构建泰州转型升级评价指标体系的基本思路

徐龙、杨德、陈毓康

（泰州市统计局，江苏 泰州 225300）

面对宏观经济环境越来越紧、资源刚性约束越来越强、区域竞争越来越激烈的严峻形势，泰州唯有在转型升级上勇于争先、敢于示范，做到转得更早更快更好，走在全省前列，才能培育泰州最鲜明的后发优势，形成泰州最显著的发展亮点，走出充分彰显泰州特色的建设新路。本文立足构建泰州市转型升级评价指标体系，以期准确、及时地反映泰州市转型升级的发展历程与取得的成果。

一、转型升级评价指标体系构建原则

在选择评价指标时遵循以下几项原则：科学性原则、系统性原则、可行性原则、可比性原则、扩展性原则、地区性原则。

1.科学性原则：在确定评价转型升级的过程中，指标体系要能够体现地区的真实情况，选择的指标能够客观地体现和反映经济发展转型升级、城乡发展转型升级、社会发展转型升级、文化发展转型升级和服务效能转型升级。

2.系统性原则：指标体系的确立必须兼顾各方面的要求，不但要包括经济结构调整、科技创新引领，还要包括城乡一体化、三个名城建设、和谐发展等内容，各指标间既相互独立，又相互联系，共同构成一个有机整体。

3.可行性原则：选取的指标必须建立在科学、合理、规范的统计调查的基础之上，遵循现有的统计调查制度，指标既有代表性又能便于搜集数据，指标的取得简便和具有可操作性。

4.可比性原则：省内主要城市在“十二五”规划中都把促进经济社会发展转型升级作为发展战略来提升城市综合竞争力。设置与其他城市在评价转型升级方面的相近指标，便于城市对比，提升发展质量。

5.扩展性原则：转型升级的内涵和标准会随着经济社会的发展而不断丰富和延展，因此作为评价指标体系必须一方面满足当前技术、经济与社会发展要求，又要适当兼顾未来技术与经济、社会发展要求，根据现实的发展情况进行调整与完善。

6.地区性原则：确立泰州转型升级评价指标的目的是跟踪、监测、分析、评价转型升级的现实水平、发展进程、存在问题，目的是最终能在全省争创转型升级示范区，因此必须围绕转型升级的发展目标、立足泰州特色，全面反映转型升级的发展状况。

二、转型升级评价指标体系构建框架

构建转型升级评价指标体系必须以科学发展观为指导，全面、综合考量经济、社会、城乡、文化、人民生活的方方面面，力求更加客观地反映泰州转型升级的进程，主要从以下几个方面入手。

（一）以发展为核心的产业转型升级

经济发展是转型升级进程的基础与核心，保证经济持续增长是实现转型升级的关键。产业结构战略性调整是经济转型升级的重中之重，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手并重”，信息化与工业化“两化融合”，现代农业、现代工业、现代服务业“统筹并举”，着力推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化。通过转型升级，初步建成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。选用人均地区生产总值、服务业增加值占地区生产总值比重、消费对经济增长贡献度、新兴产业产值占规模以上工业产值比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、现代农业发展水平等6项指标来反映经济转型升级水平。

（二）以创新为动力的竞争力转型升级

创新引领是泰州实现转型升级的必由之路，必须把创新潜力切实转化为竞争优势和发展能力。建市以来，泰州通过几轮发展，已具备了实现转型升级的基础条件，下一步要加快中国医药城引领区建设，推进生物医药产业创新基地部省共建，加快医药城产业化步伐，推进新兴产业规模发展、跨越发展，推进传统产业高端发展、转型发展，推进服务业提速发展、联动发展，加快国家现代农业示范区建设。牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的战略思想，把科技摆在经济、社会发展的关键地位，持续增强自主创新能力，不断增强综合实力和竞争能力，把经济社会发展转移到依靠科技进步和创新的轨道上来，实现发展方式和发展战略的成功转型。选用R&D经费支出占GDP比重、自主品牌增加值占GDP比重、科技进步贡献率、人才贡献率、万人发明专利拥有量、每万名劳动力中研发人员数等6项指标来反映科创转型升级水平。

（三）以城乡一体为导向的社会转型升级

社会结构的高度分化与高度整合，社会制度结构的持续调整、规范和优化，是社会转型升级进程的丰富内涵。协调推进工业化、城市化和农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步缩小城乡差距，加快形成城乡发展一体化的新格局。以新型城镇化为导向，以文化名城建设和美好城乡建设行动为抓手，更高层次统筹区域发展，大力推进城乡发展转型，使生产要素在城乡间的流动更加自由，公共资源在城乡间的配置更加均衡，城乡空间形态更加合理，城乡关系更加协调。选取城市化水平、基尼系数、每千人拥有医生数、文化产业增加值占GDP比重、人均拥有公共文化体育设施面积、城乡公共服务支出占财政支出的比重、公众安全感、城市和谐社区建设达标率、农村和谐社区建设达标率等9项指标反映社会转型升级水平。

