完善特殊家庭记账刍议

吴海林

（靖江市统计局，江苏 靖江 214500）

城镇住户调查资料贴近民情，反映民生，是各级党政领导以及社会各界关注的重点，是党委、政府了解掌握人民生活、收入分配、货币流通以及劳动就业转移等情况的重要途径，在政府研究如何增加居民收入、扩大消费需求、监测小康社会建设进程、构建和谐社会等重大问题上发挥着重要作用。随着城乡住户一体化调查的展开，住户调查人员在面对一些特殊家庭时，需要认真学习贯彻科学发展观，以高度的责任心和使命感，确保样本户代表性，确保资料源头数据的客观真实。

一、特殊家庭的特殊现象

特殊家庭的概念：广义讲是指不能很好配合统计调查，不能按要求认真记账，真实客观反映家庭人口收支状况的家庭；狭义讲种类较多：高收入家庭、存在隐性收入家庭、困难家庭、有矛盾的不和谐家庭等等。无论是广义还是狭义，这些家庭往往存在少计、漏计甚至不计等情况，具体表现如下：

（一）收入登记不足不全

1.少报收入。一些记账户记账时习惯记整不记零或只报少部分。在登记收入时只报一部分或只报整数，不记零头；工资收入习惯记录实际拿到手的实发数，不习惯登记应发收入。按照方案规定应该登记家庭成员工资中的总收入（应发收入），应当包含单位代扣的养老保险、医疗保险、住房公积金、个人所得税等。

2.瞒报收入。由于政策法规以及单位规定的限制，个别人员带有一定隐蔽性的收入，记账家庭存在红包收入、岗位补贴、奖金、补贴、兼职收入等等，对外界不公开（特别是垄断行业），并且已经成为行业的“不成文的规定”的收入，对外不能宣传，往往因为思想顾虑，很难完全统计上来。

3.漏报收入。漏报收入是指由于调查户对调查要求没有理解，调查员辅导记账时没有讲清楚，而造成的收入误差。一是大部分单位实行职工工资储蓄存折支付，调查户在工资存折上取多少记多少，不取不记；二是个体私营业主在上报当月收入时，将家庭的生活消费支出打入经营成本，无形中少了部分收入；三是部分并发工资的行业（个别年薪制单位），有的按两月或季度、半年、一年发一次，如果工资额不固定，发放工资时超过了统计时限，就容易产生的漏报。

（二）支出项目登记不全

1.大项支出难记账。记账户常规消费的记录大多比较清晰，部分单笔大项目支出，如：学生的择校费、大学生的学费、购房支出、购买汽车、电脑、股票等都能记录，但复杂的大项支出，如：住房装修费、家庭成员的住院医疗费，由于其内容庞杂无序，而且家庭出现这种状况时，记账人很难确保不漏记，如漏记支出金额大，就会影响到准确统计数据的准确性。

2.转移支出忘记账。有些家庭接受亲友馈赠数额较大，也是容易出现漏记的一些方面。家庭接受来自父母的赞助，或是老年家庭接受来自儿女的资助，虽然不是本家庭的支出项目，但其家庭应该登记捐赠收入或赡养收入。如购买大件商品或大项目支出（住院费、旅游、学费等），由于是偶尔发生，所以很容易忽略不记。

3.隐性收支不记账。家庭因为婚丧事务的人情往来，求人或帮人办事产生的费用，其他来自单位或个人的有价证券、名贵商品、古玩字画等等。由于属于隐性收支的项目，在家庭收支账中往往不体现。

二、特殊现象存在的原因

无论主观故意还是客观存在，记账家庭特殊现象的存在严重影响了统计资料的准确性，细究原因有：

（一）《统计法》缺乏大众认知

《统计法》作为统计工作的基础平台，内容涵盖笼统，执法覆盖不全，社会影响不广，没有深入宣传，具有指导意义，操作性不强。老百姓不知道的多，有知道的也不清楚自己有哪些义务和权利，这是造成记账户思想随意性的一个重要原因。

