加强事业单位专项资金管理之我见

陈水娣

（闽南理工学院，福建 石狮 362700）

所谓专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金.但在行政事业单位会计制度中并没有对专项资金作出明确规定，只是对具体的收支科目进行了说明，如:事业单位专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位，用于完成专项工作或发给个人的科学技术、文化艺术、体育及其他专门工作报酬，并需要单独报帐结算的资金。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、拨入专款、专款支出三类。单位工作经费不足，用于弥补经费不足的业务经费，不属于专项资金。专项资金项目涉及范围广，投资大变化因素多，如何对其进行有效的管理，让其资源优化配置，产生最大的经济效益为民服务,已是现在审计工作的主要研究和实践课题。

一、当前事业单位专项资金管理混乱的问题表现

（一）占用部分专项资金，弥补单位经费不足

教育问题是一个国家走出贫困，提高国民整体学识和素质的坚定基石，这与修路一样，甚至比修路还重要和迫切，路不好走我们还能忍耐一下，可教育却关乎着国家民族的存亡。长沙市市长谭仲池代表在一次座谈会上援引了教育部和财政部的一组统计数字。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。

（二）专用款项开支不明确

专用款项的资金在开支过程中存在严重的不足：其一是任意挪用专项资金的现象随处可见。对于专项资金使用存在没有严格的把关，使之使用范围过于宽广，使用项目没有明确的论证，从而造成资金和应办的项目脱节。很多使用专项资金的人并不能完全理解其中的含义，错误的以为只要是和专项相牵连的都给予报销。对于这些专项资金管理的违规行为，短时间不仅使项目的发展和建设遭到影响，将来必将对其以后的发展带来不可估量的阻碍。

国务院法制办副主任汪永清曾亲自带队赴全国各地多次调研。调研发现，“普及九年义务教育”以来，全国各地的基础教育有了较快的发展，办学条件得到明显改善，教育改革不断深化，教育质量也有了长足的提高。但是，这种改善与提高，与社会经济增长以及人民日益增长的物质条件对教育的要求，还存在不小的差距，特别是城市教育与农村教育、优势学校与弱势学校间不平衡的问题，在近年来表现得更为突出，主要表现两个方面：一是城镇学校与农村学校发展的不平衡。由于各地政府在经费投入、师资配备等方面对城镇学校的倾斜度较重，导致农村学校在办学水平、办学质量等方面与城镇学校存在差异。二是不少学校的公用经费严重不足，个别农村学校甚至没有公用经费导致城镇学校与农村学校师资的不平衡。由于城市学校和农村学校在工作条件、生活环境和工作机制等方面存在的差异，导致教师资源特别是优秀教师资源普遍存在从农村学校向城镇学校流动倾向，城镇学校教师不愿到农村学校任教等问题，使教师资源配置失衡。

（三）专项资金结余的浪费

由于事业单位的体制机制问题，结余资金的形成原因十分复杂，绝非朝夕形成。客观地说，该问题的形成，既有事业单位管理体制和管理制度层面上的因素，也有预算编制和执行方面的原因，既有国家宏观财政经济政策的影响，也有单位内部加强管理、节约资金的效果，是各级各类行政事业单位比较普遍、长期存在的问题。归纳一下，主要有以下几个方面：一是财政财务政策方面的原因。由于国家对事业单位实行的是核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法，结余留用的资金可以提取职工福利基金和转为事业基金，分别用于职工集体福利待遇、集体福利设施建设和弥补事业收支差额。在这一政策的激励下，许多单位积极挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益，节约了大量的财政资金用于事业发展，客观上影响了预算的执行，促成了财政资金的大量结余。二是预算管理体制方面的原因。主要是预算执行时间较短，各单位预算特别是项目支出预算很难在当年执行完毕，容易形成结余资金，结转下一年度继续使用。三是会计核算方面的原因。事业单位因往来款待结算的项目，虽然资金已经支付，但由于票据结算等方面的原因，在会计上不能做核销处理，从而虚增了结余。另外，各单位对购买材料等消耗用品的支出，虽然资金已流出，但由于材料尚未使用也不能在会计上列作支出，从而在账面上形成“虚拟”结余。

