创新体制 科学规划推进民政公共服务设施建设

◎ 王大明

创新体制 科学规划推进民政公共服务设施建设

◎ 王大明

民政公共服务设施，是民政在社会管理中实施公共服务的载体，是民政为民服务、造福百姓的阵地，也是树立和提升民政为民形象的门面和窗口。近年来，江苏省太仓市委、市政府把民政工作作为加强社会建设创新社会管理的重要内容；把加强民政公共服务设施建设摆上推进基本公共服务均等化、增进民生幸福指数的战略高度，把社区建设、养老体系建设等指标纳入基本实现现代化的指标体系，十分重视民政公共服务设施的提档改造和扩充完善，为全市人民提供了便捷、高效、优质的服务。

一、太仓市民政公共服务设施建设成效显著

“十一五”以来，太仓市民政公共服务设施建设的成就主要体现在“十大建设”上：一是社区服务中心建设。全市68个城镇社区用房平均面积达到908平方米，88个农村社区用房平均面积达到1316平方米，硬件达标率达96%。总投资约在3.5亿元。二是养老体系建设。农村敬老院在全省率先转型升级，目前，每千名老人拥有床位数达到27张。三是老年教育体系建设。2010年投资近1000万元改造了市老年大学，之后，兴办2所老年大学分校和9所镇（区）老年大学。四是退役士兵技能培训中心和就业、创业基地建设。与太仓市职业学校联合举办了退役士兵培训班和展示中心，与相关村、企联合兴办了退役士兵就业创业基地。每年投资约在80万元。五是社会组织指导服务中心建设。2011年兴办了苏州市第一个有正式编制的社会组织服务中心，开展对社会组织的孵化、指导、人才培养、公益创投服务等工作。六是防灾救灾中心建设。投资300万元改造建设了防灾救灾服务中心和救灾物资储备仓库。投资90多万元改造了流浪乞讨救助站。七是殡葬改革设施建设。2008年投资1000多万元妥善处理浏家港陵塔的遗留问题，并投资1600多万元使之建成殡葬改革的功能性设施。2011年开始计划用三年时间，投资近2亿元建设各镇（区）安息堂，这是骨灰盒入土变入室的重大殡葬习俗改革。八是慰烈工程建设。投资200万元改造了市烈士陵园，投资500多万元新建或改造了璜泾、浮桥、沙溪、浏河等镇级烈士陵园，使全市烈士陵园面貌焕然一新。九是福彩、慈善工程建设。建立福彩销售中心和逐年扩展销售网店。2011年投资50万元对福彩、慈善办公用房进行装修改造。十是民政现代化信息工程建设。先后建设民政、双拥、老龄等网站，2011年开始建设民政信息OA系统，为民政办公、信息传递提供了极大的方便。综上所述，民政公共服务设施十大建设总投资约在10多亿元。

二、民政公共服务设施建设作用巨大

民政公共服务设施建设的快速推进，为增强服务能力、提高服务水平、促进公共服务均等化、保障改善民生发挥了巨大的作用。

1.增强了民政公共服务供给能力。社区服务中心“一站式”服务大厅的建立，搭建了社区为民服务的基础平台，各社区广泛开展“12345”服务工程，形成15分钟服务圈，大大方便了群众。过去太仓市农村敬老院，只能满足五保户和三无老人的需求。通过提档改造和转型升级后，床位数大幅度增加，达到每千人27张。再如，原来借用青少年活动中心场地办的老年大学，只有4个班级，几十人参加学习。现在成为独立的学校，有15个专业、39个班级，960多人参加学习，得到了老年人的一致赞扬。

2.提升了民政公共服务保障水平。退役士兵“三中心三基地”的建设，每年确保近200名退役士兵得到专业技能培训，保障他们百分之百拿到毕业证书，百分之百就业。“三中心三基地”建设得到部、省、市民政部门的肯定和众多媒体的追捧。防灾救灾指导中心和物资库的建立，为防灾救灾提供了组织、信息、技能和物资保障。流浪乞讨人员救助站的改造提档，为救助流浪乞讨人员提供了有力的保障，救助站还被评为全国救助管理示范单位。

3.发挥了社会管理服务指导示范作用。太仓市社会组织服务中心，是苏州市第一家有正式编制的服务中心，其主要职能是负责公益性社会组织的孵化培育，提供办公场所和必要的设备、经费；开展社会组织专职人员的培训；帮助社会组织与政府、企业和其他组织合作交流；指导社会组织开展公益创投项目，为社会和民众服务；联合社会组织主管部门对所属社会组织进行业务指导、等级评估、年度检查等管理。目前已有8家社会组织主管单位进驻，已有10家社会组织入住，已扶持13家社会组织承接16个公益创投项目，已配合文广新局与7家社会组织签约承接7个政府购买文化服务项目。太仓市养老体系建设指导、服务和示范中心（颐悦园）的建立，为全市养老事业发挥了指导、示范作用。2012年，在云南召开的全国养老体系建设论坛上做了经验交流。

4.推进了社会文明新风的传播和普及。市烈士陵园和镇（区）烈士陵园的改造建设，进一步提供了革命烈士事迹展览的阵地，成为众多学校的革命传统教育基地。每年清明节前后，吸引了成千上万的学生、共青团员、共产党员前来参观瞻仰，为传播革命思想发挥了重大作用。浏家港陵塔的改造建设和各镇（区）安息堂建设，为殡葬改革提供了功能性设施，有力地推进了殡葬事业的改革，改变骨灰盒入土为安的传统思想，变入地为入室，既可节约大量宝贵的土地，又能移风易俗，树立新的文明风尚。

