绍兴开发区转型升级对策初探

蒋燕青

（国家统计局绍兴调查队，浙江 绍兴 312000）

近年来，绍兴市开发区（园区）积极转变经济发展方式，加快转型升级步伐，形成了现代服务业加速发展、新兴产业快速兴起、土地集约化水平和资源利用效率进一步提高的良好局面。但与此同时，发展中也面临着外商投资步伐减缓，自主创新能力不强，土地、资金等要素制约问题仍然突出等困难。本文通过对11家省级以上开发区（园区）进行统计监测和调研走访，探索加快绍兴开发区转型升级之路。

一、开发区（园区）发展的现状

1.开发区经济总体运行平稳，但外资集聚度有所下降。2011年，全市开发区（园区）实际完成总投资823.09亿元，同比增长15.7%；实现工业总产值5012.65亿元，同比增长24.5%，占全市的48.3%；工业企业实现利税总额460.87亿元，同比增长19.2%；服务业企业实现利税总额63.54亿元，同比增长29.3%；出口首超全市一半，出口额133.68亿美元，同比增长30.4%。利用外资集聚度有所下降。2011年全市开发区（园区）实际到位外资5.90亿元，同比下降19.3%，占全市的73.3%，比上年下降3.4个百分点。

2.各开发区形成你追我赶的竞争局面。近年来，各级政府加大对开发区（园区）的考核力度，各开发区竞争意识较强，不断加快开发建设步伐，已摆脱了几年前袍江工业区独大的局面。诸暨经济开发区发展迅速，在总投资、工业总产值等指标上居11家开发区之首，服务业营业收入居第二位；绍兴袍江经济技术开发区作为国家级开发区对外商的吸引力较大，实际利用外资和出口总额等指标均居首位；绍兴高新技术产业开发区由于迪荡新城的建设加速了服务业的发展，服务业已成为其第一主导产业，占区内全部产业的比重达66.1%，服务业营业收入居各开发区（园区）之首。新昌高新技术产业园区高效发展，工业企业利税总额居各开发区之首，但工业总产值仅居第八位，其主要原因是园内高新技术企业创利能力强，2011年，28家高新技术企业，实现工业企业利税总额63.15亿元，分别占全部工业企业的23.0%和85.9%。

3.开发区经济发展水平居全省前列。全市省级以上开发区个数占全省的9.5%，但总投资占到全省的16.9%，总投资排在嘉兴之后，居第二位；工业总产值和出口总额均占到全省的14%以上，均排在宁波、嘉兴之后，居第三位；平均工业经济密度（工业销售收入/投产工业用地面积）为293万元/亩，略高于全省平均水平，排在杭甬湖之后，居第四位；实际到位外资占全省的8.0%，比上年下降2.9个百分点，排在杭甬嘉湖之后，居第五位。

二、开发区（园区）积极转变经济发展方式，加快转型升级步伐

1.加快产业结构转型，现代服务业加速发展。一是新引进服务业项目多于制造业。2011年，全市开发区（园区）新入园服务业企业1448家，占全部新入园企业的54.9%。二是服务业引进内资力度增强。2011年，引进服务业内资28.64亿元，同比增长43.5%，增幅高出制造业59.7个百分点。三是服务业企业出口增势强劲。2011年，全市开发区（园区）服务业企业实现出口13.58亿美元，同比增长58.4%，比全部出口增幅快28个百分点。四是服务业利税增幅快于工业。2011年，全市开发区（园区）服务业利税总额、上交税收和从业人员增幅分别高出工业10.1个百分点、13.6个百分点和33个百分点。

2.加快工业经济转型，新兴产业快速兴起。全市开发区（园区）紧紧把握国家加快培育战略性新兴产业的大好机遇。如绍兴袍江经济技术开发区出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《战略性新兴产业发展的奖励政策》和《开发区战略性新兴产业发展专项资金使用办法》等政策意见，并成立鼓励新兴产业发展的创投公司。2011年，袍江引进新兴产业项目数占引进项目总数的70%以上。新昌工业园区的生物医药产业、新能源产业和新材料产业，已日益形成集聚规模。上虞经济开发区当年新兴产业投入占工业性投入的比重超过60%。诸暨经济开发区依托新平台建设，出台扶持政策，着力培育环保能源、电子信息、装备制造等新兴工业产业，以引进优质项目实现加速转型。

3.“腾笼换鸟”注重内涵方式发展，提升土地集约化水平。2011年，撤资、搬迁或注销企业220家，同比增长129.2%。平均工业经济密度292.98万元/亩，比上年增加48.41万元/亩，提高19.8%。标准化厂房加速建设。2011年，开发区（园区）建造并用以租赁的标准化厂房29.66万平方米，同比增长84.6%，累计建造206.85万平方米。作为全市节约集约用地试点单位，绍兴袍江经济技术开发区大力开展节约集约用地工作，推进土地清理盘活，通过努力，全年可盘活利用土地约2700多亩。嵊州经济开发区对面积较大的闲置低效企业，鼓励采取各种方式进行合作，使有限的土地资源发挥更大的使用效率；积极鼓励企业厂房升层，全年新增厂房面积7万多平方米，相当于节约土地100多亩。

