做强服务业 推动濮阳经济健康发展

中共濮阳市委党校经济学教研部 魏凤娟

服务业是国民经济的重要组成部门，其发展水平和在经济增长中所占比重的高低，反映出当地人民生产、生活、消费接受服务的程度，也一定程度上反映当地经济的发达程度。

随着科技进步和经济社会的不断发展，服务业囊括的范围越来越广，根据服务商品类别和范围的不同，我们把服务业区分为传统服务业和现代服务业。传统服务业指商贸流通、住宿餐饮、交通运输等行业；现代服务业指现代物流、现代金融、文化、旅游、会展、会计中介服务、律师中介服务等行业。

濮阳市服务业的发展与全国、全省相比，还是比较落后的。无论是传统服务业，还是现代服务业均存在企业规模偏小、市场无序竞争、政策扶持不够、行业协会建设滞后、人才普遍缺乏、市场信用环境不佳、存在一定程度的行政干预等问题。

在当前全市上下共谋发展、共寻发展思路之际，本文认为要提升濮阳市的综合竞争力，既要靠强大的工业立市，又要靠繁荣的商贸服务业强市。而服务业要繁荣壮大，不仅要大力发展传统服务业，而且要加快发展现代服务业。

1 发展传统服务业，要在培大育强上做文章

要积极引导有一定规模的传统服务企业加快改革创新步伐，加快建立和完善现代企业制度，优化企业组织结构，提高科技含量、发展先进业态，扩大发展规模、提升经营层次，逐步使其发展成为跨区域、跨行业，具有市场竞争力的大公司、大集团。积极引导中小服务业企业做精做专做强，形成具有自身特色的服务企业、塑造叫得响的品牌。

2 发展现代服务业，要在做精做细上下功夫

要通过规划引导、财税扶持、扩大开放、优化环境等措施来推动现代物流业、现代金融业、文化业、旅游业、会展业等的大发展、大繁荣。

2.1 要着力发展文化旅游业

要充分利用濮阳市丰富的文化资源，加快推进文化资源优势向文化产业优势转变，重点打造好杂技文化、龙文化、孝道文化等，使之成为地域特色明显、展现濮阳风貌、具有国际影响的文化旅游品牌。具体应从以下几方面做起：

第一，加快推进文化改革发展试验区规划建设，完善文化创意产业综合服务平台，提升文化演艺产业档次和水平。

第二，加强文化与旅游融合。整合姓氏文化、红色文化、杂技文化、民俗文化等特色文化资源，积极谋划清丰县单拐红色旅游项目，突出濮阳文化旅游特色。加大包装、营销和宣传力度，与周边城市联合打造旅游线路，推介濮阳《水秀》一日游。开工建设中国濮阳国际杂技文化产业园、杂技艺术学校、东北庄原生态杂技文化园等重大文化产业项目。

2.2 加快发展现代物流业

2.2.1 加快物流基础设施建设

抓住晋豫鲁铁路建设机遇，依托铁路货运站和油气管网优势，引进大型物流企业、推进物流资源整合，突出物流园区、物流中心、物流配送站三个重点，构建物流基础设施、物流信息网络、物流政策环境三大平台。

2.2.2 构建中心城市多层次配送网络

引进和培育一批具有较强竞争力的大型流通企业集团，通过兼并、联合、重组等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营。

2.2.3 提升物流信息化水平

加快市级物流公共信息平台建设的前期工作，尽快启动信息平台建设；引导骨干物流企业加快信息化改造步伐，提升管理服务水平和企业运行效率。

2.2.4 推动重点行业物流发展

围绕发展食品冷链、粮食、化工、烟草等，开工建设一批专业物流项目。

利用银座商城、义务小商品城等大型商场的辐射作用，打造中心商圈，吸引周边地区的客流。加快推进油田商贸中心、劳动市场、卫河市场改造，引导商贸企业集聚，规划建设特色商业街。建成投用丹尼斯濮阳商城、金鑫商厦、玉门大厦等项目。开工建设银座国际酒店、经贸大厦、五星级商务酒店、万利财富广场二期、明嘉购物广场等项目。

2.2.5 坚持开放带动策略

大力引进一批境外知名的中介机构，发展一批能承接国际业务的优秀中介机构，改变商务中介服务“小、散、弱”的局面，提升整体服务能力。

3 发展服务业，要在完善落实政策上去努力

统筹研究制定加快服务业发展的优惠政策，针对重点发展领域，制定相应的扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金构成的引导资金支持范畴，与国家和省的相关专项资金相衔接，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于服务业加快发展的政策环境。加大财政扶持力度，对影响大、牵动力强的项目给予贴息或补助，对人才引进和培养给予资金支持。区市县也要安排相应的资金扶持服务业发展。鼓励设计、创意等服务业企业、研发机构开展技术创新活动，对成果转化项目经认定符合条件的，按照有关促进高新技术成果转化的优惠政策，给予相应支持。

4 发展服务业，要在加强市场监督管理上去用心

建立合理的服务业组织分类登记管理体制，对于赢利性的中介组织，一律由工商行政管理部门进行企业登记，对非赢利性的单位，由民政部门纳入社团管理部门登记；建立服务业机构退出机制，充分发挥行业协会自律和监督作用，由行业协会根据行业自律及惩戒规则和信用记录，对服务业企业进行信用评级，实行资质升降制度，对严重违法违规的，取消资质，取消其经营资格；完善从业人员执业资格管理制度，各职能部门应严格执业资格管理制度，对未取得执业资格的从业人员，一律不得执业，对故意出具虚假报告和证明材料或因违法被吊销执业资格的中介从业人员，实行市场禁入制度。

5 发展服务业，要在加快行业协会建设上去使劲

结合服务业发展的实际，不断促进和规范服务业各行业协会的发展，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。引导服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷、规避行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。要加强对行业协会的规范，引导协会在服务会员、促进行业发展中谋求自身的健康发展，并逐步建立起主管部门与各行业协会之间的合作机制，促进行业自律，从而推动濮阳市服务业健康、有序、快速发展。

6 发展服务业，要在加大人才引进培养上去用功

发展服务业要把提高从业人员素质作为一项重要任务。首先，加大引进人才的力度，吸引更多的优秀人才加入濮阳市服务业。其次，行业协会应积极组织各种业务知识培训和交易活动，鼓励从业人员参加再教育。再次，管理部门和行业协会应尽快建立和完善人才的培养和引进机制，通过制订优惠政策、鼓励与高校合作办学、加强国际合作研究和交流等多种途径，增强对各类服务人才的吸引力，迅速培养一支业务精、素质好、复合型的专业技术人才队伍。同时，利用高校等资源实施再教育计划，并通过这种联系，吸引更多人才创办中介服务机构。

[1]刘婷,符纯洁,韩雷.中国城市会展产业发展水平影响因素的实证研究[J].统计与决策,2011(9) .

[2]杜丽虹.服务特性、经验效应与中国服务业外商投资——基于生产性与消费性服务业的实证研究[J].世界经济研究,2011(9).