关于加强和改善铁路公安消防监督工作的思考

2012-08-15 00:55
铁道警察学院学报 2012年6期
关键词:消防支队消防火灾

鲁 明

(上海铁路公安处,上海200071)

消防监督工作是国家赋予公安机关的一项重要法律职责。公安消防监督部门是公安机关履行消防监督工作的专门实施机构,具有相对的独立执法主体资格。同时,消防监督管理又是一项专业性、知识性、规范性和政策性很强的工作。随着铁路和公安体制改革,特别是进入高速铁路时代之后,铁路运输和资产经营的搞活开放,高速铁路的动车组列车大量开行,混合经营、合作经营、合资经营等多种经营模式的出现,给消防安全工作带来了许多新情况、新问题、新难点,同时,也给消防监督工作带来了新挑战和新机遇。对此,我们在消防监督的体制、机制和模式上要有所作为,有所创新,努力为铁路运输生产和经营创造良好的消防安全环境。

一、加强消防支队自身建设,努力打造一支政治业务和素质良好的专业队伍

(一)抓好消防专业人才的培养和储备

培养一名合格的消防监督员,不仅需要专业学历,还需要实践和经验,没有三至五年的积累和磨炼,将很难有所作为。因此,加强消防队伍建设不论从战略还是技术层面,都应是抓好消防监督工作的题中之义,更是提高队伍战斗力的前提和保证。目前,上海消防支队现有人员6名,最大年龄59岁,最小年龄27岁,平均年龄47岁;全日制大学本科学历1人,大专学历5人,缺乏消防专业学历的人材,呈现青黄不接、势单力薄的状况。面对现状,应从实际出发,在两个方面予以加强。

一是储备和引进消防专业人才。应在招考公务员时,从武警学院消防工程系或全日制大学相关专业的毕业生中,选拔专业人员充实加强到消防支队工作,提高消防基础能力和水平。

二是打造学习型消防支队。要培养终身学习的良好习惯,提高自身修养。采用请进来、走出去的方式,积极参加部局举办的各类消防专业培训班,向消防专家请教;消防支队每月组织专业学习讨论,鼓励开展自学,互教互学,提高队伍的整体专业素质。

(二)重新调整内部分工,注重消防监督职能作用发挥

目前,上海公安处管辖的消防安全重点单位60个,旅客列车200余趟,一般单位200多个,自营商业和出租经营网点有800多处。每年建筑设计防火审核验收项目100多个,年均消防处罚30余起,另有大量的消防宣传教育培训工作需要展开。为适应工作量大、任务多、人员少的状况,应积极致力于内部挖潜,一专多能,提高效能。

一是采用条块分工相结合的模式,设立监督检查、建筑审验、行政处罚、教育培训、火灾调查、内勤内务等专业。同时,将辖区分成若干个片区,每人负责一个片区的消防监督检查指导和消防专业工作,既照顾全面性,又突出专业性,更好地履行消防监督职责。

二是采用互帮互助相结合的方法,发扬老同志实践经验多、工作领域熟悉的优势,帮助带领新同志尽快熟悉业务技能,掌握技巧方法,提高独立工作的能力和质量。同时,发挥新同志学历高、知识新、有活力的特点,传授新科技、新设备、新方法,提高消防支队的科技含量。

三是规范消防执法行为,提高执法效率。要从建筑设计防火审核验收的受理、审核、复核、审批的流程上予以规范,建立终身责任制,从源头上防范建筑和消防设施方面的火灾隐患产生。要提高消防监督检查质量,及时发现和督改火灾隐患,规范消防法律文书的填发。要严肃消防法纪,对消防违法违规违章行为,要按照《消防法》和《路局消防管理经济处罚办法》进行处理,以儆效尤。

二、加强基层所队消防监督执法工作,改善创新基层所队消防监督管理模式

(一)建立基层所队消防监督执法责任新模式

虽然我处对基层所队消防监督执法工作做了一些相应的规定,但随着形势和任务的变化,特别是基层所队撤并整合后管辖面比以前扩大了,管辖单位和部位数也急剧增加,致使消防监督方式还难以适应新的工作要求,没有走出消防工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的怪圈。虽然其中客观原因不少,但在制度构架上还不够科学合理是重要原因之一,其系统性、专业性、规范性有待进一步完善。因此,要有效建立起基层所队消防监督执法的所队长负责制,分管所队长分工负责制,消防专管民警具体实施制以及岗位民警分片负责制的全方位、多覆盖的消防执法警务机制,形成消防监督执法的网络体系,做到月评、季考、年排序,加强考核指导。

(二)充分发挥基层所队消防专管民警的作用

为应对现代消防监督工作需要,要做到关口前移,力争火灾隐患早发现、早预警、早查处。要确保各派出所设立消防专管民警,保持消防专管民警的相对稳定性,做到岗位有职责,检查有内容、工作有程序、执法有标准。主要指导辖区内消防监督工作制度、计划的制定,负责对所内民警的消防培训指导,实施日常消防监督检查,报告发现限期改正的火灾隐患,受理或授权处理消防违法违章行为,建筑防火审核的受理和预审,建立健全消防台账以及贯彻落实上级部署的消防专项活动等。同时,积极指导督促辖区单位履行法定消防职责、自查自改、宣传教育、灭火演练、健全消防档案台账等工作。

三、加强服务指导,有效促进管辖单位落实消防主体责任

(一)积极开展消防安全专项整治活动

按照轻重缓急,抓住重点,什么问题突出就整治什么问题,每年适时组织开展对公众聚集场所、多元经营网点用火用电的消防整治等,有效组织辖区单位通过自管、自查、自纠、自改,促进单位提高自我负责、自我管理、自我整改的消防管理水平,从根本上强化各单位防御和抗御火灾的责任心、自觉性和有效性,以专项整治活动为抓手,推动各单位进一步做好消防本职工作。

(二)大力加强群众性消防安全宣传活动

要以企业单位防火负责人和消防干部为重点,大力宣传《消防法》,开展以岗位防火职责和“三懂三会”为主要内容的消防安全宣传活动,在广大员工中营造学习消防、关心消防、参与消防的氛围。积极发挥站段作用,利用多方资源,编写印发消防安全知识小册子、消防宣传通告,举办消防培训班、消防摄影书法展、灭火救援比赛等活动,切实提高全员的消防应知应会和群防群治水平。

(三)加强服务指导,促进和推动基层单位提高消防管理水平

公安消防部门既是消防监督机构,也承担着对企业和单位提供消防服务指导的职能。要寓监督于服务之中,寓监督于指导之内,帮助、指导基层单位在消防整章建制、建筑审验、防火自查、隐患整改、教育培训、火灾应急预案等方面,不断提高完善,充分发挥公安机关的主导地位和基层单位的主体责任的双向作用,建立起多层次、全方位的长效消防管理的体系和机制,提高辖区的消防安全防控能力。

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