远程开放教育转变亚洲——第25届亚洲开放大学协会年会述略

□ 牛 犇 杨永博

远程开放教育转变亚洲
——第25届亚洲开放大学协会年会述略

□ 牛 犇 杨永博

2011年第25届亚洲开放大学协会年会以“远程开放教育转变亚洲”为主题，各国代表围绕“远程教育与社会转变”“、远程教育的质量保障”“、远程开放教育的商业模式和合作关系的作用”、“远程教育中的技术应用”和“未来趋势”五个分主题进行学术交流和讨论，介绍远程开放教育给亚洲各国教育领域所带来的主要变化及其成功经验，探讨远程开放教育目前面临的主要问题和未来的发展趋势。本次会议的相关探索对亚洲各国乃至全世界远程教育未来的改革具有重要的指导意义。

远程开放教育；转变；趋势

引言

2011年9月28日至30日，以“远程开放教育转变亚洲”为主题的第25届亚洲开放大学协会年会在马来西亚槟城召开，会议由马来西亚宏愿开放大学承办，宏愿开放大学校长黄达明教授担任大会主席。在本届年会开幕式上，马来西亚高等教育部副总监莫希迪教授宣读了高等教育部部长拿督·斯里卡立诺丁的致辞。斯里卡立诺丁在致辞中指出，开放大学在马来西亚乃至全球的高等教育领域中都发挥着重要的作用，正在践行终身学习的理念，在全球范围内改变了高等教育的教学方式。马来西亚首相署部长许子根博士也在大会发言中指出，远程开放教育对亚洲各国的人力资源开发做出了重要贡献，是经济发展的主要驱动力。大会期间，英联邦学习共同体主席约翰·丹尼尔爵士以“远程开放教育转变亚洲”为题做了主题发言。来自亚洲、非洲、澳大利亚、欧洲和北美等22个国家的260多位专家、学者和管理人员围绕“远程教育与社会转变”、“远程教育的质量保障”、“远程开放教育的商业模式和合作关系的作用”、“远程教育中的技术应用”和“未来趋势”等五个方面展开了全面、深入的交流与讨论。

远程开放教育转变亚洲

约翰·丹尼尔爵士在大会的主题发言中提出，亚洲最需要进行的是继续加强立法建设，以保证远程开放教育能够以比较低的成本提供更多的教育机会。远程开放学习中开放的理念和开放、透明的实践两个方面密不可分，而开放、透明的实践必须有法律的支持才能开展。他提到，在过去20年中，人们普遍认为教育在促进经济发展方面起了重要作用，而事实上，威廉·伊斯特利对经济发展和各种教育规模扩大之间的关系的研究发现，经济增长和初等教育规模扩大并无对应关系，与高等教育招生规模的扩大也无对应关系。其他一些研究者也认为，问题的关键在于教育的质量和学习成果，而不是教育的层次和规模。丹尼尔认为教育并未直接促进经济的发展，不是促进经济增长的直接原因，只是为经济增长提供一种基础而已，而政治和经济方面的自由才是促进经济增长的最直接原因。教育直接促进了经济方面的自由，经济方面的自由促进了人们更加愿意通过法律来保障他们享有经济方面的自由。教育能够促进法制建设，进而保障自由，因此应该扩大教育规模。丹尼尔通过铁三角模型说明了远程开放教育能够打破传统教育模式的束缚，保证低成本，同时提高教育质量、增加教育机会。丹尼尔通过调查发现，目前美国的盈利性教育机构只占高等教育招生7%的份额，但却拥有32%的网络教育市场份额，其原因在于盈利性机构采用团队的方式开发课程并提供学习支持服务，与公立机构的“独行侠”模式相比，更能提供可持续的、优质的学习服务。他指出，目前在一些国家里，公立学校更加注重科研，而私立学校更加注重教学，公立高等学校成了研究型高校，而私立高等学校成了教学型高校。私立学校在远程开放教育领域的作用和影响正在日益增大。对于数字代沟问题，他认为学习者对技术的态度是否积极是影响数字化学习的真正因素，而年龄与学习方式并无明显的对应关系。他提出远程教育将发生一个重要的转变，那就是开放教育资源将成为开展远程开放教育的新模式。

