完善地方政府金融管理体制的教学探索

柯 迪

（作者系中国浦东干部学院“完善地方政府金融管理体制专题研究班”（第2 期）指导教师）

根据中组部的安排，2012 年9 月5 日-2012 年9月25 日，中国浦东干部学院迎来了“现代企业管理与金融监管专题——完善地方政府金融管理体制专题研究班（第2 期）”的学员。学员对象为来自中央部委、省区市金融管理部门和金融机构负责同志。该研究班的目标要求是深入学习贯彻科学发展观,落实十二五规划，深刻领会中央经济、金融工作会议精神。以“完善地方政府金融管理体制”为主题开展专题研究，重点围绕深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制，加强金融风险防范和监管协调，加强地方政府性债务管理等内容进行专题研究。

专题研究班的教学主题是依据全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。教学从四个方面展开：一是深化金融机构改革。二是加快多层次金融市场体系建设。大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。三是完善金融调控机制。建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。四是加强金融监管。完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。

教学研究从“宏观、中观、微观”依次递进。宏观方面从国际、美国、中国视角进行研究；中观方面研究上海及中国其他地区的地方金融情况；微观方面主要研究地方金融机构。从“近期、中期、长期”视角探讨与解决问题：近期探讨结构性金融、财政政策；中期探讨金融体制改革；长期研究核心价值体系建设、加强金融风险防范与监管协调。

实施三位一体的教学模式，即“专题讲座、现场教学、互动研讨”三位一体，辅之以“情景模拟、行为训练”，通过“小组讨论”、“ 学员论坛”等方式，对专题研究题目进行讨论，形成研究报告、调研论文等成果。

教学内容以模块化安排，强调突出重点、聚焦主题，紧紧围绕深化金融体制改革、加强金融风险防范和监管协调、加强地方政府性债务管理、完善地方政府金融管理体制等内容进行专题研究，运用上海及各位学员所在地区或机构在完善地方政府金融管理体制方面所作的探索和创新实践作为案例，整合国内外的优质教学资源。具体模块表现为：模块一：忠诚教育。模块二：宏观经济。模块三：金融体制改革。模块四：地方金融的实践。模块五：情景模拟，行为训练。

培训班学员就“中小企业融资难问题、探讨加强地方政府性债务管理”进行了小组讨论。在探讨地方债务问题时，河北省金融办副巡视员王留根认为，坚持把“借、用、管、还”四个字做好，要明确部门责任加强项目管理，深化资金管理，按规划使用资金，重视债务偿还管理，重视平台数量和质量管理。湖南省农村信用社联合社监事长聂群娣认为，地方政府在管理上应该从下面着手：一是摸清底数，把情况弄清楚；二是制定管理办法，比如明确举债范围、举债责任等管理办法；三是加强考核评价，考核债务资金使用情况是否有违规情况等。四川省信用联社副主任杨超认为地方债务看怎么用，用好了是好事，用得不好就是坏事。能够借到钱，用好钱，还好钱，举债效益是多方面的，对政府来说，满足了资金需要，对地方金融机构来说，发展了业务，对老百姓来说，搞好了民生建设。山西省金融办副主任竞晖认为地方债起源于国家开发银行，地方债对地方基础设施建设起很大作用。山西省债务集中在高速公路，有盈利性，但还本付息压力大，集中转贷期，具体风险可控。黑龙江省农村信用社联合社副主任张洪德认为地方债隐性风险大。投资项目战线长、收益低，不赞成各级政府举债。北京市金融工作局党组成员、副局长朱元广认为政府遇到发展资金难的问题，可以集中部分资金干大事，但要注意：一要充分考虑当地财政承受能力，二要充分论证发债。

培训期间，中国浦东干部学院与上海市金融学会联合举办了“中浦2012 地方金融论坛——地方金融困局破解与创新”，取得了良好的效果。中国人民银行福州中心支行党委委员、副行长杨长岩就“县域经济与县域金融协调发展探究”、富滇银行股份有限公司党委书记、董事长夏蜀就“地方金融困局破解与创新”、江西省农村信用联合社党委书记、理事长肖四如“从金融家的逻辑看区域金融创新”、复旦大学经济学院教授干杏娣就“公共产品的长期信用融资探讨”、江苏省政府金融办公室副主任聂振平就“地方金融困局破解”、上海交通大学教授胡海鸥就“当前形势下的银行选择”、河北省金融办副巡视员王留根就“以中观经济的视角，探讨地方环境与金融的融合发展”为题展开了热烈探讨，迸发出了智慧火花。

回顾“完善地方政府金融管理体制专题研究班”（第2 期）的整体教学，学员们普遍反映主题鲜明，紧扣时代脉搏，高度契合当前我国金融领域所处热点、难点；并认为通过本次学习，探讨了地方金融理论和工作中的实际问题，碰撞了思想，理顺了思路，为将来的地方金融工作指明了方向。