政策助力页岩气开发

□ 文/莫北 金雷

辨风看向：

国土资源部人士9月26日透露，为推动我国页岩气勘探开发有序发展，有关部门正酝酿页岩气开发配套措施，包括页岩气资源管理制度、重叠矿权处置和勘探开发具体财税激励政策等。

风向解析：

这是在9月国土资源部公布了第二轮页岩气探矿权招标方案之后，我国在推动页岩气勘探开发方面又一个利好举动。

目前，中国的非常规资源开采活动仍沿用常规油气的管理办法，都由国土资源部统一颁发勘探和采矿许可证。初步资料显示，中国的页岩气分布于常规油气盆地有较多重叠，造成了我国页岩气矿权接近80%都与其他矿权重叠。由于常规油气开采的矿权基本被国家公司所拥有，这将对页岩气开发的行业竞争产生较多限制。因此，国土资源部人士表示，及时有效的配套管理制度，既能为各种有条件、有资质的企业进入页岩气勘探开发市场提供体制保障，又能为从事页岩气勘探开发的所有企业制定监管的游戏规则，确保页岩气勘探开发科学、有序、高效和环保，这是促进和规范我国页岩气勘探开发当务之急。

根据国土资源部介绍，正在酝酿的页岩气开发配套措施，将以加快页岩气资源管理制度建设页岩气矿权管理为核心，出台页岩气探矿权招标管理、页岩气储量管理、页岩气地质资料汇交与管理、页岩气勘探开发监督管理等措施，并逐步形成配套的管理制度，为促进和规范页岩气发展提供体制保障。

事实上，页岩气的勘探开发是具有“可参照物”的。美国是世界上成功实现页岩气商业化开发的国家，页岩气改变了其能源结构，使其从石油进口国转成了石油出口国。美国的经验告诉我们，只要相关扶持补贴政策到位，市场竞争机制形成，监管得力，输送管网等配套设施建设跟上，页岩气开发的相关技术问题并不是很难解决，页岩气开发必将提速。

媒体报道显示，早在上世纪70年代，美国就给予了页岩气技术研发单位大力支持和优惠政策。1978年，美国联邦政府出台了《能源意外获利法》，对页岩气开发实施长达15年的非常规能源开发税收补贴政策；得克萨斯州等一些州甚至自20世纪90年代初以来，免征页岩气开发生产税；美国还专门设立了非常规油气资源研究基金，鼓励包括中小企业在内的所有单位开展页岩气技术研究；为了确保页岩气能够低成本顺利销售，美国建成了总长46万千米的连接天然气、页岩气和消费者的燃气管网。

因此有专家指出，如果我们能够借鉴美国的成功经验，加大政府投入，并鼓励社会资金投入；减免探矿权和采矿权使用费；免征关键设备进口环节增值税和关税；给予页岩气开发企业定额补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠，继续下大力气打破困扰我国页岩气开发的技术与体制束缚，并搞好市场监管，那么，我国页岩气开发必然会全面提速。

国务院研究室综合经济司副司长范必认为，我国推进页岩气资源勘探开发，应当突破传统油气开发模式，对新矿种实行新体制。在页岩气开发的制度安排上，应当进一步大胆探索。譬如，今后可以考虑实行“市场配置、多元投入、合理分配、开放创新”的原则，实施各种鼓励政策，调动各方面积极性，提高页岩气对我国能源供应的保障能力。同时，也可以为推进油页岩、油砂、天然气水合物等油气资源开发探索一条新路。结合国外的经验和中国实际，我们可以对未来页岩气的开发体制作一些大胆设想。

据悉，我国正在酝酿的页岩气开发配套措施，在进一步完善并落实现有优惠政策基础上，有关部门将出台并落实促进页岩气勘探开发具体的财税激励政策，包括资源税、探矿权采矿权使用费减免，参照煤层气补贴制定财政补贴政策或新的补贴政策，关键设备进口关税优惠等。