5.提高了民政系统的办事效率。现代化信息的建设，改进了办公手段，加快了信息传递，推进了民政公共服务的技能，大大提高了办事效率。

三、推进民政公共服务设施建设的主要做法

在推进民政公共服务设施建设过程中，太仓市的主要做法是：

1.抓住机遇科学规划，争取列入政府实事工程。市委和政府在贯彻落实科学发展观过程中，十分重视以人为本、改善民生、加强社会建设和管理、推进社会公共服务均等化等，不仅提出要求，而且制订了一系列政策措施。这为民政事业带来了千载难逢的发展机遇。民政部门抓住机遇，乘势借力，对民政公共服务设施建设作出规划，“十一五”、“十二五”规划中都制订了发展目标和实施步骤。同时，积极争取把民政公共设施建设项目列入政府实事工程，每年在政府确定实事工程时，积极提出建议。“十一五”以来，已有镇（区）福利院改造提档、老年大学、老年护理院、市颐悦园等项目列入政府实事工程。全市各镇（区）的骨灰堂建设和慰烈工程建设，总投资超2亿元，虽未列政府实事工程，但均列入政府投资项目，资金由市、镇（区）财政各负担50%。有了政府作为强有力的靠山，项目建设中遇到的各种难题便能迎刃而解，项目进展快捷又顺利。

2.整合资源为我所用，力争少花钱多办项目。民政公共服务设施建设需要大量的资金投入，财力始终是项目的关键。在财力有限的情况下，尽可能整合现有资源，力争少花钱多办项目。比如老年大学，就是利用原经信委搬入政府行政中心，腾出的办公楼由政府划拨民政部门改造成老年大学。社会组织服务中心、防灾抗灾指导中心和救灾物资储备库，是利用民政局原有的闲散房屋，经过改造后建立起来的。福彩、慈善办公用房，是利用原老民政局办公用房改造而成的。最近，市委、政府又把太仓市第一人民医院搬迁重建后腾出的30亩土地、3.7万平方米房屋划拨民政部门作为养老用房，目前，正在将它改造成养老体系建设指导、服务、示范中心。

3.创新体制多元参与，吸引社会资本有效投入。在民政公共服务设施建设中，采用了联办制、股份制等体制，吸引社会资本共同参与，形成多元并存、共同发展的社会服务供给格局。比如，利用网络平台，开通民政公共服务热线，为居民提供便捷优质服务。利用太仓职业学校的教室、师资，与职校联办退役士兵技能培训班和展示中心，为退役士兵服务。在妥善处理浏家港陵塔遗留问题后，又吸纳社会法人资本共同对陵塔进行全面改造，使之成为殡葬改革的重要设施。

4.明确责任加强管理，确保项目顺利推进。民政公共服务设施项目立项之后，十分重视加强领导，明确责任，严格管理，做到每个项目有分管领导，有管理班子，有时间进度，有财务监管，有一整套制度，确保项目顺利推进，圆满竣工。每个项目从立项开始，严格按招投标等程序规范操作，纪检监察全程参与，确保每个项目建成优质和廉洁工程。

四、推进民政公共服务设施建设的几点思考

太仓市民政公共服务设施建设虽然取得了一定的成效，但与群众的需求、政府的构想、规划的目标还有很大差距，建设任务依然任重道远，尚需进一步加强民政公共服务设施建设，才能更好地发挥民政在社会建设和管理中的骨干作用。

1.积极筹划，争取更多的项目列入政府计划。民政部门要随时了解群众公共服务的需求，千方百计满足群众需要，为建设和谐社会、改善民生出谋划策。同时，要当好政府的参谋，把群众的需求、服务设施的现状、与周边县市的差距、建设项目的构想及时与政府沟通，同时提出合理化建议，供政府决策参考。特别要争取把项目列入政府实事工程。

2.加强协调，发挥各级各部门的能动作用。民政公共服务设施建设不仅仅是民政部门的事，涉及到方方面面，与计划、土地、建设以及其他一些部门密切相关，也与各镇（区）、村、居委社区相互关联。要加强协调，发挥各级各部门的能动作用，争取得到他们在计划立项、土地调拨、许可审批、联合协作、财力投入等方面的支持，把民政项目变成全社会共同关注的项目。

3.多元参与，吸引更多的民资投入建设。过去虽然也重视多元参与，但在利用民间资本参与民政公共服务建设上还是短腿。今后，要重视吸引更多的民间资本投入建设，特别是在养老体系建设上，要鼓励民间资本办福利院、托老所和其他养老设施。

4.攻坚克难，针对薄弱环节强化推进。太仓市民政公共服务设施种类基本健全，但有的水平不高，处在初级阶段；有的规模不大，仅利用原有老房子作了改造，与市级服务场所不太相称。面对薄弱环节和难点，要加强领导，克服困难；要迎难而上，攻坚克难；要多动脑筋，千方百计解决难题。切实加强民政公共服务设施建设，推动民政在社会建设和管理中更好地发挥骨干作用。

（作者系江苏省太仓市民政局局长）