江苏连云港老龄产业的SWOT分析

李珊珊

（扬州大学，江苏 扬州 225000）

江苏连云港老龄产业的SWOT分析

李珊珊

（扬州大学，江苏 扬州 225000）

SWOT分析方法是一种企业战略分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。本文运用SWOT分析方法，对连云港老龄产业发展中的优势、劣势、机遇和挑战进行深入分析，并建议政府要加大对老龄产业的扶持力度，企业要针对老年人需求开展市场调研，全社会要加大高水平的老龄产业从业人员的培育力度。

老龄产业；SWOT分析

SWOT分析方法是1965年由著名的竞争战略专家迈克尔·波特提出的，它是一种在战略管理领域广泛应用的战略分析工具，是一种能够客观而准确地分析和研究一个经济主体战略地位的重要方法，是进行机构职能和运作现状分析的有效手段。SWOT分析主要对区域发展的优势（Strengths）、外部机会（Opportunities）和对区域发展不利的劣势（Weaknesses）、威胁（Threats）等因素进行深入分析。本文在借鉴前人研究成果的基础上，引入SWOT分析方法对连云港老龄产业进行研究。

一、老龄产业相关概念及特点研究

产业是一个历史性的概念，它是劳动分工的产物，是社会生产力不断发展的必然结果，主要指经济社会的物质生产部门，一般而言，每个部门都专门生产和制造某种独立的产品，某种意义上每个部门也就成为一个相对独立的产业部门。老龄产业，在国外也被称作银色产业，是由老年市场需求增长带动而形成的产业，是一种新兴产业，它是一个目标服务对象锁定为老年人口的产业体系，它包括所有专门为老年人提供产品、服务和就业机会的盈利性经济实体，是一个跨行业、跨部门的综合产业。

从产业的内涵来看，其具有三个特征：共同性，即同属于一个产业的企业根据一定的标准应该具有某种明显的共同特征；市场性，指一个产业就是一个市场，产业中的主体必须遵循市场规律；规模性，产业是具有某种同一属性的企业的集合体，是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济。老龄产业所涵盖的领域是多方面的，它作为一种产业同样具有自己的特征：服务对象的特殊性，老龄产业是以产品消费对象的指向型群体作为界定产业依据和标准的，产业的经济实体在市场竞争中，主要考虑老年人口的需求，并根据老人的特征进行具体运作；多层次性，由于老年人存在着不同收入、不同层次、不同经历等差别，老龄产业便是一个多元化、多层次、多形式的市场结构，是需要进行市场细分，并开发系列化产品，以个体化服务和特殊便利化的方式销售，最终达到被服务对象老有所需、老有所用、老有所乐；正外部性，老龄产业既是公益事业，又是一个产业，它的兴起与发展，不仅能解决老年人的养老问题，解决家庭沉重的养老负担，还能给投资者提供创业机会，缓解社会的就业压力。

二、连云港老龄产业的SWOT分析

（一）连云港老龄产业的优势

1.老年人口快速增长。根据联合国的统计标准，一个国家或者一个地区，60岁及以上人口占总人口的比重达到10%，或者65岁及以上人口比重达到7%以上，就说明这个国家或地区人口老龄化。第六次人口普查公报数据显示，连云港65岁及以上人口40.34万人，占总人口比重为9.18%，同2000年第五次全国人口普查数据相比，比重上升2.13个百分点，数据表明连云港已步入老龄化时代，而且随着连云港经济的快速发展，人民生活水平的持续提高，人口老龄化速度还将进一步加快。

2.老年群体的消费需求趋向旺盛。人是消费的主体与直接承担者，社会的发展总是为了满足人的某种需要。一定社会的消费水平、消费结构以及由此形成的产业结构总是与这个社会的人口构成因素密切相关。人口老龄化和计划生育政策严格实施的最终结果是人口结构发生转变，14岁以下的人口数量持续下降，而65岁以上老年人口数量则不断上升。人口结构的转变使得未成年人口的消费需求逐渐下降，而适应老年人口的需求不断增加，老年群体对老年服装、老年食品、老年保健用品、老年休闲旅游养生娱乐等消费需求不断膨胀，吸引更多的投资人员将目光转向老年消费市场，促进了老龄产业的发展。

3.社会福利保障环境良好。2010年末连云港参加基本养老保险人数达到40.18万人，比2000年增加了15.05万人，增幅达60%，2010年全市累计发放养老金19.43亿元。连云港参加基本医疗保险人数达到57万人，比2000年增加48万人，是2000年的6.33倍。连云港城镇职工医保基金支出79523万元，是2000年的475.79倍，10年来全市累计发放34.48亿元。2010年，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内住院费用报销比例分别达到80%和60%，统筹地区新农合老年人政策范围住院补贴率达到50%，门诊补偿率达到30%。

