非公企业党建工作创新模式比较研究*

王晓丽，刘 祎

(中国传媒大学，北京 100024)

非公企业党建工作创新模式比较研究*

王晓丽，刘 祎

(中国传媒大学，北京 100024)

近年来，随着非公企业的迅速发展，非公党建模式得以不断创新，非公党建工作也逐渐成为党建工作和党建研究的热点。非公企业在党建工作的发展中，应当从本企业的实际出发，将园区规范化、行业统建、联建双赢和网络党建的四种模式有机结合，从而合成适合企业自身实际的党建工作新模式。

非公党建;创新模式;比较分析

近年来，随着党中央对非公企业党建工作重视程度的提高，一批党建创新模式在非公企业中应运而生，主要有四种类型:利用地域优势发展起来的园区规范化党建模式;根据企业属性创建的行业统建党建模式;因合作而建立起的联建双赢党建模式;创新党建载体的网络党建模式。本文将着重从模式内涵、典型案例和优缺点的角度对这四种非公党建创新模式进行比较分析和研究。

一、非公企业党建园区规范化模式分析

园区规范化党建模式，是指突破“把支部建在企业中”的限制，根据“地域相邻、行业相近”的思路，在非公企业相对集中的区域或行业统筹建立区域性党组织，统一管理党员队伍，规范党内制度，实行“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓”的基层党建新模式。园区已经成为一种非公经济组织，且相对于其他经济组织具有稳定性的优势，这使园区成为非公经济党建工作的稳定载体成为可能。从目前发展来看，园区党建工作主要有服务型、人才型、联动型与文化型等四个类型。

服务型党建模式主要与建设高科技精品园区的目标相结合，强调服务优先，党建工作重在服务企业、服务党员、服务员工。

典型案例:烟台高新区。该园区现有非公企业292家，党组织14个，其中党委1个，党支部13个，从业党员109名。[1]烟台高新区在党建工作中不断深化园区各部门和领导干部的“双包三联”活动，通过定期深入企业，就热点、难点问题开展专题调研，为企业经济发展出谋划策。仅2010年一年，包联干部共深入企业120多人次，帮助企业解决各类困难问题380多个，赢得了企业的广泛赞誉，真正发挥了党建工作在园区经济发展中的重要作用。

人才型党建模式主要强调以产业导向集聚人才，人才集聚提升产业，进而形成“人才+党建”队伍，增强了党组织的凝聚力。

典型案例:上海多媒体产业园区。目前，该园区楼宇“两新”企业约79家，员工3800多人，园区党委管辖党支部12个，其中1个联合支部，党员208名。[2]园区以“人”为本，集聚了报刊企业高层经营管理人才、项目开发核心团队人才、党员青年业务骨干人才等三支人才队伍，形成了报刊党支部书记、联络员、志愿者的三支党建队伍。通过这种“人才+党建”队伍的模式，实现了党建与企业制度相结合，党建与党员关怀相结合，增强了党组织的凝聚力。

联动型党建模式是指园区党组织依托所属行业和地区党组织，充分利用社会资源，联合企业工会、团委共同开展各项活动，形成党工团协同参与的联动型党建工作特色。

典型案例:武汉市汉阳区的“五联一化”党建新路子。2009年3月，汉阳区黄金口非公企业集群园区被选作党建工作试点，探索出一条“组织联设、队伍联建、工作联动、阵地联用、保障联筹，园区非公企业党建工作区域化”的新路子，也被称为“汉阳模式”。经过探索与实践，截至2010年6月，园区企业党员由358名增加到519名，党组织由11个发展到51个，在园区275家企业基本实现了“全覆盖”，为进一步深入推进园区非公企业党建工作打下了坚实基础。

企业文化型党建模式是指园区党组织利用企业文化这一载体，用创意搭建文化建设平台，使园区党建和企业特点揉合在一起，通过企业报刊杂志、企业网站，开展建党90周年红色活动等，在潜移默化中传递党的声音，弘扬社会主义精神文明。这种“润物细无声”的做法有利于实现非公企业党建与文化建设同频共振。

综上所述，党建园区规范化模式主要有以下三点优势:一是园区内资源共享度高。这种模式可以充分发挥园区企业的集群优势，实现党建区域内资源的共建、共享、共管和共抓。二是有利于党组织与党的工作覆盖面的扩大。园区党建能够克服党员人数少和不均匀分布的困难，实现对党员的全覆盖服务，使党员、资源、活动和服务相对集中，有助于发挥党组织的作用。三是有效促进非公企业的和谐稳定。强调以人为本的理念，认真协调党组织与企业员工之间的关系，不仅能给企业带来实在的经济效益，而且能够为企业营造和谐稳定的生产经营环境。