远程开放教育与社会转变

联合国教科文组织高等教育项目专家、亚太地区教育革新为发展计划总协调员茉莉·李博士做了题为“远程开放教育与社会转型”的报告。她认为远程开放教育能够影响社会转型和文化变化，促进社会的可持续发展，扩大高等教育的机会。她进一步提出，应该提倡新的可持续发展的教育模式，因为旧的可持续发展教育模式的概念一般只涵盖环境保护方面的内容，而可持续发展的教育，除了环境方面的教育还应包括社会和经济两个方面。社会方面包括促进跨文化交际、保证人权、性别平等、良好的健康状况、有序的管理和文化的多样性等。经济方面主要包括减少贫困和增强企业责任感等。可持续发展的教育模式涉及各个教育层面，包括给学习者提供机会学习知识、技能，提高能力，树立正确的价值观，以保证可持续发展；培养有责任心的公民，促进民主发展；促进学习者发展能力，以更好地工作和生活。可持续发展教育的核心理念包括相互依赖、生物多样性、可持续生产和消费、自然资源、平等、文化多样性、人权、人类基本需求、生活质量、媒体文化和民主等。她提出了将可持续发展的教育理念融入课程的五条途径：设立有关可持续发展教育的研究生专业；在本科阶段开设有关可持续发展教育的课程；将可持续发展教育融入科研领域；将可持续发展教育课程作为必修课引入到各个层次的专业中；但最理想的途径是将可持续发展教育作为核心课程来培养各个专业的学生。例如泰国的朱拉隆宫大学开设了教育和社会、人类和环境、可持续发展的社会和教育、环境教育、和平教育、教师和社区发展、环境保护等课程。推广可持续发展的教育目前主要存在的障碍包括：学校认为目前学生课程压力大，不宜开设更多的课程；有些人认为这些课程与专业无关；缺少教职人员的关注；相关机构在这方面的努力不够。克服这些障碍可以从以下几个方面做出努力：将有关可持续发展的教育内容嵌入到课程大纲；开发新的有相关内容的教材；培养教师和管理人员对可持续发展的教育课程的重视；取得政府对可持续发展的教育的政策支持和经济资助并开展相关研究。

远程开放教育质量保证的发展

马来西亚资格认证署副署长兹塔·莫哈德·法哈米教授在题为“质量保证发展”的报告中提到，在过去的二十年里，受全球范围的竞争、发展和经济衰退的影响，亚洲的教育经历了迅速的变化，尤其是在高等教育领域，变化十分显著。全球贸易、区域主义、经济发展、现代化和人口的压力将会继续刺激高等教育需求的持续增长。各国纷纷出台新政策和发展战略，向知识型社会转变。全球化为高校提出了新的要求，高校需要成为促进经济增长和社会发展的动力源，需要承担新的历史重任。1997年，为适应全球化环境下教育的新需求，马来西亚成立了质量保证机构，即国家认证委员会。2007年，在国家认证委员会的基础上成立了马来西亚资格认证署。

