成渝经济区公共服务一体化建设探析

卿成

(四川行政学院，四川 成都 610072)

2011年4月24日《国务院关于成渝经济区区域规划的批复》明确要求，要着力推动区域一体化发展。区域一体化发展，也就是要成渝经济区内多个行政区成为一个共同体，要让成渝经济区的多个行政区消除行政区的壁垒，使生产要素趋于自由流动，实现经济、社会发展一体化，其中最关键的就是要实现区域经济一体化。而要实现区域经济一体化发展，公共服务一体化就是基本的要求。只有实现公共服务一体化，才能更好地实现产业结构一体化，市场一体化，生产要素一体化，才能更好地实现成渝经济区区域经济一体化发展。

一、成渝经济区公共服务一体化体系的意义

1.推进成渝经济区要素流动，促进成渝经济区经济与社会和谐发展。

从内涵上讲，成渝经济区一体化发展，涵盖经济、社会发展的各个方面。从国际和国内先进地区推进区域一体化的经验来看，推进区域一体化发展，尤其是推进经济一体化，其基础和前提是实现包括人力资源在内各生产要素的高度集聚和无障碍自由流动，尤其要促进生产要素中最活跃的劳动力这一要素的自由流动。这就必然要求区域内打破行政体制限制，通过推进基本公共服务一体化，保障人的权利，使区域内享受的公共服务不因人口的移动而发生大的变化。要通过区域公共服务一体化，鼓励人力资源在区域内自由地流向最能发挥其特长和优势的地方，使人力资源要素焕发活力，为资金、技术、信息等其他要素的自由流动创造条件。只有这样，才能使成渝经济区各行政区经济发展实现优势错位发展，实现经济发展互补;只有这样，才能促进成渝经济区社会发展与经济发展同步，实现以人为本的社会发展目标，促进经济社会协调发展。

2.推进成渝经济区公共服务资源共享，提高公共服务水平。

3.全面推进成渝经济区城乡统筹，促进社会管理体制改革。

改革开放以来，珠三角先行一步，思想观念解放较早、市场经济发育较好、社会多元化程度较高，同时也先期遇到了社会转型和变革带来的种种挑战和压力，经济关系多样化、社会结构复杂化、社会矛盾加剧化，社会管理任务日益繁重，社会管理内容日益复杂，深化珠三角社会管理体制改革势在必行。按照基本公共服务一体化的要求，积极推进珠三角基本公共服务领域资源共享、社会共管、制度对接、待遇趋同，将从根本上扭转传统社会管理观念、体制和模式，有力推动我省新一轮体制改革，为我省再创体制机制新优势发挥重要作用。

二、统筹规划成渝经济区公共服务一体化体系必须把握的原则

统筹规划公共服务一体化体系是实现成渝经济区公共服务一体化的保证，也是实现成渝经济区区域一体化发展的基本保证。做好成渝经济区公共服务一体化体系规划，要把握四个原则。

1.整体性原则。

成渝经济区作为一个共同体，要实现公共服务一体化，就要从全局一盘棋的角度来思考，来规划公共服务一体化的整体布局。要运用系统思维的方法，全面考量成渝经济区公共服务体系的建设，要从公共服务的需求出发，全面考虑公共服务资源的布局，城市与城市之间，乡村与乡村之间，城市与乡村之间，公共服务资源如何科学、合理的布局，以满足成渝经济区经济社会发展的现实需要和未来需要。

按照一体化原则规划成渝经济区公共服务体系建设，首要的是要破除两省市之间的行政壁垒和制度障碍，破除两省市内各市之间的行政壁垒与制度障碍，实现成渝经济区公共资源的共享共赢与制度无缝对接，实现资源要素在成渝经济区内的流转顺畅与持续发展。

要建立基本公共服务一体化的利益协调机制，整体协调成渝经济区内各行政区的公共服务体系建设，整体协调成渝经济区内城乡之间、区域之间公共服务体系建设，整体协调公共服务资源建设投入，整体协调公共服务资源的利用，以求实现公共服务资源利用效益的最大化、最优化。

2.前瞻性原则。

成渝经济区一体化发展是一个不断建设的过程。做好成渝经济区公共服务一体化体系规划，既要考虑政策实施的现实可能性，也要考虑未来的需要。尤其是基础性公共服务一体化建设，投入大，使用期限长，必须有长远的眼光。比如道路交通建设，我们既要骨架性道路网路布局，也要考虑到未来城市之间交通的需要，考虑到城乡之间交通便捷的需要。首先要建设成渝两大核心极之间的快速通道，建设成渝经济区大环线快速通道。从长远来看，还要考虑到成渝两大核心极产业错位发展和产业配套发展的川南城市群、川中城市群与两大核心极之间的快速通道建设，考虑到川南城市群与川中城市群之间之间的快速通道建设。