当然，党建园区规范化模式也存在比较明显的不足。一是在组织建设上，党员的流动性大，发展党员相对困难。再加上党员及基层党组织的流动性较大，结构较复杂，“隐性党员”和“口袋党员”的教育管理工作难度较大。二是在管理层面上，各职能部门的相互配合力度不够。由于许多园区党组织隶属方式和管理体制的问题造成“不作为”现象，难以形成党政企三方协同配合和齐抓共管的合力。三是在活动开展上缺乏主动性，大多来自外在压力。从总体上看，由于园区党建工作还处在起步阶段，党务干部工作专业化程度不高，党建活动基本上是利用重大节日、纪念日来安排的。这类活动有益于增加影响力，但从深层次的角度看，活动大多是外部植入的，如何把外在压力变成内在动力，激发园区党工委的主动性、积极性，促进非公企业业主理解党建工作，还需要进一步的探索。

二、非公企业党建行业统建模式分析

《中共中央国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》(2010年)要求各级党委要重视非公企业党建工作，各级工商联党组要协助开展非公有制经济组织党建工作。据中华全国工商联发布数据显示，至2011年底，全国各级工商联共有基层商会组织43855个，其中行业组织15965个，会员283万多个，企业会员131万多个。[3]行业统建模式就是依托行业商会的桥梁纽带作用，在专业性强、行业特点突出的“两新”组织中开展党建工作，对本行业党组织和党员进行统一管理的一种基层党建工作模式。

典型案例:江苏省南通市行业统建模式。南通市的行业商会建设始于上世纪80年代末，经过20多年的发展，至2009年底，已组建各类行业组织227家，其中市行业商会195家，涉及纺织、服装、家纺、船舶、建筑等60多个行业，覆盖规模以上企业数的80%，会员总数达13954家。[4]南通市成立了江苏省首家行业商会联合党委，该党组织按照上级要求，紧扣行业组织职能，坚持以企业效益最大化为导向，通过“党建搭台、经济唱戏”的模式，推进党的组织和工作实现“全覆盖”，指导非公企业党组织按照党章的规定创造性地开展工作，使商会及其党组织的凝聚力得以提升。南通市行业商会党组织在开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗帜”等系列主题活动的基础上，根据行业实际和需要，及时谋划具有行业特色的党组织活动。

党建行业统建模式的优势主要体现在三个方面:一是较好地整合社会资源。行业商会党组织不仅整合行业领域各企业的党建、信息、人才优势，同时与园区党建优势互补，形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖工作格局，其不仅有利于增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，同时也有利于提高党建工作局面，实现基层党组织“全覆盖”。二是有利于行业内党组织和党员流动问题的解决。一般情况下，同一行业党组织和党员的流动主要表现为地域的流动，很少脱离原来的行业，这就为行业制党建发挥更大的作用提供了机会，相比较园区党建面对党组织和党员数量多、流动性强、性质各异的现状而言，行业统建模式在管理上和指导上更胜一筹。三是有利于党组织开展针对性教育管理。同一行业的非公企业，因其行业相同、性质相近，从而有着更多的共同语言，行业统建模式便于党的各类活动的设计、推广、落实和见效，从而促进行业发展。

党建行业统建模式的不足主要体现在三个方面:一是对党建工作认识存在偏差，无法形成工作凝聚力。具体体现在，一方面，有的行业协会对非公企业党建工作认识不到位，缺乏重视;另一方面，部分协会对党的方针、政策缺乏了解，担心建立党组织后会打乱协会的正常运转，甚至削弱和制约他们的权力，因此在党建工作中不思进取、得过且过，只热衷于项目评优、办班创收，而没有抓住协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的主要职能开展工作，从而无法形成行业的凝聚力。二是缺乏工作经验，开展党的工作力度不够。部分行业党组织对自身在行业中的角色定位把握不准，不知道如何加强领导班子建设和党员队伍建设，在实际工作中无法理清党建工作方向;对中小非公企业党建意识不强的现象不知道如何进行很好地指导。三是缺乏足够的资源保障，工作开展困难重重。非公企业党组织的活动经费来源没有形成制度性保障，企业赞助的费用一般较少，而上级返还的党费不足以维持正常的党建工作支出，经常造成党组织在开展工作时“量入为出”，严重影响了党建工作质量。

