英国最强能源变革案底气

□ 文/本刊记者 牟雪江

辨风看向：

5月22日，英国能源与气候变化部（DECC）公布了业界期待已久的能源改革法案（草案），这个改革计划围绕“电力市场改革”，提出英国将投巨资全力扶植低碳电力，其中核电、可再生能源和普及碳捕获与封存技术（CCS）将成为重中之重。

风向解析：

这个改革法案被《卫报》认为：“就力度而言，是英国能源行业‘20年来最大变革’，具有革命性意义。”

放眼全球能源格局、新能源发展趋势的变革，纵观英国能源政策的变革，我们认为：“此时此刻，英国公布能源改革法案，是英国掌控了能源变革的有利时机，是顺应英国实现能源供应安全的必然产物。”

就英国而言，目前英国能源行业处于更新换代的关键时期，未来10年，英国现有的发电厂中有1/5将因达到服役年限陆续关闭，而整个国家的能源需求却在持续攀升，预计2050年前的能源需求将是现在的一倍，因此英国必须尽快更新、新建包括电厂在内的能源基础设施。英国能源和气候变化大臣艾德·戴维表示，继续对电力市场采取无视态度将有损英国国家利益，改革势在必行。通过改革，英国最终要实现三个目标：确保供电充足、削减碳排、降低英国人能源支出。

英国电力市场规模在欧盟仅次于德国和法国，自2005年出台系列改革措施以来，现已实现稳定安全的电力供应，建成了全球最可靠的输电网络之一。当前，发电容量裕度适当，能有效满足用电高峰期需求（最大同时负荷占总装机容量72%）。

但是面向未来，英国电力市场仍面临两大挑战。：一是实现减排目标。英国已设定了2020年在1990年基础上减排34%、2050年减排80%的目标，而目前英国40%的二氧化碳排放来自能源行业，只有向低碳电力转型才能保证英国顺利完成减排目标。二是保障用电安全。随着人口总数稳定增长和国民经济各部门在危机后时代恢复发展，用电需求（尤其是居民、商业及公共服务两类，2010年占全国总电耗59%，预计2020 年占61%）不断增加，预计至2020 年将增加15%。与此同时，应欧盟指令要求，部分高发电碳浓度的火电厂需关闭，且多数现役核电站即将到达设计使用寿命，英国将在未来10年内关停21%的发电设施,届时全国发电能力将减少约191 亿瓦，预计备用容量裕度将从2010 年的45%跌至2025年的不足5%，届时如遇用电高峰或紧急情况，极其有限的发电供电能力将不能保证全国用电安全。

防微杜渐。英国在发展新能源方面态度积极，提出的目标是到2020年英国能源需求的15%都源于可再生能源。为此重点发展八类能源技术，并因地制宜优先发展风能，以新能源保障能源安全和促进经济发展。

可以说，风能已经在英国新能源战略中处于核心地位。英国是欧洲风能资源较丰富的国家之一，早在1991年就建立了其第一个风电站，随后在2007年风电就占到了英国电力供应的2.2%，成为英国最大的可再生能源。据英国可再生能源协会估计，英国目前海上风电总装机容量达1858兆瓦，相当于世界上所有其他国家海上风电的总和。

在风能的带动下，英国的新能源发电能力近年来持续上升。据英国能源与气候变化部的统计，2011年英国可再生能源发电占总发电量的比例为9.5%，创历史新高，并一直处于上升趋势。在绝对数值上，2011年英国可再生能源发电总量为348亿千瓦时，远高于2010年发电总量的257亿千瓦时。

但是，英国并没有抛弃传统能源，比如一直在努力推动“碳捕捉与封存”技术的发展，试图以此改造传统的火电厂，使其能达到减排二氧化碳的标准，继续工作一段时期。同时，英国已有的核电站大多已到设计寿命，政府也正在计划新建一批核电站。

曲突徙薪。DECC表示，随着化石燃料价格的上升，未来英国家庭的能源支出增加将不可避免。但是从长远角度看，电力市场的改革反而能够降低支出的增加量，这相当于降低了用户负担。据悉，这项规模空前的能源改革计划将需要1100亿英镑（约合1740亿美元）投资，预计能够创造25万个工作岗位。