规划成渝经济区公共服务一体化建设，还要按照国务院把成渝经济区建设成为深化内陆开放试验区的要求，要有前瞻性，要有先行先试的精神。我们过去的公共服务，很多是按照原有行政区域来设计的，现在要建设一体化发展的成渝经济区，就要打破行政区划的框框，很多方面还要打破城乡隔离的框框，这就需要我们具有改革的精神，创新的精神，要敢于突破，敢于试验，这样才能走出成渝经济区公共服务一体化的新路。

本研究基于行业的特殊性，探讨了导游主动行为的内涵，具有一定的理论和实践意义。然而仍存在以下不足，有待后续研究进一步探讨。首先，访谈对象集中于某一旅行社，所得资料可能存在偏差，造成研究结论外部效度之不足。为了弥补这一问题，笔者与其他旅行社的3位导游进行了非正式沟通，并未发现导游主动行为的新内容，因此认为结论可靠有效。未来研究可以增加访谈对象的多样性，在探讨内涵的同时，厘清其影响因素和作用机制。其次，本文并未探究影响导游主动行为的因素，以及如何利用导游主动行为更好地提高组织的效益等。未来可以采用定量研究方法，构建导游主动行为的前因和结果变量模型，进行实证检验。

3.重点突破原则。

实现成渝经济区一体化发展，实现公共服务一体化是一个突破口。要实现公共服务一体化，做好成渝经济区公共服务一体化体系规划，就是一个基础。但是，做好公共服务一体化的制度体系规划，推进成渝经济区公共服务一体化建设，我们不可能一下子就面面俱到，全面推进，这就必须选准公共服务一体化建设的突破口。抓住关键，其余问题也就迎刃而解了。

推进公共服务一体化建设，从内容体系上讲，包括了公共救助与灾害援助、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展，法律法规政策规范以及国防建设等若干方面。从推进程序上讲，就有公共服务一体化规划、政策法规的制定与实施、分步骤不断推进公共服务一体化建设等等。那么选择哪里作为成渝经济区公共服务一体化的突破口呢?

分析成渝经济区公共服务的实际情况，系统研究公共服务一体化系统推进的需要，我们觉得，公共政策一体化是推进成渝经济区公共服务一体化的关键和难点。选择公共政策一体化作为突破口，我们就抓住了成渝经济区公共服务一体化建设的“牛鼻子”。从眼前来讲，我们首先应该在公共交通与通讯、就业保障、医疗保障和现代服务业等方面，实现区域内公共服务政策一体化，进而全面实现成渝经济区公共政策的一体化。

4.城乡统筹原则。

实现成渝经济区一体化发展，推进成渝经济区公共服务一体化，实现成渝两大区域公共服务一体化是基本的要求，实现成渝经济区内城市和乡村公共服务一体化更是必然的要求。也只有实现了成渝经济区内城市和乡村公共服务一体化，才能算是真正实现了成渝经济区的公共服务一体化。

全面推进成渝经济区城乡公共服务一体化，要研究总结成渝两个城乡统筹试验区的成功经验，建立城乡基本公共服务一体化的制度，尽快实现城乡基本公共服务制度的无缝对接。从实际情况来看，成渝两个城乡统筹试验区，在城乡公共服务一体化方面，都作了很多有意的探索，取得了一定的成就，这就为成渝经济区公共服务一体化奠定了很好的基础。我们要在总结成渝两个城乡统筹试验区经验的基础上，进一步探索成渝经济区公共服务一体化，坚持城乡统筹的思路，不断缩小城乡基本公共服务水平差距，最终实现城乡一体化的公共服务体系。

三、推进成渝经济区公共服务一体化的重点和关键

公共服务一体化，包括了基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务三个方面。从成渝经济区的实际情况来看，我们首先应该着力推进基本公共服务一体化，实现制度对接，资源共享。当前，我们要抓住3个重点，着力推进基础公共服务一体化。

1.要着力推进交通和通讯一体化。

要通过政府介入，统筹规划、统一公共资源投入，为区域内的公民及其组织提供从事生产、生活、发展所需的基础性服务。要把交通基础设施和服务一体化、通讯基础设施和服务一体化放在首位。道路交通方面，要努力实现路网一体化，首先要实行一票式收费。通讯方面，要努力实现通讯设施共享，经营服务一体化，首先要实现区号一体化。这样，不仅可以使区域内的公众增强“一家人”的认同感，对外，还可以更好地塑造成渝经济区的整体形象，增强区域外的公众对成渝经济区的认同感。