（二）记账户难适应指标过细要求。

住户记账内容一定要是老百姓直接掌握的，抓笔就能写出来的才好。随着时代的发展社会服务越来越细致入微，造成老百姓记账难。比如：现在买车，车价往往包含了各类费用，用户谈完价，手续都是经销商一手办理，记账户根本不去了解车辆的购置税费、保险费、上牌费的具体数值；贷款的住户，知道一月还多少钱，不清楚本金多少，利息多少；还有银行代扣水费、电费、煤气，住户知道记金额，填折算量就嫌麻烦。诸如此类，就造成记账户应付记账、消极记账。

（三）传统方式调查费时费力。

目前，仍然采用传统日记账的调查方式，一记就是二、三年，且是天天记，这样的方式已经跟不上时代发展，何谈调查数据质量的提高？经济时代的人们多把精力放在工作、经营上，靖江经济相对发达，较少的记账补贴根本不看在眼里，开户时往往碍于街道、居委干部的情面，缺乏基本的积极性。正式记账后，知道了记账的琐碎与复杂，加上“嫌麻烦、存戒备、怕露富”的普遍心理，记账户就不愿配合调查了。在实际工作中，有“三多三少”现象，即：老年人多年轻人少，困难家庭多富裕家庭少，单一家庭多复杂家庭少。

三、住户调查的几点建议

（一）加强《统计法》的宣传教育

建议《统计法》中要进一步明确社会法人和自然人在统计调查中的法定义务和权利，对应出台具备量化标准的《实施细则》，对不配合和不能如实提供统计调查所需情况的单位和个人，必要时统计主管部门依法可给予处分、处罚。

要经常持久深入的开展统计工作的普法宣传教育活动。通过发放宣传资料、布置展板等方式，为开展调查营造良好的氛围，让更多的人了解此项调查的重要性和必要性。通过提高大众认知，来提高记账户的责任感和主动积极性，最大限度地实现记账内容规范、齐全、真实。同时，对调查对象认真履行义务的，要予以表彰，从精神层面提高调查户记账光荣的社会影响，进一步扩大住户调查工作的影响力。

（二）调查方式逐步向信息自动化转变

传统日记账的调查方式，已跟不上形势的发展，现代化的调查方式可以更好地维护调查样本的稳定性，且不受时间和地点的限制，可以实时掌握数据动态。科学方式也杜绝了人为修改数据的可能，确保了调查数据的客观真实。建议：1.研究制作下发数据采集器，数据采集器要方便携带，具备网络通信功能，具备编码自动生成功能，界面内容要覆盖居民生活的方方面面。2.编制一套适合家庭使用的住户数据录入程序，方便居民网上记账。随着家用电脑拥有量的增长和网络技术的发展，实行网上记账的时机已基本成熟。

（三）简化评价指标体系强化程序功能

城乡住户调查一体化的趋势已然明显，建议针对当前城乡住户调查指标过于细化、内容过于繁琐的现状，要深入调研，抓大放小，分类整合，重新构建规范统一的既适应政府工作需求，又反映社会实际和贴近百姓生活的评价指标体系。要进一步强化住户程序的功能建设，提高住户程序的信息自动化功能，编码识别、纠错和自动生成的功能，以适应调查方式向信息自动化方向转变的需要，减轻住户工作负担。

（四）加大经费保障提高人员积极性

经费保障不足严重制约了住户调查人员的工作积极性。上级下拨的50元/月/户，全部按时发给记账户，已经很难调动他们的积极性。现在100个记账户每年实际需要经费大约15万元，统计相对其他部门属于弱势部门，很难从当地财政申请到专项保障经费，用于发放辅助调查员的工资，调查员的外勤补助，以及采购上门访户携带的小礼品等。建议：建立完善经费保障项目，提高住户调查的保障经费标准。

（五）实行多方联动提高数据质量

在宣讲工作到位，以取得记账户家庭成员的理解并同意作为前提，要根据记账户家庭人口就业状况，在行政、事业、企业单位工作的和单位联系，建立收入告知关系，实时全面了解工资、福利、津贴、补贴情况；个体工商户等私营业主，可以通过工商了解注册资金多少，通过税务了解每月开票纳税多少，来了解记账户家庭的实际经济状况；要加大访户的密度和深度，积极宣传住户调查工作对家庭，对政府工作的重要性和必要性，深入基层一线和记账户及他们的邻居建立起感情，多项举措并行，正面和侧面相结合，全面监测记账户的记账质量，确保住户数据的客观、真实、及时、可靠。