以新型城市化为引领建设繁荣文明的首善之区

雷天太

以新型城市化为引领建设繁荣文明的首善之区

雷天太

新型城市化是城市化进程的高级形态,就中心城区而言,主要是以科学发展观为统领,以统筹兼顾为原则,提升城市化质量水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好的路子,由过去片面追求规模扩大、空间扩张,转变为更加注重质的提升、更加注重产业布局优化、更加注重服务功能完善,使新型城市化的过程成为培植新兴产业、保障改善民生的过程。

新型城市化;历下区;引领

新型城市化是城市化进程的高级形态,就中心城区而言,主要是以科学发展观为统领,以统筹兼顾为原则,提升城市化质量水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好的路子,由过去片面追求规模扩大、空间扩张,转变为更加注重质的提升、更加注重产业布局优化、更加注重服务功能完善,使新型城市化的过程成为培植新兴产业、保障改善民生的过程。

一、加快推进新型城市化是贯彻落实市第十次党代会精神的必然要求

市第十次党代会是在全市改革发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议,描绘了今后5年全市发展的宏伟蓝图,提出了“努力在全省率先建成更高水平的小康社会,奋力开启现代化建设的新征程”的总体要求,明确了大力实施“新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民”四大战略,努力实现“发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美”的目标。历下作为全市的中心城区和形象窗口,经济总量、财政收入均占到了全市的1/6强,实现市委提出的奋斗目标,肩负着重要的使命和责任。大会确定的新型城市化战略,抓住了影响济南城市建设发展的关键问题,为历下加快发展指明了方向。

近年来,历下区坚持以城市建设引领经济社会又好又快发展,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,开拓创新,在城市功能形象跨越提升、居民生活明显改善、社会大局和谐稳定的同时,国民经济保持了快速健康发展。2011年实现地区生产总值752亿元,比2006年翻了一番;地方财政收入实现37.2亿元,是2006年的3.5倍,年均增长30%,在全省各县(市)区列第8位。虽然全区经济社会发展迈上了一个新台阶,但是与省会中心城区地位比,与国内先进城区比,无论是经济总量、城市功能形象,还是规划建设档次水平都还有较大差距。这说明,当前历下仍处于新型城市化的初始阶段,建设现代化中心城区任重而道远。在去年召开的区第十一次党代会上,我们提出了“以新型城市化为引领,建设繁荣文明首善之区”的奋斗目标,确立了“现代服务业中心、泉城特色城区、和谐幸福家园”的发展定位。在城市建设管理上,努力实现“三个转变”,即:由单一开发建设向大规模集中连片开发转变,努力打造更多的城市综合体;由一般性的环境整治向提升完善基础设施转变,努力提高城市综合服务功能;由城市管理集中突击向完善长效机制转变,努力创造优美的城市环境。贯彻落实市党代会精神,加快繁荣文明首善之区建设,从历下的实际看,就要坚定不移地走新型城市化的道路,着力完善城市综合服务功能、提升产业档次水平、统筹改善民生,全面协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,实现历下在更高层次上的跨越发展。

今年是“十二五”规划实施承上启下的重要一年,也是贯彻市党代会精神、加快繁荣文明首善之区建设的起步之年。我们将用战略性的眼光和开阔的视野审视和谋划历下发展,按照省内名列前茅、国内争创一流的标准,以新型城市化为切入点,以发展现代服务业为支撑点,以改善民生为落脚点,以社会管理创新为突破点,充分发挥历下的区位优势,明确功能定位,调整工作部署,强化工作措施,把各项工作做得更好,为全市发展做出更大的贡献。力争通过5年努力,综合实力进入全省前五强。

二、加快推进新型城市化是提高中心城区核心竞争力的关键之举

历下是济南的主城区和老城区,区域面积100.89平方公里,是全市10个县(市)区中面积最小的,除去高新区代管区域和南部山区外,可利用土地仅有60多平方公里。在全运会带动下,全区城市化进程不断加快,2007年撤消了原姚家镇建制,成立了3个街道办事处,通过实施一批重大建设项目,东部一座现代化的新城已初具规模,实现了传统意义上的城市化。但是,随着经济社会的发展,发展空间不足、基础设施不完善、承载能力不强的矛盾逐步显现,并成为制约全区跨越发展的“瓶颈”问题。

1.新型城市化有利于集约高效利用土地。集约高效是新型城市化的重要标志,也是经济社会发展所必须遵循的基本原则。历下是济南的政治、经济、文化中心,全市最主要的大型商场、星级宾馆、旅游景点、文体设施均在历下,可谓“寸土寸金”。由于历史原因和多方面因素影响,老城区建筑基本在6层以下,6层以下楼房片区92个,总占地面积近6平方公里;老城区平均容积率仅为1.3,不仅低于全市1.7的平均水平,与杭州、南京等城市2.3的总容积率相比也有很大差距。据测算,历下每平方公里承载人口7500人,创造的GDP7.5亿元,与经济发达地区和先进城市每平方公里承载人口1万人、创造GDP10亿元相差甚远。实现经济社会的跨越发展,就必须改变过去分散零星的开发方式,向空间要效益、要发展,除特殊区域外,按照城市规划和产业布局实施大规模组团式连片开发,最大限度地提高城市的建筑高度和总容积率,高效集约利用每一寸土地,使黄金地段发挥出黄金效益。