三、非公企业党建联建双赢模式分析

联建双赢模式是指一个地区的政府结合当地非公企业的实际，按照“优势互补、按需结对”的原则，积极引导社企联建、村 (居)企联建、校企联建、银企联建，实现联建共创、互惠双赢。

社企联建模式，即从企业坐落在社区内、双方都有共驻共建需要的实际出发，开展社区党支部与企业党组织联建工作。

典型案例:黑龙江五大连池市移动公司。2010年，黑龙江五大连池市市移动公司党支部将青山街工委第三社区冠名为移动通信社区，提供经费3000余元，捐献各类书籍200多册。社区免费为移动公司设立网点，代办缴费等业务，联建实现了互利双赢。[5]

村 (居)企联建模式，即按照自愿、适度和互惠互利的原则，引导企业党组织和村党组织开展“互赢式”联建活动，实现共同发展。

典型案例:陕西省榆林市共建立村矿联合党支部。目前，陕西省榆林市共建立村矿联合党支部166个，配备民调副矿长149名。[6]针对经济实力“企强村弱”的情况，村企联合党组织动员企业在扶贫帮困、修建道路、兴办公益事业等方面为所在村提供资金支持，同时，教育引导当地群众关心和支持企业发展，及时有效地为企业解决用地、用工等问题，搭建起了村矿共建、共治和共享的平台。

校企联建模式，即针对高校毕业生党员在非公企业党建中出现的“缺席”现象，利用学校教育资源优势，开展非公企业与高校联合创建活动。

典型案例:广西凉亭集团。广西凉亭集团是一家省级农业产业化重点龙头企业，根据发展需要，集团向联姻院校提供所需人才目录，联姻院校根据集团人才需求不断调整专业设置，为企业发展培养输送毕业生，达到了企业招聘到合格员工、学校提高毕业生就业率的双赢目标。仅2010年一年，集团共有200多名员工接受了联姻院校的培训，而联姻院校有800多名学生到集团实习，200多名被优先招聘，其中有3名党员在集团党支部的培养下成长为企业管理骨干。[7]

银企联建，即非公企业党组织通过召开现场会、座谈会和项目推介会，向银行推荐优质项目、优质企业，而银行则向企业宣传金融政策，为大型基建、技改项目疏通信贷资金投放渠道，从而促进银企合作，实现双赢。

典型案例:江西省瑞金市银行。仅2010年，江西省瑞金市银行共为126家非公企业放贷3亿元，同比增长42.7% 。[8]

综上所述，非公党建的联建双赢模式的优势主要体现在以下三个方面:一是因地制宜，优势互补。该模式充分考虑到联建地区的产业特色和群众认同感等现实因素，从实际出发，有针对性地组织优势互补性强的双方进行联建帮扶，采取最适合的形式，使资源整合更加合理，实现互促并进、共同发展。二是党群关系密切，开展党建工作积极性高。着力从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧密联系群众，利用资金投入、项目开发等工作帮扶困难家庭，使广大干部群众支持和参与企业开发建设的主动性、积极性不断增强。三是培养党务专职人员，增强企业发展后劲。高校作为人才、知识密集的场所，给企业党委培养党务专职人才，使党员更适应企业发展，也使非公企业认识到党组织可以促使人才不断提升，确保其始终跟着党走。

非公党建的联建双赢模式的不足主要体现在以下两个方面:一是合作单位有待进一步丰富。由于各个非公企业党建的资源配置不同、成分参差不齐，非公企业在开展党建工作时应立足于实际，根据企业发展的各个方面，与不同的辖区、不同的行业创新性地开展党建工作，探索新式教育方法和管理方法，形成真正有特色的党建联建模式。二是缺少考评激励制度。从目前的状况来看，非公企业对党建工作者在思想上和物质上都缺乏相关的激励措施，以致于出现了一些纪律松懈、创新不够、效率不高等问题。

四、非公企业网络党建模式分析

所谓“网络党建”，实质就是利用现代网络技术在信息传播与信息沟通等领域对传统党建所进行的一种延伸、创新和拓展。随着十七届四中全会“推进基层党组织工作信息化”要求的提出，一大批非公企业开始注意到网络这个党建工作新载体，探索非公企业党员网络交流平台。

