加强统计职业道德建设努力提高统计数据质量

李永革、沈雪松

（上海市金山区统计局，上海 200540）

对于统计人员而言，新时期加强统计职业道德建设可以概括为32个字：“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”。这是针对新时期统计工作的现状提出的总要求，具有鲜明的时代性、很强的针对性与普遍的指导性。在实际工作中，切实加强统计职业道德建设，努力提高统计数据质量，是统计工作的一项长期的重要的基础性工作。

一、新形势下统计工作面临的主要挑战

随着经济转轨、社会转型和加快推进社会主义现代化建设，统计工作遇到了许多新情况、新问题，对统计工作提出了新的挑战，主要表现在以下几个方面：

一是统计环境发生了深刻的变化。在市场经济社会的今天，个人利益得到了充分的体现，经济观念、交换意识逐渐为社会所接受。比较而言，统计部门无疑是“清水衙门”，统计岗位清贫、统计专业枯燥、统计任务繁重、统计队伍默默无闻。另一方面，统计工作职能在不断强化，统计机构却在相应缩小；统计工作任务在不断加重，统计队伍却在相应减少；统计专业在不断增加，统计岗位却在相应削减。凡此种种，各种矛盾日益突显。现有的统计制度方法、指标体系与形势发展不相适应；统计任务日益增加与统计部门现有的人员编制、设施装备、经费待遇、工作条件不相适应；统计信息化建设、统计服务水平与企业决策需要和社会经济发展要求不相适应。在纷繁复杂的社会现象面前，能否做到在政治上不说糊涂话，生活上不做亏心事，在经济上甘于清贫，统计人员正面临着种种考验。

二是统计工作的外部监督更加严格。随着社会的进步，人民生活水平的提高，统计数据的关注度越来越高。各类经济体和社会公众迫切希望借助权威的统计信息了解当前的经济形势，为自己的经营和消费活动提供参考。在网络时代，统计工作处于更加开放透明的环境之中，各种统计产品面临更多的检验和评价，同时，随着政府信息公开的推进，政府统计的开放性、透明度也在日益提高。统计制度设计是否合理合法、工作态度是否严谨周到、工作结果是否准确无误、服务方式是否快捷有效，这些都对统计工作提出了新的挑战。

三是统计法制环境仍不容乐观。尽管《统计法》颁布已经快30年了，但应当承认现实工作中依法统计和执法的难度依然较大。随着经济的发展和改革的不断深入，利益主体的多元化，统计调查对象对统计工作的支持和配合程度明显降低，源头数据质量难以得到充分保证。由于人为因素的干扰，在统计上弄虚作假的事件时有发生，严重影响统计数据的质量。

四是统计队伍还不能完全适应统计工作的要求。在全力推进经济社会又好又快发展的进程中，对统计信息的准确性、全面性和时效性的要求越来越高，统计不仅要把数据搞准搞实，还要追根溯源，解决“是什么”的问题；不仅要发布数据，还要善于解读数据，解决“为什么”的问题；要针对数据的变化情况，拟定高水平、有见地的分析报告，努力为各级党委、政府、社会公众和各类经济体提供优质统计服务。这些都对统计人员提出了新的要求。

二、新时期统计工作职业道德建设的基本内涵

新时期统计职业道德的核心是：“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”，其基本内涵如下：

（一）忠诚统计是统计职业道德的首要前提

忠诚统计是对统计人员在自己的岗位上恪尽职守最基本的要求，敬业奉献是统计职业道德的内在要求。每一位统计人员都要在职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风方面严格要求自己，以甘于吃苦、甘于寂寞、甘于清贫的精神忠诚统计、热爱统计、献身统计。要树立崇高的荣誉感、责任感和使命感，克服任务繁重、条件艰苦、生活清苦等困难，勤勤恳恳，任劳任怨，乐于奉献，自觉适应新形势的变化，认真钻研统计业务，努力提高统计数据质量。

（二）实事求是是统计职业道德的灵魂与核心

统计是认识和反映客观世界的重要工具和手段，及时、准确、全面的统计对科学决策，有效管理，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展有着重要的意义，因此，统计工作必须要以实事求是为价值取向，其落脚点就是不出假数。能不能做到“实事求是”、“不出假数”是检验统计工作成效和统计人员是否忠诚的试金石。