2.新型城市化有利于提高城市承载能力。城市承载能力决定着城市的规模和质量。长期以来,我们在城市建设过程中,对基础设施重视不够,存在着“重地上轻地下、重项目轻配套”的现象,地下管网、市政设施建设相对滞后,水电暖等配套设施不全,无法满足经济社会快速发展的需要。目前,全区供热面积缺口为1300万平方米,仍有2万户居民未接通管道煤气;老城区变电站全部满负荷,随着连片开发改造和大型城市综合体建设,电力供给矛盾十分突出,缺口约在62万千伏安,需新建5座110千伏变电站才能满足“十二五”时期发展需要;城区道路资源总量不足,路网结构不够合理,主次干道高峰时期拥堵率均在70%左右;停车设施严重匮乏,公共停车位缺口约2万个。即便在东部新区,开发建设刚刚拉开序幕,城市配套设施不足的问题也开始显现。特别是随着城市规模的扩张、人口的增加,教育、卫生、养老等设施也难以满足发展的需要。破解这些“城市病”,迫切需要实施新型城市化,不断提升和完善城市综合服务功能,为经济社会发展提供强力支撑。

3.新型城市化有利于突出泉城特色。城市特色也是长远竞争力。失去特色就会失去差异化的竞争优势,必将在新一轮的发展竞争中丧失先机。历下作为济南的古城区,四大泉群、三大名胜、千年古城都在历下,是最能体现泉城特色的城区。这些资源禀赋是独一无二、不可复制的,一旦破坏就很难彻底恢复。由于历史原因,大部分老街古巷成为了破旧的居民区,很多历史文化遗存不仅没有得到有效保护,甚至遭到人为破坏。要使这些独特的历史文脉得到传承,并最大限度地发挥作用,就要把突出泉城特色作为新型城市化的重要内容,做好开发与保护的文章,以丰富的历史文化资源为基础,加强历史文化遗产、风貌格局和自然景观的保护,高水平建设体现古城风韵、引领未来风尚的特色文化街区,打响泉水品牌,恢复老城风貌,促进传统文化与现代文明融合发展。

三、加快推进新型城市化是推动城区经济转型升级的基础前提

1.突出规划引领作用,优化产业发展布局。规划是城市发展的龙头,是建设和管理城市的基础。加快推进新型城市化,必须突出政府引导、规划先行,不断提高规划的前瞻性、科学性、法定性。“十二五”时期,我们将着力实施“西部提升、中部崛起、东部腾飞”三大战略,加快推进泉城路中心商业区、泺源大街金融商务区、经十路文化西路文化创意产业区、山大路信息科技商务区、明府城大明湖文化旅游区、东部新城中央商务区“六大功能片区”建设。深化细化片区控规,在前期策划、宣传推介和土地出让阶段严格把握产业导向,积极引进符合现代产业特点、投资强度高的项目落地,努力实现由自然发展向有序开发转变。对片区内现有的工业企业和低档商业鼓励外迁,对腾出的土地进行重新策划,重点引进占地小、贡献突出、带动能力强的高端优质企业,全面提升产业集聚度和规模效应。

2.构筑现代产业体系,提升区域经济综合实力和可持续发展能力。新型城市化需要强劲的产业支撑,离开产业,城市将是一座“空城”。必须坚持政府主导,强化政策扶持,把发展实体经济放在更加突出的位置,推动城市建设与产业发展有机融合。在巩固传统优势行业的同时,着力培育战略性新兴产业,在提升扩大消费性服务业的同时,着力发展生产性服务业,壮大经济总量,做优发展质量,保持经济持续健康发展的良好势头,力争率先建成现代服务业聚集发展先行区。依托建成的中润世纪城、华强信息服务业基地、黄金时代广场、鲁商国奥城等400多万平方米的高档商务载体和正在建设的东部中央商务区,大力发展总部经济、楼宇经济、科技研发、创意经济、现代商务等现代服务业;依托已经建成的恒隆广场、泰府广场和正在建设的世茂国际广场、香格里拉、希尔顿酒店等项目,全面提升商贸流通、餐饮住宿业档次水平;依托明湖新景区落成和环城河通航,加快明府城保护性改造进程,加大旅游资源整合和旅游产品开发力度,打造“古城泉韵”旅游新名片。

