增进文化发展活力与文化体制改革

王克群

增进文化发展活力与文化体制改革

王克群

通过制定公共政策、提供公共产品、加强公共服务、创造公平环境、维护公共秩序,逐步形成政府支持文化发展、构建公共文化服务体系、现代文化市场体系以及促进文化事业和文化产业协调发展的新格局。通过市场提高文化产品和文化服务的使用效率,进而建立起传播健康精神文化产品,促进资源优化配置,公平竞争、健康有序的市场环境;另一方面要整顿市场秩序,加大执法力度,坚持扫黄打非,切实保护知识产权。

文化发展;活力;文化体制;改革

党十七届六中全会提出,文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向,加快推进文化体制改革。[1]济南市文化体制的改革,必须把促进文化事业的繁荣和文化产业的健康发展作为出发点,严格遵循行政管理规律、文化发展规律、市场经济规律,突出重点,有针对性地进行。

一、推进文化体制改革的基本原则

推进文化体制改革,需要强有力的思想指导和措施保障,既要遵循经济体制改革的一般规律,又要遵循社会主义精神文明建设的特殊规律;既要有普遍要求,又要做到积极稳妥,坚持试点先行,从点到面,有序推进:

(一)文化体制的改革,必须坚持马克思主义的指导地位,全面贯彻落实科学发展观。只此,才能有效地抵制和消除各种落后、腐朽的思想文化影响,才能创造性地推进社会主义文化建设,才能不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,进而为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。

(二)文化体制的改革,必须充分考虑基本国情,充分考虑文化领域的意识形态特点,充分考虑文化事业和文化产业发展的需要。由于文化管理体制的改革与创新是一项复杂的系统工程,因而必须建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制——党委统一领导,强调的是按照党委总揽全局、协调各方的原则,把文化管理体制的改革与创新摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,动员组织各方面力量积极支持和参与改革。政府组织实施,强调的是把文化管理体制的改革与创新列入经济社会发展规划,强化宏观管理,规范行政执法。党委宣传部门协调指导,强调的是牵头研究制定改革方案,具体指导改革工作,协调解决改革中出现的问题。行政主管部门具体落实,强调的是实施改革方案,转变政府职能,完成政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项任务。有关部门密切配合,强调的是加大政策扶持力度,完善配套措施,使文化管理体制的改革与创新与劳动人事、收入分配、社会保障、行政管理等改革相衔接。只有坚持党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制,各司其职,上下左右联动,文化管理体制的改革与创新才能够真正落到实处。[2]

(三)文化体制的改革,必须适应社会主义市场经济发展的要求。借鉴经济领域改革的成功经验和国外的有益做法,以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,以创造更多更好适应人民群众精神需求的文化产品为目标,形成有利于多出精品、多出人才,充分调动广大文化工作者积极性、主动性、创造性,富有生机活力的文化管理体制和运行机制。因此,必须坚持按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,不失时机地完善和实施文化体制改革总体方案、扎实推进试点工作,以点带面,加快建立与社会主义市场经济相适应的文化管理体制和运行机制,进而为推动社会主义文化大发展大繁荣提供坚实的体制保证。

二、深化体制机制改革,提高文化企业竞争力

企业是市场竞争的主体,企业缺乏竞争力是我省文化产业发展过程中面临的突出问题。因此,培育具有竞争实力的文化企业是文化产业发展的关键环节。

(一)文化产业主体市场化。在社会主义市场经济条件下,文化发展战略的本质,就在于持续提高文化产业竞争力。我省文化行业的绝大多数领域是从“社会事业”转变为市场经济体制下的文化产业,文化产业竞争力普遍弱,其根本原因是没有形成真正意义市场化的文化产业主体。文化市场化首先是文化事业“化”为文化产业,文化单位内部机制创新同步推进,实行劳动、人事、收入分配等制度改革。除了极少数负有特殊职能的文化单位,应通过立法承认其特殊法律地位外,其它文化单位应成为平等的市场竞争主体,共同参与市场竞争。要防止供需脱节的情况。目前,文化市场一方面是呈现多样性的旺盛需求,另一方面是内容同质化的低水平供给,加上文化传播资源不能以细分市场目标进行整合细化,造成供需的严重脱节。不考虑人们的文化需求,离开对消费者心理及其需求的理解和把握,离开独特的文化意义和价值,增强文化产业竞争力就是一句空话。[3]