（四）以和谐为根本的生态转型升级

生态转型升级的核心内容是以发挥生态优势推进转型升级进程，实现经济发展和环境保护、生态改善的双赢。围绕结构调整和转变发展方式，全力推动产业转型升级，优先发展生态工业、生态农业和生态服务业，逐步完善城乡生态建设，着力改善人居环境，提升生态文化意识，全力打造生态环境优美的国家生态市，努力实现经济社会与环境保护的“双赢”。选用单位GDP能耗、空气质量平均优良天数比例、林木覆盖率、城镇绿化覆盖率、村庄环境整治达标率等5项指标来反映生态转型升级水平。

（五）以幸福为宗旨的民生转型升级

转型升级的发展成果最终应该而且必须体现在人的发展上面。致力于通过创业富民、政策惠民、保障安民、实事为民，把转型升级的成果更多地体现在提高人民群众收入水平上，更多地体现在提高人民群众生活质量和改善生活环境上，更多地体现在充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，使人民群众生活得更加安心、顺心、舒心、放心。选用城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇保障性住房供给率、城乡社会保障覆盖率、人均预期寿命、城镇居民住房成套比例、农村居民住房成套比例、城市居民公交出行分担率、镇村公交开通率、每千人国际互联网用户等10项指标来反映民生转型升级水平。