4.养老服务机构不断完善。2010年，连云港拥有养老机构126家，老年床位12594张，平均每万人拥有福利床位29张，平均每万老年人口拥有福利床位312张，其中民办养老机构34家，老年床位2200张，乡镇敬老院84家，老年床位8300张，公办养老机构8家，老年床位2094张。目前，连云港共建成居家养老服务中心（站）649个，其中12个为省级示范性社区居家养老服务中心，居家养老服务中心（站）在城镇社区覆盖率达到100%，建成老年人活动站175个，老年大学8所，社区卫生服务站178个。

5.自然环境和旅游优势突出。连云港工业化水平相对较低，自然生态和环境保护较好，2010年连云港城市污水处理率达到81.41%，相比2000年提高了近20个百分点，高于国家4个百分点；城市建成区绿化覆盖率达到38.73%，相比2000年提高了近6.53个百分点，城市人均公共绿地面积为12.03平方米，几乎是2000年的两倍。连云港素有“神奇浪漫之都”之称，是49个重点旅游城市之一，风景名胜众多，历史文化浓厚，而且地热资源和海水资源十分丰富，可供开发的温泉浴场和滨海浴场很多。这些珍贵的资源，对老年人有很强的诱惑力和吸引力。随着现代化国际海港中心城市建设的推进，连云港旅游业将得到质的提升，吸引更多的游客来旅游，并进一步带动和加速连云港老龄产业的发展。

（二）连云港老龄产业的劣势

1.老龄产业政策和组织管理不完善。市场的有效运行，需要一系列基本制度作支撑。尽管政府和社会各方面都认同老龄产业必须走社会化、市场化、产业化的路子，但针对如何发挥市场机制的积极作用，动员全社会的力量，推进老龄事业的产业化发展，还缺乏一套全面系统的战略思路和行业规划，导致老龄产业处于盲目、无序的发展状态。老龄产业涉及到各个行业，也涉及政府许多部门，在实际操作过程中，还存在着政出多门，难以协调统一，缺少互补与合力的问题。

2.老龄产业供给不足与供给相对过剩的矛盾。老龄产业的养老服务方面有所发展,但也存在矛盾。有些老人院、老年公寓、福利院生活单调，缺乏乐趣，对老年人没有吸引力；有些又过于奢华，收费过高，致使许多老年人望而却步，不敢消费，结果是老人院、老年公寓没有充分利用，造成资源闲置和浪费。老年产品和服务有些质量差，花色品种单一，有些由于价格相对昂贵不能为老年人充分享用，不能充分满足老年人的需求，造成老龄产业的供给不足与供给相对过剩的矛盾。

3.产业结构不合理，结构失衡比较严重。目前，连云港的老龄产业还是以老年护理业为主，并涉及一些医疗设施产品的相关产业，而银行、保险、住宅开发、文化、教育、旅游、运动、信息服务等行业发展比较慢。虽然政府也积极鼓励各方面力量参与老龄产业的培育和建设，但是由于政策的具体内容缺乏，缺少对市场发展的总体导向，影响了资本的导入方向，也造成老龄产业结构难以合理发展的现状。

（三）连云港老龄产业的机会

1.政治战略方面的机会。连云港已被确定为全国学习实践科学发展观、转变增长方式有特色的五个典型城市之一，形成了江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市等四个国家战略的聚焦态势。连云港在全力推进现代化国际海港中心城市的大环境下，用科学发展观，科学规划老龄产业发展，将其列入连云港国民经济和社会发展的总体规划和现代化国际海港中心城市建设总体布局之中，使老龄产业成为其经济发展新的增长点。

2.经济战略方面的机会。连云港位于陇海铁路的最东端，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，经济腹地广阔，辐射中国中西部11个省区。分布于陇海兰新铁路沿线的广大区域，是我国经济格局中重要组成部分，也是连云港口辽阔、稳定的经济腹地，即整个“陇海—兰新”经济地带，连云港对中国腹地丰富的物产资源及广大的消费市场有着较强的凝聚力和消化力。连云港的经济发展战略优势也为老龄产业的发展提供了难得的机遇。

3.交通网络方面的机会。连云港海陆空交通便捷，境内有大小干支流河道40余条，其中有17条直接入海，有盐河等直接与运河及长江水系相通，新墟运河与通榆运河相连，使港口与长江干流水运主通道、京杭运河（济宁—杭州段）水运主干道、淮河等相通，具备联通世界的海河水陆运输体系。横跨国内东西的连霍主干道与纵贯南北的同三主干道在这交汇，204、310、327等国道，宁连、连通、汾灌等十多条省市干道构成的公路网，使连云港公路密度达每百平方公里为3.3km以上，被交通部纳入长江三角洲“半日交通圈”的规划范围内。白塔埠民航机场多条航线可飞往国内主要大中城市。

