河南省软件产业发展问题探析

王玉敬

(中共郑州市委党校市情社情研究室，河南郑州450042)

河南省软件产业发展问题探析

王玉敬

(中共郑州市委党校市情社情研究室，河南郑州450042)

软件产业目前已发展成为基础性、先导性、战略性产业，成为信息产业、先进制造业和现代服务业的核心。随着中原经济区建设的进一步规划和发展，软件产业在推动信息化建设方面起着至关重要的作用。但是该产业在河南省的发展形势不容乐观。加速河南省软件产业的发展应充分发挥我省在人力资源和地理交通上的优势;筑巢引凤，优化硬件环境;扩大内需，努力开拓省内国内市场;严格规范政府的集中采购工作;等等。

河南省软件产业;发展现状;问题;对策

目前，正值我国产业结构优化升级的关键时期，在如此有利的条件下，如何抓住机遇，使软件业尽快成为河南省的先导产业，以便尽快促进河南省产业结构调整，转换经济发展方式，成为河南省软件业目前面临的一个重要战略问题。

一、河南省软件产业的发展现状

1.河南省软件产业的规模和效益。河南省软件信息技术发展迅猛，目前，全省通过认定的软件企业349家，通过国家计算机信息系统集成资质认证的企业120家，涌现出诸如郑州威科姆、河南辉煌科技、河南九洲、许继软件等一大批高成长性软件和信息服务业企业。2011年，河南省信息传输服务业收入381.9亿元，信息技术服务业总收入156.6亿元，数字内容服务业(动漫)收入约3亿元。作为一个高度开放的产业，近年来河南信息产业对外经济技术合作有了很大发展，与世界著名IT企业有了很好的合作。2012年5月，河南省与微软公司签署了《合作备忘录》，确定微软公司在河南设立农业信息化综合服务中心;美国思科公司也与河南省15所高校合作建立了思科网络技术学院。此外，IBM公司、美国新泰克公司、法国萨基姆集团、加拿大阿特斯公司、日本智能泰克株式会社等一批世界500强企业也都有项目落户河南。2010年，郑州动漫取得发行许可证的动画片达到13部，共6280分钟，产量领先中部地区，两年间共有6部动画片被评为国产优秀动画片，居中部省份第一、全国第八。总投资达100多亿元的国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州市动漫基地、信阳志高文化科技园先后开工建设，动漫企业迅速向国家动漫产业发展基地(河南基地)集中，企业之间的资源共享和深入合作加深。全省36个高等院校设置了动漫相关专业，启动了河南动漫学院的筹建工作，每年向社会输送各类动漫人才近千人。

2.河南省软件产业产品结构分析。据工信部的最新数据显示，2011年1—7月河南省软件产业主要经济指标完成情况为:210家软件企业软件业务收入为302741万元，同比增长9.3%;软件产品收入为122565万元，同比增长8.2%;信息系统集成服务收入为129700万元，同比增长8.4%;信息技术咨询服务收入为28444万元，同比增长13.4%;数据处理和运营服务收入为6672万元，同比增长19.3%;嵌入式系统软件收入为10698万元，同比增长15.2%;IC设计收入为4662万元，同比增长14.9%。这些数字与其他省份比较后可以得知，河南省的软件企业偏少，规模较小，能够拿得出来的产品多集中在信息安全、行业信息化几个有限的领域，总体经济指标处在全国中下游水平。

3.河南省当前软件从业人员的整体素质。软件人员的素质直接影响着企业的发展前途。河南省具有丰富的软件人力资源，高校和研究单位比较集中，但人才结构配比却不尽合理，主要表现为高层次的软件人才，如系统设计师、项目经理、外包项目中的谈判人员供应不足。高端人才是软件开发的中坚力量，例如软件架构师，他们的职责并不是从事软件代码的编写，而是要将市场的需求转化为具体产品或项目的开发计划，他们在软件企业中的地位如同建筑行业中的设计师。如果缺乏这种人才，那么软件企业就没有能力开发大型软件系统。由于河南省软件长期以低端软件外包业务为主，主要培养目标是技能型的编码人员和测试人员，对高层次人才的培养力度明显不足。目前制约河南省软件企业做大做强的瓶颈之一就是高端人才危机，软件架构师、系统分析师、软件项目和测试主管等人才的匮乏，使省内软件企业难以承担高难度、大规模的软件研发项目。