三、转型升级评价指标的目标值设定

转型升级指标体系由五大类36项指标组成，其中：经济发展6项、科技创新6项、社会发展9项、生态环境5项、人民生活10项。指标体系之外，另设一项评判指标。

1.人均地区生产总值：反映经济综合实力，衡量经济发展水平。确定目标值8.5万元以上。

2.服务业增加值占GDP比重：反映产业结构状况，体现产业结构高度化。确定目标值45%。

3.消费对经济增长贡献率：反映需求结构状况，当年最终消费增量占GDP增量比重。确定目标值45%以上。

4.新兴产业产值占规模以上工业产值比重：反映产业竞争力水平。确定目标值30%以上。

5.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重：反映产业竞争力水平。确定目标值38%以上。

6.现代农业发展水平：反映农业现代化程度。确定目标值70%以上。

7.研发经费支出占GDP比重：反映科技投入强度。体现科技创新能力和科技发展水平。确定目标值2.5%以上。

8.自主品牌企业增加值占GDP比重：反映企业竞争力水平。确定目标值12%以上。

9.科技进步贡献率：反映科技进步对经济增长的贡献份额。确定目标值55%以上。

10.人才贡献率：反映人才资本对经济增长的贡献份额。确定目标值43%以上。

11.万人发明专利拥有量：体现地区自主创新能力。确定目标值6件以上。

12.每万名劳动力中研发人员数：体现地区科研人才积聚能力。确定目标值50人以上。

13.城市化水平：反映经济社会结构。确定目标值60%以上。

14.基尼系数：反映收入分配公平程度。确定目标值0.4以下。

15.每千人拥有医生数：反映医疗保健水平。确定目标值2人以上。

16.文化产业增加值占GDP比重：反映社会文化繁荣程度。确定目标值4.5%以上。

17.人均拥有公共文化体育设施面积：反映公共文化体育事业发展水平。确定目标值2平方米以上。

18.城乡公共服务支出占财政支出的比重：反映城乡公共服务投入水平。确定目标值20%以上。

19.公众安全感：反映公众安全程度、对综治管理绩效的认可程度。确定目标值90%以上。

20.城市和谐社区建设达标率：反映城市基层基础建设和社会和谐程度。确定目标值95%以上。

21.农村和谐社区建设达标率：反映农村基层基础建设和社会和谐程度。确定目标值90%以上。

22.单位GDP能耗：反映节能降耗状况和能源利用率。确定目标值为0.6吨标准煤/万元以下。

23.空气质量平均优良天数比例：反映大气环境质量。确定目标值95%以上。

24.林木覆盖率：反映生态环境建设水平。确定目标值22%以上。

25.城镇绿化覆盖率：反映城镇建成区内绿化水平。确定目标值40%以上。

26.村庄环境整治达标率：反映农村生活环境改善程度。确定目标值95%以上。

27.城镇居民人均可支配收入：反映城镇居民收入水平。确定目标值38000元。

28.农村居民人均纯收入：反映农村居民收入水平。确定目标值17000元。

29.城镇保障性住房供给率：反映住房困难家庭保障性住房供给水平。确定目标值95%以上。

30.城乡社会保障覆盖率：反映社会保障程度。确定目标值98%以上。

31.人均预期寿命：反映居民健康状况和医疗卫生服务水平。确定目标值78岁以上。

32.城镇居民住房成套比例：反映城镇居民生活质量。确定目标值90%以上。

33.农村居民住房成套比例：反映农村居民生活质量。确定目标值80%以上。

34.城市居民公交出行分担率：反映城市居民出行便利程度。确定目标值25%以上。

35.镇村公交开通率：反映乡镇居民出行便利程度。确定目标值90%以上。

36.每千人国际互联网用户：反映社会信息化程度。确定目标值900个以上。

评判指标：社会公众对转型升级满意度。这是公众参与的主观感受指标，反映社会公众对泰州转型升级进程的切身感受和服务效能优化提升的认可程度，采用问卷调查的方式开展转型升级满意度社情民意调查。确定目标值70%以上。

四、转型升级指标体系评价方法

转型升级是一个内涵丰富的综合体系，以上包括经济转型升级、科技转型升级、社会转型升级、民生转型升级和生态转型升级在内的转型升级评价指标体系并不是转型升级内容的全部，但它们是转型升级过程中带有普遍意义的内容。泰州市转型升级评价指标体系的构建是一个全新的尝试，是包括多项指标的综合评价体系，运用这套指标体系对泰州市转型升级进行进程监测、对市（区）进行评价，乃至与其他城市横向比较，需要采取科学的评价方法，即基期的选择、指标值的处理、综合结果的评价。

（一）基期的选择

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的基期之年，以2010年为基期，考评“十二五”期间转型升级进展情况与“十二五”规划期相吻合。

（二）指标值的处理

争创全省转型升级示范区，就得促进泰州市各项事业的跨越发展，因此，转型升级包括所设五大类指标同等重要，不再设置权重。在测算实现程度时，采用综合指数法，即通过合成一个综合指数，来观察分析转型升级进程状况。

第一步，数据处理。由于指标数据存在量纲差别，必须运用标准化方法对指标数据进行无量纲处理，其标准化处理的方法如下。

1.正指标，如人均地区生产总值，其标准化处理的公式为：

Zi=Xi/Xm×100，

其中：Zi其中为标准化值，Xi为实际值，Xm为目标值

2.逆指标，如单位GDP能耗，其标准化处理的公式为：

Zi= Xm / Xi×100，

其中：Zi其中为标准化值，Xi为实际值，Xm为目标值

第二步，指数计算。在给出目标值的基础上，对各个指标的实现程度进行评判，将各单项指标指数值相加计算大类指数，将大类指数相加得到转型升级发展的综合指数，从而得到总体判断。

第三步，实现程度评价。转型升级是一个循序渐进的过程，根据指标体系可以评价转型升级进程在不同阶段的实现程度。本体系将转型升级的进程划分为三个阶段：起步阶段，综合评分值在60-80；成长阶段，综合评分值在81-90；完成阶段，综合评分值在91-100。综合得分达到90分以上、人民群众对转型升级建设成果满意度达到70%以上，即为基本实现转型升级。

五、转型升级综合评价的主要保障措施

没有科学的统计制度和监测手段，转型升级发展的评价工作就难以实施。因此，完善统计制度、做好监测工作，是评价工作持续发挥作用的必要保证。

第一，切实加强对转型升级发展评价工作的组织领导。提高对监测工作重要性的认识，从组织上形成一套权责清晰、分工明确的领导体系，做到领导有力、责任到位、工作落实。

第二，建立、健全监测制度和组织实施办法。配套出台规范的监测制度考核办法，对考核的各个环节从制度上加以规范；制定相应的组织实施办法，对涉及的各相关部门以及数据的搜集、整理、处理过程加强管理，确保评价结果的科学性和公正性。

第三，形成职责清晰、协调有序的部门合作机制。体系中相当一部分评价指标由部门提供，必须加强部门之间的沟通和交流，建立部门数据共享平台，保证部门数据的时效性和准确性。

第四，定期组织数据会审和业务培训。对从事监测工作的业务人员加强培训，增强监测人员的业务技能。定期组织各部门开展数据会审，进行分析评估，实行数据质量部门负责制。

转型升级评价指标体系是一个不断完善、不断发展的过程。作为统计方法制度改革中正在探索的一个新课题，泰州市转型升级评价指标体系需要经历一个由不完善到完善、不全面到全面、理论研究到具体实践的过程。泰州市转型升级评价指标体系将与泰州市转型升级工程共同成长和进步，为各项决策提供更加科学、客观、公正的统计支撑和统计服务。