最近十年，随着信息技术产业的发展，亚太地区各国纷纷出台新的战略措施来加强国家高等教育体系建设，信息技术的发展推动了教育的多样化，满足了不同的教育需求。高等教育政策也作出了快速的调整，以适应终身学习、远程开放学习，增加高等教育的机会、自主性和国际化程度。面对这些变化，质量保证机构必须作出相应的调整来继续提供优质的服务。许多国家制定了以学习者为中心的国家资格认证框架， 这些资格框架以质量保证机构的实践为基础制定。但是，全球性和区域性的教育发展影响着各国的政策和质量保证机构，各国的质量保证机构必须考虑国际因素的影响，融合国际和区域的质量保证最佳实践，增强质量保证机构在跨国贸易、人员流动和认证等方面的竞争优势。在整个教育全球化的影响下，国家机构和各类高校包括远程教育机构不能再继续封闭国内市场，在封闭的状态下为学生和社会提供服务，因此国内质量保证机构应与政府、国际组织加强合作，制定各项准则，促进高等教育“和谐化”。高等教育的“和谐化”旨在促进教育领域的流动性，为学习者提供更多的教育机会和更大的选择空间，具体措施包括促进高等教育机构间的教学和科研合作，促进人力资源培养方面的合作，建立高等教育区域性质量保证和资格认证的统一体制和框架，加强职业标准和机构的全球化，加入区域性质量保证国际组织，在教育多样性的环境下促进区域性学生流动。建立共同的“高等教育区域”是教育全球化发展的一个趋势，这是指各类高等教育机构共同建立支持资格跨国认证和学分跨国转换的元框架以及质量保证和认证的国际框架。任何国家层面的质量保证机构在为政府、教育机构、行业、社区提供服务时必须充分考虑到教育国际化的因素。

借助技术解决教育问题

美国皮尔森数字化学院评估与分析首席顾问布莱恩·麦凯·艾普先生在他的题为“借助技术解决教育问题”的报告中认为，技术已经解决了人类生活中许多方面的问题，远程开放教育的提供者不断应用新技术，并随着技术的发展不断进步，但传统大学的面授课堂与两个世纪之前相比，似乎并没有发生明显变化。他引述皮尔森数字化学院副校长阿德莱恩·萨涅尔博士的一个重要观点：“未来的五年里，教育工作者需要克服4大障碍：课本、书店、学习管理体系和学校”。

课本数字化程度低是目前教育发展的一大障碍，因为受到纸质图书的利润驱使，出版商会以数字化课本没有市场为理由拒绝数字化进程。许多教授会说学生们不喜欢数字化课本，并且出版商也没有提供多少数字化教材。因此，学生的课本远远达不到数字化的要求。但是，通过调查发现，亚马逊网上书店的数字化图书销量大于纸质图书的销量。麦来博斯公司也为学习者提供了大量的在线课程、数字化图书，为学习者提供了一个以能力为基础的个性化学习平台，使学习者通过先前学习评估进入个性化学习阶段。阿拉巴马大学在引入数字化学习平台“我的数学实验室”之后，学生学习通过率由原来的50%上升到70%。所有这些都证明了课本数字化的优势和发展潜力。

目前的数字化教材仍然通过书店销售登录密码。出版商将数字化教材和登录密码交给书店销售，书店因此成了学习者和数字化课本之间的障碍。正如数字化风暴对音乐和电影所带来的变革，课本必然会经历同样的变革。书店这道障碍必然会消失，这将使课本质量获得不断的提升，使用的方便程度也会不断提高。

以信息技术为基础的学习管理系统为教育部门提供了使用新媒体的便利，但是却成了革新的巨大障碍，因为学校的不同教学部门往往使用不同的学习管理系统，给技术人员建立统一的学习管理系统带来了不便。另外，这种情况使转型的成本提高，给机构的转型带来困难。打破传统的学习管理系统，建立全世界同类机构都可以自由访问的学习管理系统是我们面临的巨大挑战。

传统高校的信息技术应用还十分有限，主要集中在教学管理上。远程开放教育机构应用新技术提供了更多的教育机会，但是建立超越时间、金钱和课程概念的学校仍然是要依靠技术来努力实现的目标。

