加拿大高等教育的特点

王璠

（天津外国语大学英语学院，天津 300204）

加拿大高等教育的特点

王璠

（天津外国语大学英语学院，天津 300204）

加拿大高等教育享誉盛名，水平居于世界前列，它将英国式教育的一丝不苟和美国式教育的灵活集于一身，但又具有自身与众不同之处。造成加拿大高等教育独特之处的原因多种多样，其自身发展的政治、历史、地理原因等多方面因素赋予了加拿大独特的高等教育特点。

加拿大联邦政府成立于1867年，至今也不过只有短短145年的历史，但其高等教育却具备了四大鲜明的特点：教育分权、双语教育、大学自治、高入学率。这些明显区别于其他各国高等教育的特点与其殖民历史、多民族文化、相关法规政策是紧密联系的。

一、教育分权

加拿大的教育分权是指联邦政府和省政府在教育上的权力归属问题。教育分权是加拿大高等教育区别于其他国家高等教育最大的特点，也是加拿大宪法赋予高等教育的一项最重要特征。教育分权导致了加拿大各省高等教育政策的差异性和多样性。一般情况下，各国政府都设有教育部，由国家统一制定各项教育政策。但是加拿大的情况截然不同。联邦政府与省政府之间的教育分权是在1867年的《英属北美法案》中确立的。

《英属北美法案》的生效标志着加拿大联邦的建成。在此法案中，英国承认了加拿大的自治权。但是在讨论如何建立联邦的过程中，高等教育并没有被纳入中心议题，因为在当时的环境下“高等教育”根本不是重要问题。在联邦成立时期，整个国家只有1500名学生，而且只有5所学校号称具有招收100名或以上的学生规模。［1］《英属北美法案》当时规定：加拿大为联邦制，各省和联邦是平行分权的关系。联邦负责国防、金融等事务，各省负责健康、教育等事项。该法案明确规定了加拿大教育的权力和职责赋予各省政府而不是联邦政府。［2］这个历史原因造成了加拿大没有联邦层面的教育机构，而且一直到现在，加拿大也是西方发达国家里惟一没有全国性教育部或高等教育法规的国家。

另一方面教育分权产生的原因也和加拿大早期殖民历史息息相关。在联邦成立之时，如果实施某种形式统一的教育体制，确实也无法满足不同省份人民的需要，即以法语为主的魁北克省及以英语为主的安大略省，因此联邦政府将教育的职责委托给各省政府，使各省可以根据自己的省情来处理高等教育问题。所以加拿大至今没有全国性的高等教育法案、没有统领全国高等教育事务的教育部。但这不代表联邦政府对高等教育不闻不问，相反，联邦政府扮演着某种重要角色。联邦政府总是试图通过立法权来插手高等教育问题，不断想抬高自己在高等教育决策领域中的地位，而省政府又不断与之周旋。

在高等教育的管理上，联邦政府不设国家级的教育部，只负责高等教育的经费问题，也就是对公立的高等教育机构进行拨款资助，这就使得联邦政府在高等教育政策上也处于重要地位，可以影响职业培训、学生财政资助、研发以及国家文化建设等方面的政策。联邦政府还可以通过法律和财政的手段去影响和引导大学的发展。联邦向各省提供部分教育经费，并向学生提供某些资助，以维持他们的学习。［3］

如果说联邦政府起着重要作用的话，对高等教育起着核心作用的则是各省、区政府。省政府对高等教育的管辖范围明显比联邦政府要大得多。

省政府负责的工作主要集中于以下三个方面——高等教育的立法、司法权，高等教育的行政权，高等教育的财政管理权。

1.高等教育的立法、司法权。各省的法律明确规定，省政府直接负责高等教育，有权监督高等教育的质量，有权调查高校运行情况。加拿大各省都有自己的《教育法》和《学校法》，加拿大的学校都是教育机构根据各省的《教育法》和《学校法》设置的。政府的教育政策会体现在法规和学校的法案中。［4］

2.高等教育的行政权。加拿大各省都有自己的教育部。省政府对教育的管理由省教育部来完成。省教育部负有多项职责，如负责制定教育政策、管理教师、核发教师证书、评估学校、为校董事会制定规章制度等。

3.高等教育的财政管理。加拿大各省政府每年从联邦政府所得税中划出一部分经费作为教育费用提供财政资助。省教育部的职责主要是帮助省政府制定学校拨款政策和拨款标准。

教育分权的确立并没有使加拿大简单地处于联邦和各省两不干涉的境地而是导致了双方在教育管理和政策上的不断接触。在高等教育政策方面，联邦政府一直扮演着矛盾的角色，一方面需要为高等教育提供大规模的资助，另一方面又无法介入各省的高等教育问题的决策领域。