(二)培植大型文化产业集团,实现规模化经营。突破行业壁垒,实现跨部门、跨行业、跨地域整合各种生产要素,以取得综合效益来实现产业的扩张,是当今世界文化企业发展的成功经验,也是文化产业发展的趋势。要从根本上改变我省文化企业小规模分散化状态,就必须组建和培育大型文化企业集团,提高产业集中度。首先,要打破我省把文化产业的“做大做强”仅仅局限在原有的文化行政部门经营的国有这一块,在文化投资主体多元化方面寻求出路,充分利用全社会的文化资源发展文化产业。其次,通过财政、税收、金融、土地等优惠政策进行宏观引导,并运用市场手段,通过投资控股、股权并购等资本运营方式实现文化企业兼并、联合、重组,推进横向联合和纵向整合,实现产业规模扩张,提高其综合经营能力。第三,文化产业集团的组建,不能“以小凑大”,将劣质资产也组合进来,而要将原有的资产机构、人员、设备作一番认真的清理,选择基础好、实力强、主业突出、附加值高、市场发育健康、国内外需求广阔、能够带动相关产业和周边产品的行业,着力培育一批大型文化集团,实现优势互补,优势扩张。[4]

三、政府在文化体制改革中的作用

文化体制的改革,是加强政府在文化发展中依法行政的必然要求。为此,一是要健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制,形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系,通过制度安排、机制设计和能力建设,把增强政府的宏观领导能力体现和落实到文化工作的各个层面和重要环节,以完善各项工作机制,实现文化管理的制度化、规范化,增强工作的预见性、主动性和实效性;二是要健全政府管理与法人治理结构相结合的文化企事业单位管理体制,从制度创新、股权设计等方面,实现政府对文化单位的控制力。加快宏观管理体制改革,促进政府职能的转变要按照建设法治政府和服务型政府的要求,扎实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,以使文化行政管理部门更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,有效实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。

(一)转变政府职能强化政府的文化行政管理职能,是文化管理体制改革与创新的核心。总体要求:一是从主要管理文化系统的文化工作转向管理全社会的文化发展,从文化系统内部的小循环进入社会文化发展的大循环;二是从单纯的文化项目或活动的管理转到提高综合协调能力、推动全社会的文化发展,提高文化产品的竞争力和文化综合实力上来。通过制定公共政策、提供公共产品、加强公共服务,创造公平环境,维护公共秩序,逐步形成政府支持文化发展,构建公共文化服务体系、现代文化市场体系以及促进文化事业和文化产业协调发展的新格局。具体而言:

11深化文化行政审批制度改革,尽量减少审批环节,简化审批手续,逐步实行登记备案制度。要改革办事程序,公开办事制度,大力推广电子政务,实行“一个窗口办事,一条龙服务”,减少办事环节,提高办事效率,搞好配套服务。凡文化市场能够做到的事情,除国家规定必须禁止的以外,都应逐步让位于市场。

21解除文化行政部门与直属文化企事业单位的行政隶属关系,革除“管办不分”的积弊,促使国有文化单位真正成为依据市场规律,自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。对于微观的文化生产经营行为,放手让文化生产单位自主进行,政府文化行政部门则重在从宏观上加以引导和调控。

31改革和完善文化决策机制,建立“专家委员会”,在重大文化项目、重大文化投资、重大文化活动等方面进行咨询研究,以加强政府决策的科学化。

(二)更好地配置文化资源。尽快拆除部门垄断、行业垄断、地方保护和所有制歧视等种种阻碍文化发展的障碍,促进国内文化企业积极参与文化市场竞争和国际文化贸易。

11按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针,健全文化市场体系:一方面要完善管理机制,善于利用市场融资和增效的两个基本功能来发展文化产业,努力通过市场提高文化产品和文化服务的使用效率,进而建立起传播健康精神文化产品,促进资源优化配置,公平竞争、健康有序的市场环境;另一方面要整顿市场秩序,加大执法力度,坚持扫黄打非,切实保护知识产权。