二、河南省软件产业存在的问题

1.整体规模偏小，缺乏核心技术和品牌效应。一是河南省软件业以中、小型企业为主，与北京、上海、广东、江苏等国内软件业较为发达的城市相比，无论在企业数量和企业规模上都相差很远。以省会郑州为例，郑州的软件产业在全国大约排在第三层次，而且是第三层次中比较靠后的，影响力很小，与将郑州建成中原经济区核心城市的设想不相适应。全市至今没有一家软件园进入国家级软件园序列，企业规模小，管理水平低，作坊式的生产极大地限制了资本的进入。二是河南省缺乏既具有较高水平的计算机能力又具有良好外语水平的人才，特别是熟悉外包业务流程的复合型人才更是匮乏。三是培训费用高、人才流失等问题也是服务外包业发展的瓶颈因素。

2.诚信问题始终制约着企业的进一步发展。安阳邮购、巩义假冒伪劣品、信阳的合作办厂等诈骗问题严重影响了河南省企业的整体形象，也制约了企业自身的发展，至今一些企业在外省仍受到不公平的待遇，这个教训非常深刻。虽然软件企业比传统行业所受影响要小一些，但也不容忽视，从河南省安全过滤软件“绿坝”所受的遭遇即可窥见一斑。

3.政府重视程度不够，服务不到位。一是政府低估了软件产业对GDP的贡献，对该产业重视不够。从河南省工信厅的网站里很难查找到与软件产业相关的信息，许多应该公开的信息、不涉密的信息反而需要到厅里层层申请批准才能得到。由于人为地制造障碍，削弱了人们对这一行业的关注度，从而在某种程度上限制了这一行业的发展。周边省份均建立有行业主管部门掌握的信息产业(软件产业)发展专项资金，而河南省至今尚未建立。二是政府综合部门掌握的资金虽然向软件业倾斜，但数额较小，投向较分散，培育目标不明确。同时，在吸引外来风险投资资金方面，产业热点不多，造成河南省软件业投入相对不足，发展缺乏后劲。三是政府对相关的政策认识不足，落实不力。2000年，国发18号文件指出软件产业和集成电路产业是决定21世纪我国国际地位的战略性产业，制定了各项优惠政策鼓励其加快发展;2002年，国办发47号文件，制定了2002—2005软件振兴纲要，提出以政府为主导加大对软件产业和集成电路产业的投入;2012年国务院又出台了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，制订了更为详细的、可操作性的政策。河南省在政策落实、资金投入以及各级政府部门协调支持方面的认识不足，鼓励软件产业快速发展的宏观环境尚未真正形成。

4.待遇问题制约着软件蓝领的忠诚度和思想稳定程度。能够熟练编程的技术工人或基础程序员被业界称为软件蓝领。在我省即使是省会郑州都很难得到软件蓝领的青睐，更不用说洛阳等其他城市。其主要原因是我省软件蓝领待遇太低，在全国大中城市中排末位。由于河南的人才市场是一个买方市场，不少企业为了降低成本，攫取高额利润，在用人时根本没有长远打算，这些无疑严重制约了软件蓝领的发展空间。