4.积极推进节能降耗，资源利用效率提高。全市开发区（园区）通过提高项目进区门槛，实行节能减排一票否决制，淘汰落后产能，发展循环经济等方式，加强节能降耗工作，经济增长对物质消耗的依赖程度在逐渐下降，资源利用效率不断提高。2011年，全市开发区（园区）万元工业产值能耗0.12吨标准煤，略低于全市规模以上工业平均水平，同比下降11.8%。

三、转型升级中存在的主要问题

1.外商投资步伐有所减缓。受全球经济下滑风险加大等不利因素影响，全市开发区（园区）外资引进速度减缓。2011年，全市开发区（园区）实际到位外资5.90亿美元，同比下降19.3%，下降幅度比全市平均水平快3.7个百分点。

2.自主创新能力有待提升。2011年全市开发区（园区）在企业创新投入、人才引进和培养、技术创新产出等方面的发展速度均低于全省开发区（园区）平均水平。2011年，全市开发区（园区）企业研究开发费用同比增速比全省平均增速低1.6个百分点；技术成果引进费用同比仅增长1.5%，全省平均增长23.4%。园区直接从事研究开发人员、大专及以上学历或高中级技术职称人员、专业技术人员同比增速分别比全省平均增速低3.3个百分点、7.4个百分点和1.5个百分点。全市园区新产品销售收入、高新技术产品销售收入同比增速分别比全省平均增速低4.6个百分点和2.3个百分点。

3.配套服务体系有待完善。目前，全市开发区（园区）在科技创新、检验检测、物流等服务平台建设方面相对滞后，11家开发区中，只有4家建有技术研发中心和产品检测机构，2家建有现代物流配送中心。

4.土地资金问题仍然突出。问卷调查显示：分别有8家和6家开发区（园区）反映，转型升级过程中遇到的主要困难是土地、资金等要素的制约。

四、加快转型升级的对策建议

1.转变招商引资方式方法。一是逐步改善吸引外资的硬环境和软环境，完善对投资者的全方位服务，为外商营造良好的投资环境。二是加快从偏重资金输入向重视创新转型，使招商引资向招商引智、招商引技、招商引制转变。三是注重产业链招商，进行链条式的结构放大，从而引进其上下游产品制造商或上下游配套生产、经营企业。

2.加快提升自主创新能力。一是聚集创新资源。引导、整合创新要素、创新资源、创新人才向园区集聚，抢占自主创新制高点。二是实施体制创新。应进一步创新行政管理体制，切实提高行政效能；进一步创新社会管理体制，有效整合各种社会资源，积极发展各类社会中介组织和行业协会；进一步创新行政服务体制，大力弘扬服务理念。三是突出企业创新主体地位。引导企业研究实施技术创新战略， 把提高自主创新能力放到突出位置。

3.不断提升土地集约水平。一是高起点规划建设用地，协调好建设用地和非建设用地关系，对那些投入强度低、科技含量不高、产业带动不明显、能耗高、对环境影响较大的企业，要从严审批，采用限制政策，使有限的土地尽量向优质项目倾斜。二是采取优化服务环境、用地优惠、税收优惠和规费优惠等多种鼓励措施吸引项目和企业入园，促进资源向优势产业集聚，重大工业项目向开发区集中。三是加大对开发区用地的清理整顿，建立低效用地、闲置占地退出机制，对土地利用效率低、经济效益差、达不到土地出让合同约定的项目及时退出开发区，以提高土地使用率。

4.广开思路拓展融资渠道。一是继续争取国家信贷资金的支持。二是进一步聚集资源，着力提升科投公司等国有平台融资能力，加大政府投资项目融资力度。三是拓展融资渠道，扩大项目直接融资规模。进一步做好引进央企、国企或其他社会资本、民间资本，通过BT、BOT等方式，参与开发区重大基础设施建设的相关工作。四是精心做好中小企业融资工作。加大银企对接工作力度，推广中小企业集合贷款、集合债券、集合票据、集合信托、集合租赁以及知识产权、应收账款及股权质押融资等创新融资工具的使用。

5.加强公共服务平台建设。着力推进科技创新、检验检测、物流等平台建设，为传统产业转型升级和战略性新兴产业发展提供重要技术支撑。同时，提高对企业特别是中小企业服务水平，抓好服务功能平台示范建设，以点带面，分类推进，带动全市开发区（园区）科技创新、检验检测、物流等水平的提升。