21加强对行业组织的指导,逐步健全和规范文化行业组织,充分发挥其团结、联系、教育从业人员的作用,制定行业规范,实行行业自律,提高文化企事业单位依法运营的水平。

四、促进文化产业创新,提高文化产品科技含量

(一)重视科技攻关,提高文化产业科技含量。通过研发实现创新文化产业部门应会同科研部门对相关的发展制定宏观的规划,发掘新的文化经济发展增长点。要积极主动参与科技孵化器的建设,文化产业决策部门可以考虑和已经有的创业园、科技孵化基地等联手,列出文化产业急需的科技攻关项目,向有关的高科技企业提供孵化场地、孵化基金、信息服务、市场服务等,帮助它们把企业“做大”,形成支撑文化产业的高科技企业。另外,还可以根据国内外市场的需要,提出课题,引导企事业单位和个人,进行研发,并对其成功者给予物质的和精神的奖励。例如,对于创作、演出优秀剧目和创作摄制优秀影视片的集体和个人,给予一定物质奖励。设立专项奖、特别嘉奖等表彰和奖励做出突出贡献的文化工作者和集体。

(二)推进文化产业对创新技术的应用。文化企业要着力采用高新技术成果,增加文化产品科技附加值。要以提高文化产品的核心技术为重点,开发一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强、能形成产业规模的文化产品和服务项目,通过信息产品深加工发挥文化资源优势,开发文化产业社会服务的新领域,拓展文化产业发展的空间。例如,顺应当今社会信息化、网络化的发展潮流对文化生产、传播及消费方式带来的新情况、新变化,加速文化信息互联网建设。通过对广播电视、书刊印刷、文化娱乐等行业的技术和装备的更新改造,加快文化信息运作数字化进程,包括广播电视数字化、文化资源数字化等。发展高科技娱乐设施和电子娱乐软件,确保文化产业能够在新的技术平台上保持更强的竞争力。

五、建立多元投融资体系,解决文化产业资金短缺局面

通过投资控股、资本融资、金融信贷、设立发展基金等手段,形成有利于文化产业发展的多元投融资格局。在投资方面,放宽市场准入,鼓励非文化企业、个人和境外资金兴办文化产业,形成政府投入与社会投入相结合的多渠道投入机制;在投资方式上,可采取独资、合资、合作、合营等多种途径,组建各种类型的文化投资控股公司;利用财政、税收、价格等经济杠杆,在资金投向、产业结构和布局、文化产品生产等方面发挥导向作用。在融资方面,可采用发行股票、债券等方式,借助股票市场筹措资金,解决文化产业资金不足。对市场前景好的文化服务经营项目及时给予信贷支持,对生产和经营情况较好的大型企业协助其进行股份制改造,发行股票,进行直接融资。另外,在信贷方面,首先,把文化产业纳入信贷范围。金融部门在拓宽对第三产业的信贷范围时,应把文化产业纳入贷款范围,在银行现有年度信贷计划外,增加文化产业贷款指标。在设立基金方面,建立文化产业专项发展资金或担保基金,基金来源以政府投入为引导,文化企业(集团)投入为主体,同时吸收民间投资,滚动发展。主要资金用于文化产业建设项目的贴息或补助,以更多地吸引银行信贷资金和社会资金投入,从而扶持文化产业项目与优势企业发展。[5]

[1]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[N]1人民日报,2011-10-26(1)1

[2]逯弘秀1文化管理体制改革与创新研究[J]1吉林华桥外国语学院学报,2009,(2):144-1471

[3]胡文君1加快文化市场化是提升文化产业竞争力的必经之路[J]1理论学习,2009,(11):49-511

[4]周磊1浅谈提高我省文化产业竞争力的对策[J]1大舞台,2009,(5):88-89.

[5]郭眉扬1论河南文化体制改革与文化产业发展[J]1河南财政税务高等专科学校学报,2009,(6):56-611

(责任编辑 马晓黎)

王克群,中共济南市委党校马列市情研究所教授(邮政编码 250014)

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1672-6359(2012)02-0009-03