二、双语教育

加拿大在世界高等教育体系里独树一帜的另一个原因就是加拿大拥有双语教育体制。加拿大拥有完善的教育制度。为满足双语的需要，全国的近百所高等院校，除大部分为英语授课外，还有专门用法语授课或法英双语授课的学校。2006年的人口普查显示，加拿大总人口数约为3千万人。能够进行英语和法语交谈的人数占总人口的17.4%。加拿大现有10个省和3个行政区，虽然大部分省、区适用英语教育，但是魁北克省的高等教育却与众不同，其体现就在于它的双语教育。双语教育充分展示了加拿大的多元文化特征。

魁北克是加拿大第一大省，官方语言为法语，北美的法语人口主要集中在此，因为这里最早是法国殖民地，所以绝大多数人口为法国后裔。因此，魁北克的教育当然要满足绝大多数人的需要，也就是法语教育。加拿大早期建立的大学都仿效法、英两国的模式，学校授课可采用英语或法语，这一特点在魁北克得到了充分的体现。

在魁北克省，母语为英语的人有68.9%可以使用双语交流；母语为法语的人有35.8%可以使用双语交流。母语为法语但居住在魁北克以外地区的人会使用双语的人占83.6%。

加拿大双语教育的起源可以追溯到法、英两国的殖民统治时期。17世纪初，法国人在魁北克建立了新法兰西殖民地，并在此创办教会学校来进行教育。1663年，拉瓦尔主教创办了魁北克神学院，这是加拿大第一所高等学府，标志着加拿大高等教育的诞生。

后来，英国实际取得了加拿大的控制权。1774年，英国议会通过了魁北克法案，规定魁北克的文化、政治和经济受到保护，并保证了讲法语人口继续接受法语教育的权利。1789年，英国人也创办了加拿大第一批英语学校——国王学院，以传播英国大学的教育理念为任务。

当时英、法两国分别建立了自己的一批教会学校，这就是加拿大早期大学的前身几乎都是神学院的原因。在英、法两国的势力角逐中，加拿大出现了双语教育体系，而且其社会、文化、教育都打下了法、英两国的烙印。法、英殖民文化的影响彻底建立起来，共同影响加拿大的高等教育数百年之久。

1977年，魁北克政府通过了101法案（也称法语宪章），确立了法语作为魁北克官方语言的地位，并规定了法语的使用范围，包括魁北克省的法庭，以及在工作、交流、商务等场合必须作为普遍和习惯用语。这也导致了后来魁北克省的教育一直处于和其他省大不相同的地位上，当然这也促成了魁北克省成为了世界上双语教育最为成功的典范。［5］随着历史的发展和最终根据魁北克人民的意愿，双语教育终于在魁北克确定下来。

三、大学自治

加拿大的大学自治是由来已久的传统。形成这一特色的原因是虽然教育分权使各省形成了独具特色的高等教育政策，但是各省几乎都缺乏相应的手段来掌控教育，这就意味着各所大学在决定自身事务时拥有相当高的自治权。虽然政府希望通过资助来“控制”大学，但是大学在决定自身发展的问题上具有很大的自主权。即便政府与大学的观点不同，对大学的直接干预一般也并不常见。

大学自治的传统来源于两个方面。第一，在法律上，加拿大的大学是作为“私立的、非营利的法人机构（private corporations而创建起来的”。［6］第二，加拿大的早期大学都是仿照法国、英国等欧洲著名教育机构而创办的，因此受到欧洲大学理念和管理体制的影响，大学都享有高度的自治权和学术自由，政府不能干预大学内部事务。

加拿大大学一般要经过省政府立法机关的批准方可建立。建立后，各校具体的行政管理和教育事宜均由学校自行决定和实施，省政府无权干涉。

大学自治在加拿大的明确建立可以追溯到1906年通过的“多伦多大学法案”，它清晰地规定了大学和政府的关系。该法案规定：“政府不应对省立多伦多大学再继续有任何形式的直接控制和干预。大学的一切事务都应当由大学本身单独决定，政府对大学只有经济上支援的职责而无行政上或学术上干涉的权力。”［7］

该法案还指出：“为了有效地治理大学，落实自治权，应成立新的大学董事会。新董事会成员一半来自校外，由政府任命；另一半来自大学内部，由选举产生。为体现学术自治，在董事会之外，应成立由资深教授组成的学术委员会，负责大学的学术发展。”［8］该法案对加拿大其他大学也产生了深远影响，确立了加拿大大学的内部管理模式和大学与政府间关系的格局。

大学的自治体现在以下几个方面：

1.行政自治

按照“1906多伦多大学法案”的规定，加拿大的大学一般采用两院制的管理模式：董事会（Board of Governors）和学术委员会（Senate）。董事会是学校行政系统的最高权力机构，对学校的重大事务拥有决策权。大学的行政负责人校长由董事会任命，不受政府干预；还负责学校的财务和为学校筹集资金，监督财政管理制度，处理大学的决策和各项法律问题，加强学校与政府、社会的联系。［9］

