关于构建法治团场的认识与思考

杜本茂

（农四师65团司法所 新疆 霍城县 835200）

党的十五大对依法治国方针从政策角度作出了明确的定义：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。1也正因为如此，兵团要作为推动改革发展、促进社会进步的建设大军、增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱和巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁要统分发挥其三大作用。必须全面贯彻依法治国基本方略，牢固树立法治理念，构成法治团场。

一、充分认识构建法治团场的现实意义

（一）构建法治团场是建设社会主义法治国家重要的不可分割的一部分

依法治国，建设社会主义法治国家是我国一项基本的治国方略。建设法治国家不是一蹴而就的，需要一个历史过程，同时也是一项系统工程，需要社会各个方面的协同努力以及全国各个地方树立全国一盘棋的思想才。自1990年3月国家批准兵团计划单列，对兵团的管理体制进行了重大调整后，兵团的重要战略地位逐步明晰，它是一个集政治、经济、社会诸多职能为一体的党政军合一的特殊组织，行使省一级行政单位的职权2。是我国省级行政单位中重要的一部分，属于全国一盘棋中的一个棋子。新形势要更好地发挥“建设大军中流砥柱铜墙铁壁“三大作用，兵团应当将法治建设作为战略之一，积极构建法治团场，这是社会主义法治建设重要的不可分割一部分。

（二）构建法治团场是构建社会主义和谐社会重要保障

党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从全面建设小康社会的大局出发，明确了和谐社会的性质和定位，确立了和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。提出了和谐社会六大特征，其中第一大特征就是民主法治。可见，法治是和谐社会的重要保障，也是和谐社会的重要内容，只有充分运用法律手段调整各种利益关系和社会关系，才能从根本上促进、实现和保障人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。构建法治团场，推进民主法治建设在农牧团场的进程，为构建社会主义和谐社会提供重要保障。

（三）构建法治团场是建设屯垦戍边新型团场的重要内容

兵团党委五届七次全委（扩大）会议确立了建设以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为目标的屯垦戍边新型团场。这是兵团落实中央建设社会主义新农村战略决策的具体行动，是建设社会主义新农村的重要组成部分，而要建设屯垦戍边新型团场，实现兵团经济又好又快协调、稳步发展，职工群众尽快实现生活富裕，都离不开法治团场的建设。只有依法严厉打击团场各类严重刑事犯罪，依法调解邻里、亲属间矛盾纠纷，依法治理环境依法实施管理，扩大职工群众的生产经营自主权和基层民主权，推进团务、连务公开，发挥团场职工代表大会作用，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，才能推进屯垦戍边新型团场的建设。可见构建法治团场是建设屯垦戍边新型团结的重要内容。

二、构建法治团场的思考

（一）加强立法建设，切实做到有法可依

建设法治，第一步就是要加强立法，切实做到有法可依。在构建法治团场过程中，兵团的立法机关要多深入基层广泛开展立法调研，适时出台一些新的法律法规的实施细则和规定，为团场的管理、经济的发展打好基础。其次，兵团的有关部门要结合兵团的特殊体制，从发展的高度，多向有关的立法机关提一些法律法规议案，为兵团的发展创造一个良好的外部环境。第三、要对现有的地方性规定、文件进行一番清理，使与兵团经济社会发展不相适应的方性规定、文件尽快退出历史舞台。

（二）加强法制宣传，不断提高领导干部和职工群众的法治意识

一是兵团司法行政机关（司法局）是负责法制宣传工作的具体部门，应该切实负起责任来，不断加大法制宣传的力度和广度，开展形式多样的“送法下农牧团场”和“法律进连队，服务连人心”等活动。二是兵团的司法审判检察机关也要利用自己的特长，积极参与到法制宣传中。结合办案进行普法宣传，通过典型案例和反面教材现身说法，以案释法；结合“法制宣传月活动”，选择部分重点农牧团场，集中开展普法宣传；选择典型涉农案件搞好出庭公诉工作，并组织职工群众旁听，使职工群众从中吸取教训，受到教育。

（三）团场的管理机关要依法行政、严格执法，建立一套违法必究的责任体系

兵团是一个党、政、军、企合一的特殊组织，在这个特殊组织中，团场的相关管理部门具有部分行政管理的权力，因此，团场相关管理部门的依法行政与否，严格执法与否，直接关系到团场经济的发展、社会的进步、职工群众的收入以及减轻负担的状况如何。团场相关管理部门要加大对其管理人员的培训力度，不断提高管理人员的综合素质，切实做到依法行政、严格执法，做法律的守护者。同时，还要建立一套管理部门及管理人员违法管理和行政的责任追究体系，从制度上促使团场的相关管理部门和管理人员的依法行政。

（四）司法机关要正确运用司法审判、检察职能，积极参与法治团场的构建

首先，要正确认识司法机关在法治团场构建中的地位和作用。在构建法治团场的进程中，司法机关在化解矛盾、维护团场社会稳定、保障团场经济发展、促进社会和谐、实现公平正义方面起着重要作用。一是保障作用。司法机关通过依法公诉、审判各类刑事犯罪案件，可以维护良好的社会治安秩序。通过正确处理人民内部矛盾、协调团场各个阶层、群体的利益关系，尽量减少和消除不和谐、不稳定因素，保障和谐兵团的构建。二是示范教育作用。例如，人民法院审理案件、适用法律的过程，不仅是对各案纠纷解决的过程，也是对社会进行法制宣传教育的过程；人民检察院职务犯罪预防部门开展的一些主题预防活动，就很好地达到了警示教育和预防犯罪的目的。三是规范作用。司法机关通过查处、审判犯罪，引导人们在法律许可的范围内开展活动，从而把社会主体的各项活动引入到可调控的、有利于社会稳定的秩序之中，促进社会和谐。

其次，现阶段，司法机关在构建法治团场过程中要着力在以下两个方面下功夫。一是要努力树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是我党在领导全国人民进行社会主义民主法制建设的实践中逐步形成的，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是社会主义法治的灵魂和精髓。树立社会主义法治理念，有助于司法机关提高司法队伍的执法水平和执法能力，提高维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、保障公平正义、促进改革发展的能力。二要努力贯彻宽严相济的刑事司法政策。宽严相济是我们党和国家的重要刑事司法政策，是刑事法对构建和谐社会这一政治目标的回应，是司法机关正确执行国家法律的重要指针。贯彻宽严相济的刑事司法政策，就是要根据团场社会治安形势和犯罪分子的不同情况，实行区别对待，注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神，最大限度地增加和谐因素，减少不稳定因素，促进兵团的社会和谐。