远程教育中商业模式和合作关系的作用

上海电视大学张德明教授在题为“开放远程学习中的商业模式及合作伙伴作用”的报告中，分析了上海电视大学开展商业模式探索的背景，指出市场经济的不断发展促进了教育服务、办学主体的多元化格局与终身教育理念的产生，逐步加快了教育市场的形成；政府对高等教育投入不足，需要高校提高办学效益；现代技术的发展，促进了对现代远程教育产业运作的探索；远程教育相对其他全日制高等教育来说更贴近市场。他认为远程教育具有产业性和事业性的双重属性。事业性决定了远程教育机构需要对公共教育积极贡献，不是以追求利润的最大化为目标，而是强调公共服务。远程教育的产业性在上海电视大学开展远程教育的过程中体现在积极开展学历教育培训和考核，提出成本核算的概念，引入竞争机制，提高事业运行效益。在远程教育经营方面，上海电视大学注重规模效益，同时注重质量、文化内涵，提高社会认可度；注重精细化管理，将下属单位进行分类，开展增收节支工作，对各部门实行经费包干制；注重扩大与社会上有关部门的合作，探索可持续发展的模式，充分利用社会力量，开展合作办学，合理分摊成本。此外，上海电视大学在经营中优化运行机制，引入投入产出机制，大力推行成本核算；建立“分类评价”的效益评价机制，实行多元化考核分配体系；实行岗位工资为主的薪酬分配制度。在合作方面，上海电视大学聘请了其他高校的知名专家、教授参与到教学和管理环节；与政府机构紧密合作，开展合作办学，建设开放资源。

反思未来

新媒体协会首席执行官拉里·约翰逊博士做了题为“反思未来：地平线项目的十年——技术和技术对生活的意义的社会学回顾”。他通过一系列的家庭照片展示了人们对技术的认识的形成过程，以及怎样用相关的认识解释技术的发展趋势。他认为，我们对技术的认识取决于我们所出生的年代，而不是由相关的技术培训和使用技术的经历所决定。人们对于技术的认识随着时间的流逝而不断变化。世界的变化对人们思考工作、学习和生活的方式产生着重要影响。网络和无线技术改变了人们交流和联系的方式，也对教育产生着巨大影响。教育是促进发展的重要战略，而不断应用新技术的远程开放教育是既有效又节省成本的实施战略的方式。

本届年会上的平行会议和研讨会也是精彩纷呈，代表们关注的焦点大多集中在质量保证和技术两个方面。关于质量保证的标准，本届年会从6个宏观方面进行了讨论，包括环境、教学方法、支持、机构、可持续性和成果。技术方面，侧重于Web2.0在远程教育中的应用研究。

会议启示

本届年会为世界各国的代表提供了一个广泛交流的平台，有利于扩大教学、研究和管理人员的国际视野，促进教学、研究和管理在国际的接轨，对于今后远程开放教育的发展有着重要的指导意义。

本届年会反映出远程开放教育与其他形式的高等教育一样，“和谐化”将是未来发展的主流趋势。在质量问题上，远程教育机构不应受到歧视。远程教育机构应该具有与传统大学同样的质量保证标准，因为无论是远程高等教育还是面授高等教育，只是方式的不同，其层次都是高等教育。建立统一的质量保证标准有利于教育的“和谐化”，对促进学分转换、学生流动和开展合作办学等具有重要意义。我国高等教育目前尚未建立一套国家层面的质量保证体系，这是我们推进教育全球化需要解决的问题。

本届会议还反映出，很多学者关注数据挖掘技术的应用。所谓数据挖掘，是指从大量的、不完整的、模糊的、随机的实际应用数据中提取隐含在其中的，人们事先不知道的，但又是潜在有用的知识和信息的过程。高等教育的数据挖掘，一般针对9个方面：时间、活动、年级、成果、毕业率、教师、学习资源、评估和课程。从各国应用数据挖掘技术的成果来看，应用数据挖掘技术对我国远程开放教育进行研究，将有助于远程教育机构减少辍学率，提高教育质量，增加收入。将相关商业模式引入到远程开放教育的运作中，将有利于提高教育投资效益，减轻政府的财政负担。做好这两方面工作对远程开放教育的可持续发展将发挥重要的作用。

另外，正如约翰丹·尼尔爵士所指出的，我国的远程开放教育需要加强立法建设，增强远程开放教育的权威性，以保证远程开放教育持续、健康地发展，更好地发挥其在建设我国学习型社会中的重要作用。

G420

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1009—458x（2012）01—0048—04

2011－10－15

牛犇，硕士，中央广播电视大学对外合作与交流处（100031）。

杨永博，博士生，副教授，中央广播电视大学对外合作与交流处处长（100031）。

责任编辑 南 岭