高等教育立交桥之学分认证机制初探

彭诗茸

（浙江大学教育学院，浙江杭州310028）

高等教育立交桥之学分认证机制初探

彭诗茸

（浙江大学教育学院，浙江杭州310028）

学分认证是终身教育和终身学习的前提，是高等教育大众化和普及化的要求，符合学习者的个性化需要。建立学分认证机制能够促进高等教育立交桥的有效创建。本文通过对高等教育立交桥的分析、学分认证机制的构建和学分认证机制的意义的阐述，为我国高等教育的发展和终身教育体系的建立提供有益的建议。

高等教育高等教育立交桥学分银行学分认证机制

构建终身教育体系、建设学习型社会是我国社会发展的趋势。高等教育作为我国教育体系的重要组成部分，是实现终身教育的重要途径之一。近年来，世界各个国家和地区致力于建立“学分银行”制度，以践行终身学习的理念和推动学习型社会的建设，如欧洲学分转换系统、澳大利亚学分转换计划和韩国学分累积制度等。学分认证是“学分银行”的核心和基础，是高等教育大众化的要求，同时也是教育终身化的前提。

一、高等教育和高等教育立交桥

高等教育是中等教育之后所实施的各种专门教育。在我国，高等教育包括普通高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试、电大开放教育和现代远程教育等形式。高等教育立交桥是指通过对不同的教学计划和课程体系的整合协调，实现不同层次、不同类型的高等教育在人才培养过程中的相互沟通、相互衔接。在我国，高等教育立交桥的构建已经有了一些实践，比如高等教育自学考试和其他高等教育形式的衔接、职业教育与学历教育的互通认证等，但总体来说还处于初级阶段，与发达国家相比差距很大。因此，要树立终身教育思想和终身学习理念，就必须建立起贯穿各级各类高等教育的衔接机制，促进高等教育一体化的发展。

二、高等教育学分认证机制的构建

（一）建立高等教育学分互认机制。

学分是用于计算学习者学习量的一种计量单位。学分互认机制是将以前在别处已经获得的学分转换为当前所需的学分，实质上是对学习者有效学习成果的认定。各级各类高等教育之间学分的互认和转换、国家认可的教育培训课程和资格证书与相关学分之间的互认和转换，可以整合现有教育资源，为学习者提供更为丰富的学习内容和更加优质的教学服务，满足学习者个性化学习的需求，有利于复合人才的培养。而我国各级各类的高等教育目前仍以分数衡量学习者的学习成果和知识量，并没有形成以考查实际能力为核心的评价机制。因此，为了激励学习者有效学习，应当建立一种体现高等教育差异化特征的、多元化的学习成果认证机制。高等教育立交桥学分互认机制包括正规教育内部的学分互认和正规学习之外的学分互认。

1.正规教育内部的学分互认

高等教育内部层次复杂、办学形式多样，既有正规的高等教育系统，又有非正规、非正式的高等教育系统。在正规教育内部，对于不同层次不同类型的高等教育机构而言，各自学分的构成及其价值的诸多差异直接导致了院校之间学分互认困难重重。虽然许多高校已经在进行学分互认的尝试，但多数只对排名在自己前面的院校的学分比较认可，对其他院校的学分则不予认可。因此，可以按照教育资源、教学设备、师资力量等标准将各高等教育机构的“学分银行”分成若干级别。在国家课程标准的基础之上，同级别之间院校的“学分银行”中相同课程的学分可以相互转换，低级别院校的“学分银行”认可高级别院校的“学分银行”中相关课程的学分。再者，应当确定一个适当的学分互认权数，以便于计算各级别院校之间的互认学分，特别是高级别院校的“学分银行”对低级别院校的“学分银行”中相关课程学分的认可。另外，不同级别院校的“学分银行”之间还可以通过建立合作课程、签订学分互认协议等方式促进教育资源共享。

2.正规教育之外的学分互认

正规教育之外的学分互认主要指发生在非正规教育、非正式教育内部之间的学分互认。高等教育的学习者大多已成年，其通过非正规教育、非正式教育所获得的知识、经验和个人工作经历都可以按照一定方式、一定比例转换成相关的学分。职业资格认证表明劳动者从事某一职业所具备的专业知识和职业技能。学习者的职业资格认证同样可以根据相关规定转换成相应的学分，记录到学习者的个人终身学习账户上。这样，具有一定职业资格的学习者可以免修部分课程，甚至可以直接申请获得相应的学历证书、学位证书。

