有条件的可以探索在农民专业合作社内部建立专门的资金互助服务，坚持对内不对外、支持产业发展不支持生活所需的原则，发展融农民专业合作、资金互助合作为一体的新型农民专业合作社。

（五）加强人才培养

农业合作社最重要的工作是服务农民、教育开发农民。要加强合作社的培训机构建设，并增强其公益性，欢迎非本社农民参加培训。同时要强调合作社“民管”原则，不断提高其成员的整体素质。合作社的发展不仅要注重技术人才的吸纳，还必须注意管理人才的培养，从而不断规范管理，提高管理效益。

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F321.4

A

1673-1999（2012）03-0089-02

苏丽凤（1985-），女，福建漳州人，漳州师范学院（福建漳州363000）政法系硕士研究生。

2011-11-24