（三）依法统计是统计职业道德的重要支撑

市场经济条件下，没有统计法制作为后盾，就无法阻止虚报、瞒报、迟报、拒报等统计违法行为的发生，统计活动的开展就成为一句空话。依法统计既是通过法律来规范被调查者的行为，又是对统计人员自身行为的一种规范。统计人员开展统计工作必须遵守法律并自觉维护被调查者的权益。另外，部分统计资料属于国家机密，因此统计人员应当牢固树立保密观念，切实提高警惕，严守国家秘密。

（四）优质服务是统计职业道德追求的最终目标

优质服务是统计工作的生命力所在，统计人员只有在为各级领导和社会提供优质服务的过程中，才能显示出其价值所在，否则就成了无源之水，无本之木。对每一位统计人员来说，服务社会是适应新形势、弘扬优质服务主旋律的需要，是统计工作社会化的重要体现。每一位统计人员都必须牢记：无论时代怎么变，统计服务的观念不能放松。只有做到优质服务，才能提高统计的地位，才能扩大统计的影响，才能赢得社会的尊重。

三、新时期加强统计职业道德建设的主要措施

加强统计职业道德建设是提高统计数据质量的一项长期的基础性工作，针对新时期统计工作面临的新情况、新任务、新挑战，国家统计局提出了32个字的总要求，这是新时期全体统计人员的行动指南，务必深刻领会，认真落实。具体地说，建议采取以下措施：

（一）从思想建设着手高起点地抓好统计职业道德教育

职业道德的确立，与人们的思想觉悟程度有着密切的关系。统计职业道德不可能自发形成与发展，必须通过系统的教育和培养。理论是思想、行为的先导。统计职业道德作为一种内心信念，它的形成要有正确的理论来指导。所以，开展统计职业道德建设，立意一定要高，要有科学的理论作指导，这样才会有遵守道德规范的自觉性。要善于运用马列主义、毛泽东思想的理论，特别是中国特色社会主义理论体系来教育引导全体统计人员，坚持与时俱进，用先进的思想武装头脑，为统计职业道德的形成打下坚定的思想基础。

培养统计职业道德，还要从加强统计工作责任心、统计工作荣誉感抓起。在社会主义制度下，无论从事哪一种职业，都是为建设中国特色社会主义服务，为广大人民群众服务的，因而都是光荣的。统计部门作为社会经济信息的主体和国民经济发展的主要咨询机构，是政府宏观调控和党政领导科学决策不可或缺的重要部门。有了这样的认识，才能热爱统计工作，增强责任感，自觉地遵守统计职业道德。

（二）从统计法制教育着手实现“以德治统”与“依法治统”的完美结合

思想和道德教育不是万能的，必要时还得以法律作保障。《统计法》是保证统计数据真实可靠的法规，执行《统计法》的对象不仅是统计人员，还包括各级政府、政府各委办局、调查对象等。如果只教育而没有法律作为坚强后盾，职业道德教育的成果就无法保证。因此，必须把“以德治统”与“依法治统”有机地统一起来，把多年来统计部门法治的成果转化为广大统计人员自觉的思维方式和行为方式，把统计部门德治的优良传统和思想道德教育经验逐步规范化、制度化，聚合成强大的治统力量，不断开创统计工作改革发展的新局面。

（三）从体制机制着手建立健全统计职业道德的有效监管体系

应当看到，统计人员的职业道德问题，在一定程度上比统计技能影响还要大。这就要求创新管理方式，将统计人员的业务素质和职业道德有机地统一起来，两方面管理工作都不能松，当前，应从体制机制上约束和监督统计人员遵守职业道德。在统计系统内部，要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使统计人员养成良好的职业习惯，树立统计新风。同时，也要发挥社会监督作用，通过统计政务公开等方式，自觉接受社会各界的监督。要积极探索社会主义市场经济条件下加强统计职业道德监管的新途径，在金山区统计系统普遍推行承诺制，把自律与他律有效地结合起来，促进全系统职业道德水平的提高。

（四）从弘扬先进着手努力营造有利于统计职业道德建设的环境

统计系统有许多模范遵守统计职业道德的先进人物，最近国家统计局在全国范围内评比了一批先进工作者与劳动模范，在他们身上比较集中地体现了社会主义时代精神和统计职业道德高尚情操。榜样的力量是无穷的，因此，在统计职业道德建设中，要注意树立多方面、多层次的先进典型，使大家学有榜样，干有方向，赶有目标。通过先进典型的示范作用，使广大统计人员按照统计职业道德的要求，去规范自己的行为，提高职业道德水平。