无论是正规教育内部的学分互认还是正规教育之外的学分互认，都应该建立起科学、公正的学分互认的操作规范，包括学分互认的课程标准、同质课程之间的学分互认、异质课程之间的学分互认、考试评分标准、考试评分审核等。由于学分互认的复杂性和重要性，教育部应该建立专门的学习互认机构处理所涉及的有关具体事务，各院校或各高等教育机构有必要调配专门人员对学分互认进行统筹管理，具体包括：介绍可以进行学分互认的课程目录和职业资格认证目录，不同类型的学分互认的计算方法，对学习者提出建议和咨询，负责协调工作以确保学习者在校外学习成果得到认可，等等。

（二）建立高等教育的学分兑换机制。

学分兑换机制是指学习者所获得一定量的有效学分能够兑换成相应的学历或职业资格证书。从理论上而言，所有学分都可能成为兑换相应的学历或职业资格证书的有效学分，但是并非所有的学分都能成为有效学分，此处的有效学分到彼处不一定有效。因此，学分的兑换机制涵盖了学分的认定、学分的折算和学分的补偿。学分的认定是指对照国家课程标准判断或通过学分认定机构认定能够兑换相应的学历或职业资格证书的有效学分。学分折算是指学习者通过教育计划规定之外的某些课程，可按照规定最终折合成毕业所需的有效学分。学分补偿是指因某种原因未能按照规定修完课程、获得相应学分的学习者可以修完其他指定的课程后，用新获得的学分弥补之前的学分。学习者积累了一定的有效学分后才能兑换相应的学历或职业资格证书，并可以在此基础上通过有效学分的不断积累持续兑换更高层次的证书。

为了推进学分兑换机制的实施，首先应确定学分兑换的相关政策和规章制度，各院校或各高等教育机构应成立学分兑换机构或设立学分兑换人员专门负责学分的审查、认定和管理，各省或国家设立相关部门负责学分兑换的协调、沟通。其次应确认标准课程与非标准课程之间的学分认定。标准课程之间学分的认定可根据课程知识点、技能点的比较来进行，记录相同的知识点的学分，舍去不同的知识点的学分。非标准课程之间学分的认定则可通过学分的折算和补偿等方式解决。由此可见，学分兑换机制可以最终实现学分互认和学分转换、实现学历认证和资格认证的沟通和衔接，为构建高等教育学分认证机制提供可能的解决方案。

三、高等教育学分认证机制的意义

建立高等教育学分认证机制，能够打破学历和非学历、正规教育与非正规教育之间的壁垒，实现教育资源的整合利用，为学习者提供多元化的受教育机会，有利于提高教育活动的效率，对促进全民学习和终身学习都有极大的意义。

（一）激励学习者自主学习，促进学习者个性发展。

在高等教育学分认证机制中，教学计划和课程设置不再一成不变，而是为每个学习者量身定做。学习者可以获得多样的课程组合，并根据自己的时间和能力自行选择学习的课程的顺序，有利于调动学习者的学习积极性，增强学习效果。同时，有些学习者不适合某些课程的学习，但对其他课程的学习却极有兴趣；有些学习者不习惯理论知识的学习，却能掌握实际操作技能的技巧。高等教育学分认证机制能够满足学习者的需求，针对不同类型的学生实施不同类型的教育，有利于学习者的个性发展和不同类型的人才的培养。

（二）提高教育资源利用效率，促进教育机会公平。

在我国，正规教育系统，特别是其中的重点院校，掌握大部分优质的高等教育资源。非正规教育系统鉴于教育资源的限制，其教育质量无法与正规教育系统竞争，一直处于教育的边缘状态，未能获得社会对其应有的重视。高等教育的学分认证机制打破了这一局面，非重点院校的学习者积累一定有效学分后可以申请进入重点院校学习，非正规教育机构的学习者也可以根据相关政策规定申请进入正规教育机构学习。同时，非正规教育机构的学习者积累一定有效学分后也能够兑换相应的学历或职业资格证书，提高了非正规教育及其机构的社会地位，有利于教育资源共享平台的建设，有助于高等教育的和谐发展。

（三）符合经济发展需要，服务和谐社会建设。

如何根据企业发展的需要培养专门人才、培养创新型人才，尤其是在高校毕业生逐年增多、就业困难的情况下，这是高等教育所亟须解决的问题。在高等教育的学分认证机制下，学习者可以自由选择符合企业需求的课程，学习和储备工作中将要用到的知识和技能，并可以通过学分的转换获得职业资格证书，从各个方面提高自己的专业能力，符合企业对人才的要求。在高等教育大众化的过程中，学分认证机制充分体现出高等教育为社会服务、促进社会和谐的特性，满足每一个学习者多样化的学习需求，从而推动学习者不断更新知识，及时提高职业能力、创新能力和发展能力，不断完善自身。

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