典型案例:北京市中关村科技园区海淀园企业工委网络党建模式。海淀园区有16000多家高新技术企业，党员人数超过18000人，绝大多数熟练掌握网络操作。园区企业党组织于2009年建设完善了四大“网络党建平台”，即工委党建网络平台、“红色中关村”网络平台、企业组织网络平台、及时信息发布网络平台。通过不同的平台整合各阶层各方面的信息和资源，为网络党建模式的推行奠定了基础。随后，在网络党建平台上又建立起“网络党建学校”，利用网络视频功能，开展集中教育;建立网络论坛，组织党员参与讨论所关心的热点难点问题;利用网络服务器，倡导党员自学电子刊物;建立“手机党建网站”，使党员可以随时了解党组织工作，接受教育与管理等等。除此之外，园区企业党组织充分发挥网络服务优势，开辟了“网络服务窗口”，在党建网站上设置了“书记信箱”，开通了网上缴纳党费功能，指导园区劳动争议调解指导委员会开展了“网上接待”等。[9]

非公企业网络党建模式的优势主要体现在以下四个方面:一是时效性强。即网络不受时空的限制，有效解决了非公企业中员工由于业务繁忙，无法占用工作时间开展党建活动的难题。二是活动载体丰富而生动。网络这个平台可以通过生动形象的方式传播更丰富的信息，让党员群众更容易接受。三是有利于满足党员的个性需要。网络能够同时运作多个活动载体，更有利于党员的个性发展。四是有利于体现党内民主。网络可以实现信息的即时流通，便于思想的互动与交流，打破了以往党建活动自上而下的模式。

非公企业网络党建模式的不足:一是信息更新不够及时。因为多种原因导致党建网站虽然有建立，但信息量却不大，更新不够及时。二是网站互动性不强。目前，大部分企业党建网站将重点放在收集和宣传党建知识方面，普遍缺乏必要的交互性，访问量较低、覆盖面较窄，基本上等同于一个“网络党建图书馆”，理想的党员教育效果很难达成。三是网络监督管理制度不够规范。网络使包括西方敌对势力的价值观念跨越了时空障碍传播给中国网民，而目前网络监管缺乏经验，这种快速高效的网络入侵方式对党建工作的健康发展而言，无疑是一个严峻挑战。

以上从四个方面归纳比较了非公企业党建工作的创新型模式，这四种模式是非公企业在新时期实践探索的新成果，均有其存在的合理性和价值，但也无不受到各种因素的限制存在自身的不足。通过分析，笔者建议非公企业在党建工作创新探索中，应当紧密结合企业自身实际，考量这四种模式的优势和不足，选择最适合本企业的模式为基础，并尽量将这四种模式有效结合，互为补充，揉合成适合企业自身实际的党建工作创新模式。

[1]李建运，破解难题 重点突破 开创非公企业党建工作新局面[J]，中国高新区，2011，(3).

[2]长宁时报数字报刊平台http://www.cnepaper.com/cnsb/html/2011－06/21/content_6_3.html.

[3]《中华全国工商联2011年下半年关于会员和组织发展情况的通报》http://www.acfic.org.cn/sofpro/cms/previewjspfile/qggsl/cms_0000000000000000012_tpl.jsp?requestCode=32263＆CategoryID=293.

[4]江苏省南通市总商会http://www.ntgsl.com/cn/about.asp?Unid=35.

[5]人民网http://dangjian.people.com.cn/GB/11126385.html.

[6] 榆林新闻网 http://www.xyl.gov.cn/news/jrsd/2011/82/118285845I8257H6ID9E3H1BD8C8H.html.

[7] 八 桂 先 锋 网 http://dangjian.people.com.cn/GB/13966265.html.

[8]人民网http://dangjian.people.com.cn/GB/13966265.html.

[9]北京组工网 http://www.bjdj.gov.cn/bjdj/ARTICLES/65252/2009/9/138527.htm.

A Comparative Research on the Party Construction Innovation in Non－public Enterprises

Wang Xiaoli，Liu Yi
(Communication University of China，Beijing 100024，China)

In recent years，along with the rapid development of non － public enterprises，the Party construction mode has been innovated continuously，and the Party construction has become the core issue in the Party construction and research.We should advance with time，exploit and innovate，do a solid job for the Party construction in non－public enterprises.

the Party construction in non－public enterprises;innovation mode;comparative research

D26

A

1673－2375(2012)05－0086－04

2012－08－17

王晓丽 (1978—)，女，黑龙江鸡西人，硕士，讲师，中国传媒大学组织部副部长，主要研究方向为党建与思想政治教育;刘祎 (1987—)，女，湖南邵东人，中国传媒大学在读研究生。

[责任编辑:鲁 微]