浅谈高职校院两级财务管理办法

湖北 龚泽

《高等学校财务管理制度》(财文字[1997]第280号)第五条规定，高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。随着高校办学规模的日益扩大和学校内部管理体制改革力度不断增强，特别是近年来随着改革开放的步伐迅速发展的各高职院校，实行校院两级财务管理体制，已成为促进各高职院校教育事业发展的必然选择。

实行校院两级财务管理，旨在建立“统一领导、分级管理”的责任机制，是适度分解财务管理权限到二级教学单位，强化职责和权利的一种财务管理手段，体现“事权”与“财权”、“责任”与“利益”相一致的原则。实行校院两级财务管理，赋予二级教学单位经费管理自主权，有利于增强二级教学单位主动性、积极性和责任感；有利于促进二级教学单位自我约束、自我发展、增强活力；有利于充分合理利用有限的教学资源，提高综合办学效益；有利于提高学校整体管理水平，全面提高人才培养质量。

推行高职院校财务管理改革，构建校院两级财务管理体系，逐步建立和完善高校资金预算和资金拨付办法，应成为实行校院两级财务管理的工作核心。而经费项目、资金分配、资源调配、资金核算、经费管理监督等业务程序，构成校院两级财务管理办法的主要内容。其财务管理办法的主要内容有如下四类。

其一，二级教学单位经费分类。为便于学校进行资金的分配和管理控制，各学校可根据经费管理实际情况，对全校经费进行适当分类。校院两级经费，按照管理要求，一般可分为学校统筹支配经费和二次教学单位自主管理经费两部分。学校统筹支配经费，主要是指政策性工资、社会保险费及全校性福利费等人员经费；校级教学、科研、管理、学生活动等公用经费；校级基本建设、教学条件改善等建设经费。二级教学单位自主管理经费，主要是指政策性工资外的津贴补贴等各类人员经费、公用经费和专项经费。其中公用经费主要为日常办公经费、教学业务费、学生活动经费和业务接待费；专项经费为学校按标准核定划拨和上级对口拨入的、其他拨入的，用于建设投入的、专门用途的专项经费。

其二，二级教学单位经费预算。二级教学单位经费预算，应在学校年度总预算框架内，结合二级教学单位的工作目标任务进行。校院两级财务预算编制，要符合“必需、实际、合理、合法”的原则，克服过去财务预算不够科学、约束力不强、执行不力的弊端。二级教学单位经费可采取按年度(或学年度)预算办法，重点是合理确定拨付标准。人员经费、公用经费和部分专项经费，可依据学院规模（教职工和学生人数）、学科性质（文、工、医、艺等分类）、运行专业数量等综合因素，进行标准折算和比例分摊，确定教职工人均标准和学生人均标准，人员经费适当结合人均与生均权数比重。教学设备及实训专项经费，根据学校年度(或学年度)预算中，用于教学设备购置费分配给二级学院数额，考虑学生人数、生均设备标准值及设备实际值，分年度(或学年度)有计划分配设备经费，并逐步实行配套制。为体现效益优先、兼顾公平原则，应考虑二级教学单位客观不平衡的调整因素，依据定额标准和测算标准，在二级教学单位间合理调剂人员经费、公用经费和专项经费，适度控制各学院间差距区间。

其三，二级教学单位经费拨付。二级教学单位经费可采取按事业进度拨付办法，人员经费和公用经费，可按年(或学年度)初核定拨付总额的一定比例下拨，考虑与学院教学工作目标保持合理进度，与学杂费收取进度、年度目标考核办法等挂钩拨付。专项经费按项目实施进度安排拨付。

其四，二级教学单位经费管理。二级教学单位应遵守学校各项财务管理规章制度，完善内部经费支出管理办法，加强创收经费管理，科学合理运用自主管理经费，努力增收节支，提高经费使用效益。学校管理部门和财务部门，应切实履行学校经费使用的检查监督和指导服务职责，加强对学校经费使用效果的分析和考核，采取经费使用效益量化考评办法，奖励节约、杜绝浪费。

综上所述，高职校院两级财务管理办法中，经费分类是基础，它要求准确合理、切合实际。经费预算是关键，它为后期的经费拨付，提出了相应的经费分配标准和额度。经费拨付是落实管理办法的重要环节，它要求应根据二级教学单位工作的轻重缓急，合理安排经费拨付的进度，克服经费使用中前松后紧现象。经费管理，是监督考核经费使用效果的有效手段，它要求整个经费的使用过程，要按经费预算范围、使用口径，费用项目列支，不得任意降低公用经费比例和额度、随意扩大人员经费比例，克服经费使用各行其是、盲目攀比的现象。

校院两级财务管理，是新形势下一种行之有效的财务管理模式。在实施过程中，面临各种新的挑战，各高职院校应从实际出发，执行本学校的两级财务管理办法，进一步明确学校与二级教学单位间经济权利与责任，按规定有效行使权利、履行义务，确保院校两级财务运行合规合法和安全有序，确保校院两级财务管理体制改革顺利进行。