3.实施集中连片开发,打造服务业发展新载体。实施集中连片开发,打造符合现代产业体系要求的发展载体,是加速产业聚集发展的有效途径。根据城市规划和产业布局,按照“低密度、高容积率”的原则,实施大规模组团式开发,统筹地上地下空间,实现土地利用方式从粗放转向精细、从数量扩张转向质量提升,努力发挥土地的最大效益。在东部新区,尚有1万亩左右的待开发土地,这是全区发展潜力和希望所在。我们将高起点规划、高标准建设,全面提升新区规划建设水平,着力打造功能突出、时尚大气、代表省会现代化形象的新城区。以奥体金融组团、中国人寿保险大厦等项目为先导,举全区之力加快占地1.85平方公里、总建筑面积540万平方米的东部新城中央商务区建设,并以此为辐射,扩大中央商务区策划范围,带动东至奥体中路、西至二环东路、南至经十路、北至工业南路约10平方公里的区域开发,力争5年之内初具规模,使其成为全市的“形象窗口”和“经济心脏”。在老城区,改变分散零星的开发方式,以6层以下低矮危旧楼房和老旧厂房改造为重点,扩大策划范围,全力推进鲁艺东区、华强二期、和平新村等20多个项目。在城市建设过程中,最大限度地让利于民,使群众得到更多的实惠。

4.强化基础设施建设,为高端产业引进提供有力支撑。现代化的城市不仅要有高楼大厦,还要有完善的基础设施。必须坚持基础设施先行、公共服务先行,全面加快对长远发展、持续发展具有战略意义的重大基础设施建设,不断提高服务发展的能力。深入推进东区路网建设和老城区主次干道的改造,新建一批行人过街设施,科学规划支路背街和开放式小区交通微循环体系,构筑科学高效便捷的道路交通网络。加大停车场建设力度,鼓励发展立体、地下停车设施。加快“四供两排”设施建设,提升档次水平,完善城市安全保障体系。统筹规划、同步建设变电设施,满足新建载体和居民用电需求;继续实施河道治理、低洼地区改造和污水管网改扩建,建设中水处理站,尽快实现雨污分流和污水的全收集、全处理、再利用。加快东部垃圾中转站建设,规范再生资源回收和餐厨废弃物收集处理,创造良好的发展环境。

四、加快推进新型城市化是保障改善民生的现实需要

1.提升民生保障能力。实施积极的就业政策,坚持市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业相结合,健全就业援助长效机制,以创业促就业,切实增加居民的经营性收入。不断扩大社会保险覆盖面,重点抓好非从业居民养老保险工作,建立与我区经济社会发展相适应、与其他保障措施相配套的社会保障体系。严格落实社会救助政策,逐步提高最低保障标准,将低保边缘群众纳入救助范围,健全具有历下特色的专项救助体系,大力倡导慈善捐助,不断提高弱势群体的生活质量。认真落实公租房建设任务,5年内再建设保障性住房100万平方米以上。高度重视失地农民社会保障工作,提高养老、医疗保险参保率;积极开展就业培训,多渠道、多形式帮助他们实现就业;用足用好每人25平方米的自养地,大力发展村集体经济,使失地农民的基本生活和长远生计得到有效保障。

2.强化公共服务供给。深入推进素质教育,切实做好新建居住区教育配套设施建设和老城区老旧学校重建改造,大力发展学前教育,新增公办幼儿园20所以上。深化医疗卫生体制改革,扩大基本药物制度实施范围,新增社区卫生服务机构10处左右,实现社区卫生服务全覆盖。加大文化基础设施建设力度,完成区图书馆、区档案馆和文体活动中心改造并免费向社会开放,建设区青少年宫和素质教育基地,盘活利用好驻区单位文体设施,让群众广泛享有基本公共文化体育服务。启动区养老服务中心建设,鼓励发展社会化养老机构,形成多元化的养老格局。大力加强社区建设,围绕便民利民,推行“一站式”便民服务模式,在区街居设立三级为民服务中心,配套建设社区服务用房,形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范的工作格局。合理布局社区商业,新建室内副食品市场5处,建设定时定点规范管理的早市夜市和水果直销点。牢固树立服务意识,真心实意地为驻区企业、广大市民群众、各级领导机关提供优质高效的公共服务,充分调动各方面的积极性,形成推动发展的强大合力。

3.推进社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局,引导社会力量和公民积极参与治理。大力推行网格化管理服务模式,探索建立流动人口管理服务新方法,筑牢维稳第一道防线。健全基层社会矛盾化解长效机制,深入开展区街党政领导公开接访活动,依法调节各种利益关系,高度重视因土地征用等引发的社会问题,完善诉求表达、社会风险评估预警、社会矛盾纠纷排查化解机制,努力从源头上化解社会矛盾。不断健全完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,构建电子防控城,提高对公共安全事件的预防预警和应急处置能力,保持和谐稳定的社会环境。广泛开展群众性精神文明创建活动,提升全民思想道德素质和城市文明程度。坚持为人民管理城市,着力构建高效、协调、便民的城管长效机制,在维护城市环境的同时,最大限度地方便群众生活。

(责任编辑 张讯)

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雷天太,中共济南市历下区委书记(邮政编码 250014)

F291.1

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1672-6359(2012)02-0121-03