优化流程 约束权力 强化监管——牡丹江市积极推进行政审批制度改革

● 林宽海

牡丹江把再造行政审批流程作为加快政府职能转变的突破口，不断创新探索，积极构建制度更加完备、服务更加高效、监管更加到位、群众更加满意的行政审批体系，推动经济社会发展提速。

一、再造行政审批流程

将企业管理的“流程再造”引入到行政审批实践中，更加重视行政审批的绩效管理与成本控制，通过对行政审批流程的重塑，减少规制、提高效率、降低成本，促进行政审批由重视权威向重视服务转变，由部门内部封闭运行向统一公开审批转变。一是从审批职能、审批规范、审批监管三个主要环节深化行政审批制度和公共资源的市场化配置改革。大力精简审批事项，简化审批手续，缩小行政审批的范围和规模；推进行政审批从分散到集中、从串联到并联、从传统手工到现代信息化，提高行政审批效率；积极构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体系。二是注重推进标准化管理。坚持用标准化管理的理念、策略、方法，拓展和提升行政审批服务品质，实行在统一平台、统一标准、统一环境条件下的“一窗式受理、一站式办结，一条龙服务”，从行政审批部门的职能定位、运行机制、业务流程、服务方式等诸多方面制定完善审批服务标准，使审批的事项、要件、流程固定化，办事的指南、制度、行为模式化，确保所有审批事项有流程，所有流程有标准、所有标准有监督。

二、约束管制审批权力

以量化部门“三定”职责为标尺，约束规范审批权力运行，全面、科学、客观地评价各个部门的行政效能。一是分类量化“三定”职责。对“三定”职责进行量化、细化、具体化，将每一项较为原则的职责分解成若干管理、审批、服务事项，对应落实到部门的科室、岗位和人员，特别是对事关经济发展、群众生产生活的行政审批事项，从效率、标准、成本和质量等维度，逐一明确由谁来履行、做到什么程度、怎样来考核，使政府工作部门在组织架构、决策程序、运行机制、绩效评估等方面更贴近广大服务对象的要求。二是大力精简审批事项。加大对部门行政审批事权的规范力度，重点清理与群众生活相关的审批事项，推动审批服务与发展需求的对接融合，大力清理审批事项。通过取消、合并、调整、下放、移交等方式，目前市直承担审批事项的部门由原来的57个减为39个，审批事项由原来的1500项减为188项，精简比例达87.5%。三是统一规范并公开审批流程。牡丹江制定了28个部门165个重点审批项目的重点岗位审批流程模板，对办理时限、受理条件、办理权限、文书格式、告知方式、收费依据等内容进行描述，让每一个办事者清晰明了，启用《业务流程审批传递单》，用于实时记录审批运行路径、效率和责任倒查，让投资者和群众明明白白办事。

三、优化审批运行机制

全面实行集中审批、并联审批、网上审批等举措，优化行政审批运行机制，积极营造低交易成本、低行政成本、低社会成本的发展环境。一是实施集约管理、综合治理。在市级层面，大力实施以“两集中三到位三减少两提高”为改革内容的“2332”工程，部门全部设立审批科，审批事项向审批科集中、审批科整建制向行政服务中心集中，集中率达到100%，审批事项、人员、授权到位率分别达到96.7%、100%、92.1%，审批的时限、程序、收费减少1/3，随来随办件数量占总项目33%，提高了审批效率和工作质量；在城区社区层面，简政放权，推动行政审批重心下移，赋予基层更多经济社会事务的管理权和决策权，形成市、区、社区三级审批服务体系，让居民在“家门口”就能享受到便利的审批服务。二是强化审批服务与服务对象的双向互动。启用“窗口审批专用章”，确保每个窗口均能独立完成受理、办理、制证、盖章、传送等审批环节；建立“综合窗口”，采取“1+1”工作模式，健全工作网络，实行AB岗工作制度；建立一个领导分管，一个窗口对外、统一受理、统一办理、统一送达的独立的工作格局。三是强化并联审批的协同。对于涉及部门多的重要审批事项，实行一口受理、联动办理、并联审批，明晰牵头部门、并联审批部门以及各个审批环节的具体责任；建立联系会议制度，对并联审批事项进行联合核查、联合审核，形成审前、审批、批后相互贯通、前后衔接的工作机制，使部门内的决策、执行、监督职能界定更加清晰，分工更加明确、衔接更加紧密。同时，对现行的审批职能、业务流程进行调整和改革，推进信息共享和业务协同，加速实现行政审批由计划性、串联性、分散性工作方式向信息化、并联化、集成化运行模式的转变。

四、强化审批流程监管

以“执行效能更高、审批速度更快、服务质量更优”为标准，强化审批流程监管，推动行政审批阳光、高效、规范运作。一是拓展政务公开渠道、提高公开层次、增加公开内容。召开深化行政审批制度改革暨规范重点岗位审批流程新闻发布会，向投资者、企事业单位和社区发放《牡丹江市行政审批办事指南》，让企业（居民、农民）足不出户就知晓怎么办事，准备什么相应要件，有无收费，收多少费；在市行政服务中心设立10个自动电子触摸屏，存储行政审批流程，实行滚动式翻转，供外来办事者查询；市政府门户网站和承担行政审批的28个部门网站分别将165个重点审批流程和本部门所有审批流程挂设专栏向全社会公告，让行政审批的每个环节始终接受全程、全面、全方位的监督。二是加强制度性监管。出台《创新审批运行方式加强规范重点岗位审批流程监管十四条规定》，确保行政审批实施过程中的每个环节都受到有效监控；发挥市行政服务中心常态化监管作用，建立办事指南、审批人员办事公约等“七项制度”和“五个不准”管理规定，全面实施“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”，并实行日考勤、季考核、年总评的跟踪办法；发挥行政审批监督的部门联动作用，由市纪检委（监察局）牵头、市编办、市法制办、市物价局、市委市政府督办室五部门每年进行一次集中联合检查打分，对审批网络记录、审批文书档案、审批流程时限、审批收费情况进行动态评估；通过建立相互配套的多层次立体监督体系，把行政审批行为置于政务服务中心、监察机构和社会公众的多重监督之下。三是开展公开评议活动，强化社会外部力量的监管。将承担审批事项的28个科室作为全市年度“万人评百科”活动的重点评议对象，向公众承诺、请公众评议、让公众监督，构建社会倒逼部门，基层倒逼科室，评议倒逼执行的监督评价体系，促使审批部门更加注重企业、群众反映问题的解决程度、服务水平提升的幅度和社会的满意度，充分体现了服务对象的真实意愿和客观评价。