2.要着力推进就业保障和医疗保障一体化。

就业保障和医疗保障一体化是实现区域内人才流动，实现要素一体化的关键。我们要在制度设计层面下功夫，实现区域内制度对接，促进人才流动，促进医疗保障资源共享。首先，要从成渝经济区经济发展的需要出发，从整体上考虑成渝经济区内人才流动的需要，建立健全就业指导、就业培训体系。要根据成渝经济区整个产业发展和产业布局的实际情况，开展人才培训工作，把职业高中、职业学院的人才培养，与在岗培训、继续教育有机结合起来，建立健全人才培养体系，为成渝经济区经济发展奠定人才基础。

其次是要做好就业保障工作。要从成渝经济区一体化发展的要求出发，建立健全就业保障体系。这项工作，不仅事关劳动者合法权益的保护，更涉及整个社会的和谐与稳定。我们把成渝经济区产业的合理布局与就业保障结合起来，为保障成渝经济区内的公民实现劳动权，创造就业条件、扩大就业机会。要建立健全覆盖整个成渝经济区的劳动保险和失业保险制度，实现劳动保险和失业保险全流通。

再次就是要实现医疗保障一体化。要按照保险原则，建立健全解决成渝经济区所有居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。要采用政府出资与居民筹资相结合的方式，建立健全居民医疗保健事业的有效筹资机制。要按照有利于成渝经济区人才流动的要求，实行医疗一卡通，实现医疗保障全区域流通。

3.要着力推进现代服务业一体化。

现代服务业是现代大生产的基本保证，也是提高居民生活质量的基本要求。我们要着力推进金融服务业一体化，科技服务业一体化，物流服务业一体化，以期促进实体经济快速发展，帮助成渝经济区企业更好地做强做大，增强企业竞争力。首先是要根据成渝经济区经济发展、产业发展的实际需要，建立健全生产性服务业体系，诸如产品创新设计服务体系、产品包装设计服务体系、产品营销服务体系，以及金融服务业、信息服务业、生产型租赁服务业等等，使各种专业化服务发育发达起来，完善产业发展服务业，提升产业竞争力。其次是要完善生活型服务业体系，要不断完善医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等个人消费服务业，完善产业工人继续教育、子女教育等教育服务业，完善养老服务业、医疗保健服务业等生活性服务业体系。其中尤其值得一说的是，要不断完善农村养老服务业，不断提升整个成渝经济区服务业发展水平，以适应现代人、现代城市发展、现代农村发展的需求。

四、分层推进成渝经济区公共服务一体化

成渝经济区公共服务一体化，要充分调动政府和社会两个积极性，从政府和社会两个层面努力来实现。

1.要发挥政府在成渝经济区公共服务一体化建设的主体作用。

一是建设服务性政府。要加快政府职能转变，要以建设公共服务型政府为目标，强化政府公共服务职能，优化公共产品的供应结构，提高公共服务的质量，改善公共服务的供给方式。

二是要完善公共财政投入机制。要加大公共财政投入，建立财政投入及保障机制，不断完善财政转移支付体系，逐步建立成渝经济区公共服务一体化的财政投入及保障机制。

三是要建立健全协调机制。要建立成渝经济区基本公共服务一体化的协调机制、法规保障机制、评价机制和有效的监督机制，逐步建立行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，增加透明度。

2.要发挥工商联和行业商会协会组织的助手作用。

成渝经济区公共服务一体化是一个庞大的系统工程，其服务对象的一个重要方面就是企业组织。工商联和行业商会协会组织，是政府联系和服务民营企业的助手，充分发挥工商联和行业商会协会组织的作用，能够更好地完善成渝经济区公共服务一体化体系。

一是要重视和发挥工商联和行业协会商会的作用。要进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发［2010］16号)、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发［2007］36号)等文件精神，发挥工商联和行业商会协会的管理与服务职能。在政府及其部门转变职能过程中，要将适宜于工商联和行业商会协会行使的职能和服务，委托或转移给行业协会商会，使之有位、有为。

二是给予行业协会商会经费支持。要按照国务院的要求，建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。要通过委托服务等方式，规范行业协会商会的管理与服务，使之为成渝经济区经济与社会发展发挥更大作用。尤其要注重发挥行业协会商会在行业培训、监督管理中的作用，利用行业协会商会促进行业发展，提高行业规范发展水平，提升行业竞争力。