三、加速河南省软件产业发展的对策

1.充分发挥河南省在人力资源和地理交通上的优势。软件业作为技术密集型产业，应该布局于科研院所、人才集中的城市。河南省地处中原，陇海、京广两大铁道干线以及多条高速公路与国道交汇于此，另外还有新郑国际机场，交通条件极为优越，信息比较灵通，可以辐射周边多个兄弟省份。同时，河南省有高等院校、科研院所50多个，不仅有解放军信息工程大学这样国内一流的信息技术研究单位，还有郑州大学的著名软件科研基地，以及在全国排名前十名的河南科技市场等较为成熟的电脑市场。因此，河南省软件业的区域优势十分明显。政府在监督、管理、服务的同时，应与相关企业和社会机构联手，加强软件人才的培养，鼓励重点高校、软件学院和职业中专等院校扩大软件人才教育，支持社会培训机构扩大软件人才培训并引导软件企业开展在岗培训。在加强高端软件人才培养方面，河南省可以采取国际合作方式成立高水平的软件学院，重点培养架构师、设计师、估价师等高端人才和复合型人才，实施“软件人才境外培训工程”，以提高软件企业高层管理人员和技术人员素质。

2.筑巢引凤，优化硬件环境。政府所扮演的角色并不是直接办软件企业，而是通过创造一个环境，提供优惠政策，让企业去开发，去招商引资，引进更多的国内外软件企业到河南来落户。河南省的信息安全产业比较发达，在全国领先，应重点扶持。同时，应对产业基地提供相应的优惠政策，入驻基地的信息安全企业，可以享受土地使用、房屋租赁、税费减免等优惠政策;同时，基地还应提供工商注册、企业策划、法律咨询、学术交流、成果展示与交易及宽带高速通讯等服务。信息安全产业不同于其他产业，信息安全人才队伍的建设也有着很多的限制。一方面，应采取更为灵活的政策吸引国内外的优秀人才为我所用;另一方面，通过本地培养和国内外联合培养相结合，加快信息安全技术专门人才的培养。同时，不断完善以技术成果入股与提成、科技奖励相结合的科技激励机制，探索股票期权分配、智力持股等机制，引进和完善企业分配制度和奖励制度，进一步优化人才使用和合理流动的环境，充分调动信息安全科技人员和创业者的能动性和创造性。

3.扩大内需，努力开拓省内国内市场。国际金融危机的爆发给以外向型经济为导向的中国经济以严重影响，要求我们要积极调整市场结构，放慢走向国际市场的步伐，实现国内外市场均衡发展。在软件产品出口方面，应加大对新兴市场的开发力度，提高国内、省内市场销售比重，降低产业的对外依存度。河南省是一个农业大省，具有巨大的农村市场，从近几年的中央文件精神来看，农村的信息化也将是中国未来信息化建设中的重点，以进一步缩小城乡数字鸿沟。因此，应该转换经济发展方式，努力开辟国内市场。政府应当出台具体措施鼓励和引导软件企业部分转向农村市场。另外，农村城市化的过程中信息化建设也有很大潜在市场，许多跨国公司都在觊觎这块市场，而河南省的相关企业在这方面并不弱，应该支持和鼓励他们勇敢地和跨国公司进行竞争。

4.严格规范政府的集中采购工作。业内普遍观点认为，在河南软件产业起步时，政府没有给予更大的扶持，使河南软件产业错过了一个黄金发展时机。周边省份，比如山东和四川的一些软件企业，当初正是依靠政府的集中采购成功度过生存期，迎来了高速发展。要想通过政府采购来扶持河南省软件产业，一是贯彻重大信息工程“以我为主”的原则。对关系到国家安全、国民经济命脉的重大信息工程和重大应用系统建设，坚持由中方控股企业承担或作为总承包商。对涉及国家安全的系统坚持使用具有自主产权的国产软件和设备，或配置国产安全软件。二是优先采购本省软件产品。在同等质量、性能和服务的前提下，建议省内各机关、企事业单位使用财政资金采购信息化产品时，利用政府拨款或专项优惠贷款对企业进行技术改造时，应优先购置、使用本省的软件产品。

［责任编辑 张彦华］

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1671－6701(2012)04－0102－03

2012－06－20

王玉敬(1965－)，男，河南南阳人，硕士，中共郑州市委党校市情社情研究室讲师。