二、加强事业单位专项资金管理应采取相应措施

为进一步规范专项资金,节约使用财政资金,杜绝滥用、占用专项资金现象,防止国有资产随意流失,保证事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用,从源头上控制贪污腐败的途径,提高资金使用效益,本文将对此提出以下措施。

（一）注入大量的专项资金，加大教育经费投入力度

职业教育是直接为经济建设服务的，其运行与发展不同于普通教育，需要较多的资金注入，县级职教中心的资金注入可采取三种方式：一是直接注入资金，由政府建立职业教育专项基金，切实加大政府投入，省财政逐步提高拨款定额，根据财力情况安排专项资金，用于补助高校基本建设和支持高校内涵发展；优化贷款结构，切实加强贷款管理，对高校贷款到期偿还实行“一校一策”差别化管理；二是间接注入，可由政府组织相关企事业单位和职校联合办学，合作培训，收入共享；三是民间资本注入，鼓励企事业单位或个人在职业学校建立以个人或企业命名的奖学金、助学金。继续推进高校后勤社会化改革，利用市场机制，吸引民间资本、企业资金投入后勤社会化建设和管理，多渠道筹集资金；四是加快推进土地资产置换，增强高校还贷能力。学校要切实按照国家规定的项目和标准收费，同时通过兴办校办产业增强自身造血功能。学校主管部门要对学校进行定期检查，并要以身作则，不得制订与国家政策相抵触的收费项目。各级政府应采取措施，解决好教育经费投入不足的问题。

（二）坚持专款专用原则

必须要要建立有效的分权、分工、合作的管理体制。在分权的基础上设立专门负责的审批机构，以及预算部门，安排具有专业知识的人员进行有效的管理，以校长为主要领导的组织体。在财务部门中建有预算机构，在校的下级部门也应该建立相应的部门对此进行监督管理作用。从而不仅做到宏观上的指导和监督，而且有下级的形成的执行。在分工上，以校长为首在大体上给以指示、检查、监督、协调财务部门进行分析，发放和协调各部门，再由预算专员进行审核执行。对专款专项的资金进行预算和申报，清算等业务流程和操作上，要规划好每个相关人员在职的任务明确、其中包括文件的批复，报账的范围，使用的期限，清算时的各种资料，都必须做好各个时间段的周期，事先做好准备，尽量不遗漏。

（三）加强年终预算结余资金的管理

依法理财，严格预算法和各项专项资金管理办法的执行。针对目前专项资金预算指标没有细化、公用经费定额不够合理、定额偏低、历年专项结余留归单位使用、一些单位为提高福利而挤占经常性公用经费、日常公用支出挤占专项资金的实际问题。事业单位应从以下方面加强管理：对专项资金分类管理，有效提高资金使用效率。将专项资金分为两类，第一类是重点专项，属于项目入库专项，此类专项可统一开户，集中核算，要求严格做到专款专用，并进行全面的绩效跟踪问效。第二类为一般性专项，如工作经费等，可放宽列支范围，并入账套核算。落实专项资金的综合预算。一是应将非税收入、政府性基金、上级补助收入等资金均纳入综合预算，这样更有利于统筹安排财政性资金；二是安排预算时应考虑上年专项结余。分清发生年末专项结余的实际情况，按照有关财经法规，按程序报批后及时进行账务处理。对人员经费、拨出经费的结余建议全部留给预算单位，财政部门在审核预算单位编制的部门预算草案时要做到心中有数，统筹考虑。

在竞争激烈的社会经济发展中，专项资金管理的重要地位越来越突出,事业单位的专项资金管理混乱、投资量大,涉及面广,投资来源渠道多,投资主体多元化,资金拨转环节多,流转到位速度慢,一些事业部门和领导对财务法律意识淡薄，再者执法部门不能够完全有效的进行监督管理，对其处罚相对较少，追究其责任也少，导致贪污腐败现象更加严重，作弊手段更加高明，违法乱纪越发不可收拾，致使专项资金无法很好的使用而导致效益低下。所以严格使用专项资金迫在眉睫。对违法乱纪的单位要做出严惩，加大相对部门对其监督规范，让专项资金得以有效利用。

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