2.学术自由

大学自治是学术自由的先决条件，［10］是保障学术自由与具有创造力的学术环境的重要方面。［11］“1906多伦多大学法案”还设立了学术委员会。学术委员会和董事会是平行机构，负责学术和教学管理，包括学术奖励，入学标准、课程设置、考试管理、毕业要求、学位授予等方面事务。

3.招生自主

加拿大没有国家教育部，所以也没有类似于我国高考的全国统一入学考试制度。各省教育部会自行进行统一命题的高中毕业会考，会考成绩将成为能否被大学录取的标准之一。不同的省、不同的院校都会有不同的入学标准。加拿大各大学拥有独立决定招收学生的权利。

4.办学自由

办学类型的多种多样也在一定程度上体现出加拿大高等教育的高度自治。加拿大有很多私立的高等教育机构。可以满足不同人群的需要，为人们提供各种职业教育、技能培训等。对于课程的设置，学校也享有自主权。很多学校还设有成人教育项目帮助成年人进修学习。

四、高入学率

加拿大高等教育还有一个令人羡慕的优势，即加拿大的高等教育入学率很高，人们接受高等教育的比例也在全球居于领先地位。加拿大的高等教育水平很发达，根据加拿大统计局的数字：2006年，每10个加拿大人中，有6人具有高等教育学位。2006年有400万加拿大人拥有大学学位，比2001年高出24%。47%的加拿大人受过一定程度的高等教育。［12］加拿大拥有大学或大专（学院）的成人人口比例是在OECD国家中最高的。［13］维持和扩大高等教育的入学权利，一直是加拿大各省的一个明确的政策目标。到90年代中期加拿大是高等教育入学率最高的国家。

加拿大高等教育高入学率的特色是和政府制定多种财政法案保障高入学率的政策分不开的。为了保障加拿大高入学率的特色，加拿大联邦政府想方设法在财政上提供帮助，使人们可以进入高校，完成教育。加拿大的大学生享受70%-85%的政府补贴，其余的15%～30%还可以无条件申请无息助学贷款，因此加拿大公民和永久居民就读大学期间实际上并无经济负担。

为了鼓励高入学率，加拿大的本国学生只交极少的学费，而且大多数大学都设有奖学金资助其居民完成高等教育。对于没有申请到奖学金的学生，联邦政府还提供助学金和学生贷款，作为学生的学费和生活费用。但是外国学生不享受政府补助或是享受较少，其学费也多为本国学生的3至5倍。

除了联邦对高等教育进行拨款以保证高等教育的正常运作外，为了保持大学学生的规模，加拿大政府还出台了相应的助学计划、贷款计划等以满足不同学生及家长的需求，如加拿大学生贷款计划、加拿大千禧年奖学金基金会、加拿大储蓄补助项目等。［14］

加拿大政府的各项政策虽然有试图插手省政府权限范围之嫌，但它的确为保证加拿大学生接受高等教育的权利，保障加拿大高等学校的入学率作出了贡献。

加拿大自身复杂的社会、政治、历史原因造就了其高等教育的独树一帜。加拿大高等教育具有极高的多样性，加拿大如今依然是我国留学生首选留学国家之一，因此其高等教育的特色值得研究，也对我国高等教育今后的发展方向具有一定的参考价值。

［1］Cameron,D.M.More Than an Academic Question:Universities,Government,and Public Policy in Canada［M］.Halifax:IRPP.1991.

［2］McConnell,W.H.Constitution Act 1867.The Canadian Encyclopedia.

［3］周光礼.加拿大的高等教育政策：历史与现状［J］.政策走向，2008（7）.

［4］肖新生.走进加拿大高等教育［M］.开封：河南大学出版社，2007:18.

［5］Hudon，R.Bill 101.The Canadian Encyclopedia.

［6］［加］格兰·琼斯.加拿大高等教育——不同体系与不同视角（扩展版）［M］.福州：福建教育出版社，2007:11-31.

［7］程建华，黄小龙，匡兴华.加拿大高等教育［M］.北京：国防科研大学出版社，1991.

［8］周光礼.大学治理模式变迁的制度逻辑──基于多伦多大学的个案研究［J］.高等工程教育研究，2008（3）.

［9］Anisef，P.AND J.Lennards.University.The Canadian Encyclopedia.

［10］Moses,I.Institutional Autonomy Revised:Autonomy justified and accounted［J］.Higher Education Policy.2007.20（3）:261-274.

［11］侯定凯.象牙塔是平的——国际高等教育研究新发展［M］.上海：华东师范大学出版社，2010:104.

［12］Statistics Canada.Language（including language of work）. Releaseno.6:March 4,2008.

［13］朱毓朝.从统计数据看加拿大高等教育［N］.科技日报，2009-11-23.

［14］余英.加拿大高等教育学费政策述评［J］.世界教育信息，2008（1）.

陈兴安