（四）连云港老龄产业面临的挑战

1.企业缺乏商机敏感性。企业是老龄产业投资的主体，他们对老龄产业投资的积极性直接影响老龄产业的发展。由于老龄产业是一个新兴产业，许多企业对老龄产业缺乏足够的认识，对怎样发展老龄产业认识不统一，有的企业认为老龄产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低,从而采取观望态度；有的企业认为老年人是一个收入和购买力低下，消费欲望弱的群体，没有从老年群体的收入、年龄、职业等方面分层分析，更没有开发生产针对不同层次的产品和服务，从而制约了老龄产业的发展。

2.老年人口的收入水平不高。根据经济学的一般规律，人的消费是以收入为前提条件的。目前连云港老年人的收入水平与提高消费能力之间存在尖锐的矛盾。许多老年人退休后，收入骤减，有的仅能维持温饱，更不用说大部分毫无经济收入的农村老年人了，尽管最近几年离退休金都有增长，但是增长的速度远比在职人员收入增长的速度慢。收入水平决定了其消费水平，即使许多老年人有多方面的需求，但他们却无法将其表现为消费行为。

3.老年群体消费观念旧。老年人作为老龄产业最终服务对象，他们的消费能力和意愿影响老龄产业的发展。老年人多年养成的“重储蓄，轻消费”观念，普遍存在不愿消费、不知消费、不敢消费的三种心理，导致老年人口的消费行为具有平稳化和退行化特征，平稳化是指老年人口消费范围一般比较狭窄和固定；退行化是指增龄过程中老年人口购买力在逐步减退。老年人口消费模式多为理智型的消费类型，大部分支出是用于满足基本的物质生活需要，而教育、文化、休闲、娱乐等精神方面或高层次需求较少，因此拓宽老年消费结构是连云港老龄产业发展的一个挑战。

4.老龄产业专业人才缺乏。人力资源是推动一个产业发展的主导因素。与其他具备一定发展规模的产业相比，老龄产业的专业人才明显缺乏。目前活跃在老龄产业中的大部分是一些凭着人道主义和经验而工作的人，没有接受过相关专业的教育或有关老年知识的培训，大多数工作人员学历是初中或初中以下，大学文化程度或者是专门院校毕业的所占比例极小。比如：民办的养老服务机构，从事护理工作的大多为下岗女工或农民工，没有相关专业、岗位的技术培训，缺乏基本的医疗、护理知识，难以胜任护理工作。

三、对连云港发展老龄产业的建议

根据以上分析，针对连云港老龄产业发展存在的不足，建议从以下几个方面推动老龄产业的发展。

1.政府应加大对老龄产业的扶持力度。老龄产业正外部性这一特点决定了政府在老龄产业发展过程中的特殊地位和作用，从某种意义上说，老龄产业属于公益事业，不能单纯通过市场经济中的各种因素自由相互作用来实现老龄产业的发展，政府要通过扶持、引导、催化作用，促进老龄产业良性、快速发展；政府要充分把握老龄产品需求特点，建立扶持老龄产业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。同时，完善老龄产业的相关行业标准和服务规范，建立老年用品和老年服务产品的质量、规格和标准体系；培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。

政府直接的财政拨款和税收优惠是鼓励产业发展的普遍做法，政府应通过相关政策的安排，吸引投资者注入资金，强化企业自身的融资能力，对于发展与绝大多数老年人生活息息相关的、市场需求强烈的养老服务项目的企业，可优先考虑土地优惠，税收方面适度倾斜，让优惠政策能够真正惠及老龄产业，最终建立起以企业为主体，多渠道、全方位的资金支持和保障体系，带动老龄产业迅速发展。

2.企业针对老年人需求开展市场调研。任何产业的兴起和发展都是由消费需求拉动的，消费者的消费心理和行为偏好的变化直接影响市场发展的导向。目前老年市场一方面还未达到饱和，另一方面发展速度相当缓慢，主要原因是企业没有发现老年市场的商机，即使发现了商机，定性认为该市场是投入大、风险高、回报低，没有针对老年人的消费内容、消费能力、消费偏好、消费行为、消费方式、消费观念、消费习惯、消费决策等方面展开深入的市场调研，研究老年群体与其他群体的差异性需求，开发针对性的消费产品，有的放矢地投资相关老龄产业。

3.培育高水平的老龄产业从业人员。随着人口老龄化趋势日益突出，老龄产业发展是必然趋势，产业的发展除了需要资金的支持外，还需要人才、知识及其他智力因素的投入。目前熟悉老龄产业相关知识的人才缺乏，要适应建设现代化国际海港中心城市的发展要求，需积极鼓励院校开设老年营养学、老年社会学等专业，培育一些既懂知识又懂技术，还会管理的专业人才。从目前的实际情况看，建议先从高等职业教育入手，因为高职教育的显著特点是培养学生实际动手能力；社会上应成立老龄产业从业人员培训机构，并设立老龄产业从业人员资格证书，对现有老龄产业行业的人员和有意愿从事这方面的人员进行系统培训，提高他们的个人素质和专业技能。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.013

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